新时期会计制度改革对政府预算审计的影响

张更杰 卢学霞

摘 要 随着经济不断地发展和进步，我国的会计行业也在不断地变革和创新，会计制度的改革对政府预算审计来说具有重要的影响。本文主要对政府会计的基本含义进行说明，在此基础上，从审计、法律、决断的角度出发，详细地阐述会计制度改革对政府预算审计的影响，提出在新时期会计制度改革的前提下，优化政府预算审计的对策和建议。

关键词 新时期 会计制度改革 政府预算

政府财政体系的优化和变革，是依据我国当前现阶段的经济环境变动的，不论是审计内容方面还是审计职责方面，都进行了进一步的说明和明确。本文对会计制度的变革对预算审计的影响进行说明和分析。

一、政府会计的概述

政府依据会计制度行使會计职能。因此，会计制度的建立直接关系到政府治理的核心，好的会计制度能够在一定程度上遏制出现的腐败现象，不断地提升政府的治理水平。新的会计制度的改革，明确了政府在会计工作中采用权责发生制，在设置会计科目和账务处理的过程中强化了财务管理的作用。政府的财务数据要求按照权责发生制进行核算，增加了关于应收账款和应付账款的内容，重新确认了一些固定资产、保障房、无形资产的摊销和折旧，在企业会计中引入坏账准备等减值概念。政府进行一系列的会计制度改革，有助于政府能够正确、精准地反映政府的财务状况和运行成本，能够对政府的决策提供一个有力的支撑。

二、新时期会计制度对政府预算审计的影响

（一）审计方面

根据我国现行的相关审计法律法规，设计部门对本级政府的预算执行情况和财政收支情况起到一个监督的职能，法律中对审计部门的职责有明确的规定，主要体现在两个方面，分别是预算执行和预算决算两个板块。本级政府在对预算执行状况进行规划的时候，需要综合考虑下级人民政府预算、决算和本级政府与其他部门之间的关系等。针对这种情况，我国在2011年出台了相关的规定，要求加强中央决算草案的分析和研究。新的预算法规定，我国在编制预算草案的时候，需要先由国务院的审计部门对预算草案进行审核，审核通过之后再由国务院进行审核，国务院审批通过之后，再报送人民代表大会常务委员会进行审批。下级的人民政府在进行预算草案编制的时候，需要经过本级政府的审计部门审核之后，再由本级政府审计，同时报请上一级的政府部门进行审批，审批通过之后方可实施。

（二）法律方面

随着我国政府治理环境的不断变革，旧的会计制度已经不能够满足政府当前会计工作的需要，原有的法律体系也不能满足现代化政府预算审计的要求。政府的预算审计主要涉及两个方面的内容，分别是预算执行和预算决算，预算执行与预算决算之间有着密不可分的关系，预算执行的效果也就直接影响预算决算的内容，两者之间相互影响。如果政府预算编制的结果存在不合理、不科学的情况，就直接导致预算审计的结果出现不合理、不科学，这就需要从法律的角度去约束预算编制和预算决算的流程和行为，为政府预算审计工作的开展提供强有力的法律支撑。

（三）决算方面

决算草案是政府预算执行结果的主要体现，因此能够全方位地体现政府预算执行的情况，决算草案的审计工作也就随之成为了预算草案执行的延伸。预算决算草案的编制，不仅能够反映出预算执行的效果，而且能够找出预算执行过程中的不足。因此，新的会计制度的颁布，能够增强预算决算的作用，能够使得预算决算与预算执行之间的联系更加紧密，两者在实施过程中相互交叉。

三、新时期会计制度背景下优化政府预算审计的对策

（一）编制合理的财务报告

政府的职能很大程度上在于调节社会各项经营活动的正常进行，很多时候是由政府出资，保证政府、企业、人民群众三者之间的平衡，政府的投资活动核算主要是财政部门。根据新时期的会计制度，加强政府预算设计是必然趋势。因此，为适应趋势的发展，政府部门在进行财务报告编制过程中应当尽量科学合理地设置财务指标，切实保障财务指标能够正确、全面、客观地反映实际财务状况。当前，政府在编制财务报告的时候，大多数都采用的是收付实现制，但是新的会计制度的颁布，明确提出了会计账务处理方式为权责发生制。因此，政府需要改变传统的报表编制方式，调整会计分录，按照新的会计制度编制财务报表。

（二）设置科学合理的决算审计目标

政府在进行审计的过程中，应当把审计的重点放在政府预算执行结果的审计方面，保证政府预算执行结果的真实性，注重被审计单位的财务运行状况和运营成本，提升政府绩效管理水平。对于财务报告中的各项费用，或者是能够抵消的业务，与直接业务进行比较，操作起来更加烦琐。因此，审计人员在审计的过程中应当进行科学的评估，使得财务报表能够将费用的情况清晰地展现出来。

（三）重构政府会计报告

重构政府的会计报告首先就要构建一个较为完善的会计报表执行核查及签证功能体系，实现审计事项的定期公布，能够将群众的监督作用发挥出来，增强政府会计报表的公信力。其次，需要加强对政府预算财力的审计，应当根据各项预算收支计划安排，判断其是否符合经济和社会发展的需要，是不是符合应占经济成分的比重，并针对情况设置专门的审计监督项。当前，复试预算已经逐步推行，随着会计制度体系的不断完善，我们需要不断地探索新的、适用的审计方法，总结新的审计经验，真正起到政府预算审计的作用。

（作者单位为华北理工大学管理学院）

[作者简介：张更杰（1997—），男，山东沂南人，会计学专业本科在读。]

参考文献

[1] 袁晨.政府会计制度改革对政府预算审计的影响探讨[J].现代经济信息，2019（15）：229.

[2] 刘悦.我国市级政府预算绩效审计研究[D].安徽财经大学，2017.