行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及措施

秦超

摘 要 近年来，我国各大行政事业单位在财政预算资金管理方面均取得了较大的成果，总结了很多成功的经验。然而，与西方发达国家相比，尚存在较大的差距，仍然存在一些较为突出的问题亟待解决。这些问题严重影响了行政事业单位财政预算资金管理工作的顺利开展。对此，强化行政事业单位财政预算资金管理，对提高行政事业单位财政预算效率具有十分重要的促进作用。本文首先分析了现阶段我国行政事业单位财政预算资金管理的重要意义，然后剖析了其中存在的问题，最后提出了改进的措施。

关键词 行政事业单位 财政预算 资金管理 意义 问题 改进措施

一、引言

行政事业单位在实际运营过程当中，财政预算管理属于一项十分重要的内容，管理水平高低会对行政事业单位的整体管理具有直接性的影响。此外，还会影响到单位资金管理的合理使用。然而，现阶段我国行政事业单位在开展财政预算资金管理过程中，仍然存在诸多较为突出的问题急需解决，需引起单位相关管理人员及领导的高度重视。本文分析了现阶段我国行政事业单位财政预算管理问题及其具体解决措施，以促进行政事业单位良性发展。

二、现阶段我国行政事业单位加强财政预算资金管理的意义

（一）对行政事业单位收支平衡具有积极的帮助

行政事业单位的财政预算资金，主要是以支出作为基本标准的预算形式。行政事业单位在开展财务预算资金管理过程当中，支出与用途均需具备相应的项目，如行政事业单位支出项目就包括人员经费支出或者称为“三公经费支出”。行政事业单位通过开展财政预算资金管理，不仅能够确保基本项目得到稳定支出，而且还能够有效防止基本项目之外的乱开支等腐败现象，从而使行政事业单位费用支出更加规范和高效，有效遏制单位腐败现象的滋生。

（二）提高单位统筹规划工作效率

行政事业单位的部门数量较多，体系庞杂。每个部门均各司其职，然而需要对其进行统一化的管理，这样才能使行政事业单位各个部门之间更好地协调和配合。大多数财政预算资金管理均由地方财政部门管理，由于工作十分繁杂，使财政配置效率显著下降，甚至还会对某些单位的工作效益及相关工作的开展产生不良影响。那么，行政事业单位通过积极开展财政预算资金管理工作，使资金配置效率显著提高，从而促进行政事业单位有序、高效开展相关职能工作。

三、现阶段行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题

（一）管理理念严重滞后

行政事业单位财政预算资金管理的基本理念和方法是在20世纪90年代初才传至国内的，所以，财政预算资金管理在国内的发展时间非常短，直接出现的问题就是国内财政预算资金管理理念远远落后于发达国家。因此，目前我国的财政预算资金管理理念难以适应现代社会深化改革的根本需求，就会对其实施效果产生较大的影响。从根本上而言，目前很多行政事业单位对财政预算资金管理工作的重视度不够，使单位的财政预算资金管理理念严重滞后。

（二）执行与编制上衔接不佳

由于受到财政预算执行效率的深刻影响，虽然大量专项资金均下达至各个单位，却无法实现立即执行的问题。另外，还有某些行政事业单位在上报预算时，为了满足报表的编审要求，基本上采取了支出列报的方法，就会导致财政决算反映为支出，而且后期资金也未能得到有效监管，使监管空白，而且也不知资金是否按照要求进行管理。

（三）未构建一套完善的财政预算资金管理内容

现阶段，我国绝大多数行政事业单位执行的财政预算资金管理内容一般仅仅对损益性财务作出相应的预算，但是在现金流、资产负债等方面的财政预算资金管理工作却未开展，或者即使开展了，也没有得到深入的实施。并且，我国大多数行政事业单位的财政预算资金管理一般以年度作为一个预算周期，因此大多数行政事业单位采取的行政预算方式为增量预算，即将基期数据作为基本依据，结合行政机构的改革，对基期预算中的相关数据加以调整。然而，随着市场环境的日新月异，行政事业单位的实际发展状况朝着更加多元化的方向发展，这样的财政预算一般会与实际发展状况存在较大的差异，从而使财政预算控制以及考核仅仅流于形式，未能达到相应的效果。

（四）未构建一套完善的财政预算资金管理考评体系

构建一套完善的财政预算资金管理考评体系，能夠最大限度地激发工作人员的积极性，使员工全身心地投入相关工作中。然而，在实际过程中，大部分行政事业单位对财政预算资金管理工作不够重视，甚至有一部分人员认为这是一项多余的工作，财政预算资金管理的权威性受到较大的质疑，相关管理工作人员就不能全身心投入实际工作当中，导致财政预算资金管理指标不能如期完成，相关制度也无法得到有效执行和落实，财政预算资金管理无法达到理想的结果。

四、现阶段行政事业单位财务预算资金管理中相关问题的解决措施

现阶段，我国行政事业单位财务预算资金管理存在的相关问题的具体解决措施包括如下几个方面：

（一）高度重视行政事业单位财政预算资金管理工作

行政事业单位的相关部门务必要牢树财政预算资金管理的正确理念，纠正财政预算资金管理是财务部门负责的事情这种错误的观点。行政事业单位业务部门应从预算编制抓起，深入了解和把握单位各个部门的业务特点，强化前期调研工作，然后与既往实际情况相结合，不能闭门造车，将单位财政预算资金管理工作作为一种简单的任务，草率地加以完成。业务部门的财政预算资金管理应该确定预算目标、上报编制文本、平衡性审查以及工作流程审批等过程，实现目标的挑战性，优化配置资源，使财政预算资金管理部门的管理者能够对阶段性目标做到心中有数。财政预算资金管理业务部门应该将工作进行细分，明确财政预算资金管理中的员工职责，将责任落实到每个人，使全体员工积极参与到财政预算资金管理工作当中。

（二）高度重视行政事业单位财政预算资金管理考核功能

行政事业单位财政预算资金管理得到重视的一个非常重要的标志，就是积极地将考核纳入此项工作中。全面总结是做好考核工作的一个前提条件，同时也是做好下年度单位行政预算的一项非常重要的保障。所以，应该高度重视财政预算资金管理的考核功能。

（三）提高财务人员的素质水平

财务人员是对行政事业单位的资金进行直接管理的工作人员，因此，应该不断提升行政事业单位财务人员的综合素质，从而提高单位财政预算资金管理水平。具体措施包括：一是提升财务人员自身职业道德素质水平，通过继续教育及培训等方面的工作提升财务人员的素质;二是做好责任心教育，每个财务人员都应该做好自身的本职工作，这样才能从根本上增强工作效果;三是在开展财政预算资金管理的过程中，可采取出纳与会计双人管理的办法，这样才能实现互相监督，以确保行政事业单位财政预算资金管理的安全性以及使用效率。

五、结语

当前时期，行政事业单位财政预算资金管理中存在很多问题，如管理理念严重滞后、执行与编制衔接不佳、未构建一套完善的财政预算资金管理体系等，严重制约了行政事业单位财政预算资金管理进程。对此，应采取有效措施，解决这些问题，提高单位的财政预算资金管理水平。

（作者单位为郑州经济技术开发区财政局）

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