对接民生需求 拓展应用价值—— 推动测绘地理信息工作在服务民生领域应用

◎ 自然资源部测绘发展研究中心 陈常松 阮于州 陈熙

近年来，党中央、国务院坚持和发展民生优先的方针，提出“实现好、维护好、发展好 最广大人民根本利益是发展的根本目的”。当前，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，在很大程度上影响着解决和改善民生的能力。地理信息技术作为信息技术的组成部分，能够为解决和改善民生问题发挥重要作用。

地理信息技术服务民生领域前景广阔

当前，地理信息技术发展快速，遥感、导航定位等空间基础设施不断完善，对地球系统进行综合动态监测和定位的技术体系正在加快形成，在解决民生问题、改善民生方面有很大的应用潜力。例如：在基本民生需求方面，可以将地理信息更深层次地应用于环境健康和危险因素分析、高危病源跟踪定位；应用于食品安全全流程信息化管理，保障全民饮食安全；应用于智慧交通建设，为人们出行提供方便。在更高层次的民生需求方面，地理信息可以用于更加准确、精细地监测资源环境及生态状况，有针对性地开展生态环境治理，不断优化人居环境；特别是在社会保障领域，地理信息技术与互联网等技术的融合应用，正在产生更加贴近民生的新服务，在儿童关爱、居家养老、医疗救助等方面展现出广阔的应用前景。西方发达国家的一些实践也证明了地理信息技术在改善民生方面的价值。英国将位置信息作为基础设施的基本部分，制定实施了《英国位置信息基础设施战略》，通过立法支持地理信息在交通管理、土地登记、突发事件应对、海洋保护、气候变化监测等民生领域的应用。

经过多年努力，我国在应用地理信息技术服务民生方面取得了重要成果。在社会管理方面，基于地理信息技术的领导机关决策系统、数字城市、智慧城市等在社会管理服务中发挥重要作用。在移动出行方面，车辆和行人导航应用基本普及，各类运营车辆、船舶的位置监控已成标配，互联网+地理信息+车辆等形成的定位应用层出不穷，深刻改变着人们的生活方式。在守护人民财产安全方面，用地理信息语言描述的地理位置、房屋面积和结构、产权归属等不动产信息构成了不动产的法律要件，与每一个人息息相关。在应急响应方面，地理信息技术成为了解灾情、指挥决策、抢险救灾及恢复重建不可替代的支撑手段，在抗击汶川、玉树等地震以及舟曲泥石流等重大自然灾害中大显身手。在可穿戴设备方面，基于北斗及其他相关技术的可穿戴式设备等，开始渗透到老人和儿童关爱、宠物护理等社会服务领域。在环境监测方面，地理信息技术广泛应用于大气污染源监测、城市空间扩展、植被覆盖变化、地表沉降监测，对改善人民生活环境发挥了重要作用。基于地理信息建立的精准治霾系统，直接呼应人民对“天更蓝、水更清、山更绿”的美好生活环境的期待。在农业生产方面，地理信息技术广泛应用于农业资源调查与管理、精细农业，对我国粮食安全作出贡献。但综合考虑我国当前地理信息技术服务能力、民生应用需求及国际发展趋势等，我国在应用地理信息技术服务民生方面还需加大工作力度。

进一步增强测绘地理信息领域的民生应用意识

国务院《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》提出，加强大数据开发与利用，在疾病防治、灾害预防、社会保障、电子政务等领域开展大数据应用示范。《“十三五”国家科技创新规划》坚持把科技为民作为根本宗旨，提出把科技创新与改善民生福祉相结合，发挥科技创新在提高人民生活水平、增强全民科学文化素质和健康素质、促进高质量就业创业、扶贫脱贫、建设资源节约型环境友好型社会中的重要作用。《国家卫星导航产业中长期发展规划》提出推动卫星导航大众应用规模化发展。《国家信息化发展战略纲要》将惠及民生作为国家信息化基本方针，提出紧紧围绕人民的期待和需求，以信息化促进基本公共服务均等化。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》将社会服务便捷普惠作为重要目标。我国《测绘法》明确，测绘地理信息在经济社会发展中的基础性、公益性地位，“服务”已经成为测绘地理信息的核心，“服务社会、服务民生、服务大局”成为测绘地理信息的发展宗旨，测绘地理信息服务已经产生显著效果，并正在融入经济社会发展主战场。但相对而言，我们将更多精力放在了满足政府管理决策、经济建设等需求上，对直接面向人民群众的民生需求重视不够。在当前中央将民生问题提到新的高度、赋予更丰富的时代内涵的背景下，有必要牢固树立改善民生是最大的发展的理念，从满足人民群众新时期更高层次的民生需要出发，对测绘地理信息服务的民生应用进行系统性梳理和研究，从更多关注百姓切身感受，更加深入体现民生考量，更多地给百姓带来长远福祉出发，制定一系列新安排和新举措。

更加充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用

市场主体在发现潜在需求、把握市场动向、满足社会需求方面具有天然敏锐性。实践证明，地理信息和民生需求能够有机结合，很大程度上得益于地理信息市场的自我调节和快速发展。因此，促进地理信息技术的民生应用，要充分发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中的决定性作用，尊重市场，培育市场，充分发挥价格、竞争、供求在地理信息市场运行中的重要作用，实现资源优化配置和高效利用，进一步拓展地理信息服务的覆盖面，更加积极主动地发现、挖掘和满足社会发展和人民生活的地理信息服务需求，释放地理信息消费潜力。在这一前提下，针对市场存在的趋利性、盲目性、滞后性等先天缺陷，更好地发挥政府这只“看得见的手”的作用，加强地理信息公共服务的供给，建立位置信息基础设施等直接面向民生的基础设施和产品，培育地理信息在智能交通、电子商务、休闲娱乐等领域的新市场，开展地理信息产业统计与市场研究，为市场发展营造良好环境和条件。

将测绘地理信息工作重点进一步向民生倾斜

推动地理信息技术更好地保障和改善民生，需要将更好地满足民生需求作为地理信息技术发展和应用的出发点和落脚点，将保障和改善民生的效果和人民群众满意程度作为评价发展地理信息技术成果的基本标准。在构建地理信息公共产品体系时，更多地考虑全社会对利用地理信息改善工作生活的基本需求，充分挖掘技术发展和利用潜力，最大程度地利用地理信息及相关技术发展成果，研发和提供改善民生的新型地理信息公共产品和服务。同时，充分利用地理信息及相关技术，加强在环境保护、社会服务、防灾减灾、粮食安全等与人有关系的领域应用。加强同民生相关政府部门的合作，深化地理信息资源和技术在民生产品和服务中的应用，共同为保障和改善民生作出贡献。