努力走在苏北高质量发展前列

殷其国

宿迁市宿豫区作为江苏后发地区，面临着更加迫切的发展需要。近年来，宿豫区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以新发展理念为指导，按照江苏省委“六个高质量”发展要求，进一步解放思想、改革创新，突出问题导向，保持战略定力，以更高的站位系统谋划，以更大的力度狠抓落实，以更实的举措补齐短板，大力实施民生实事项目，着力壮大实体经济，加快城乡融合发展，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，连续两年获得宿迁市目标考核一等奖，在建设“强富美高”全面小康新征程中迈出了坚实步伐。

一、聚焦民生福祉，提升群众获得感

习近平总书记指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。”宿豫区始终坚持以人民为中心，满怀真情解决民生痛点、难点、堵点问题，着力织牢织密“三张网”，不断满足人民对美好生活的需求，让高质量发展的成果由全体人民共享。

织密富民增收网。把富民增收作为工作的重中之重，千方百计让群众的口袋鼓起来。大力推进全民创业，制定创业扶持政策，吸引高层次人才、大学生、返乡农民等群体投身创业，加快致富步伐，建成6个省级创业型街道（乡镇）、1个省级创业型园区。促进更高质量就业，推行“送教上门”服务，对就业群体开展免费职业技能培训，使其“掌握一项技能、增加劳动收入”。近两年来，全区城镇登记失业率始终控制在1.8%左右。开辟脱贫攻坚新路，大力发展瓜蒌、金银花等特色高效农业，实施“造血式”产业扶贫;创新“流量扶贫”模式，结合自媒体直播等方式打开农产品销售渠道，受到国家和省级媒体关注;推进精准扶贫标准化，获批国家农村综合改革标准化试点。

织密公共服务网。以人民群众满不满意为标准，按照量力而行、尽力而为原则，加强公共服务供给，补齐民生短板。优化教育资源布局，加快新扩建学校建设，缓解“上学难”“大班额”问题;完善医疗卫生服务体系，规划建设一批区域性医疗卫生服务中心，努力解决群众“看病难”“看病贵”问题;提高公共服务质量，大力引进区外名校、名医资源，让宿豫人在“家门口”上名校、就名医;深入推进省级居家养老示范区建设，在全省率先实施殡葬全免费政策，让群众切实享受到经济发展和社会进步红利。近年来，全区民生支出占一般公共预算支出均保持75%左右。

织密环境保护网。认真学习和践行习近平总书记“两山”理论，努力让绿色成为宿豫高质量发展的鲜明底色。深入治理污染源头，提升废气废水收集处理能力，推进固体废物无害化处理、资源化利用，PM2.5浓度同比下降11.5%，省考断面水质基本达到Ⅲ类标准。全面加强监管执法，运用信息化技术全方位、全天候监测污染物指标，通过科学分析查找超标污染物源头，铁腕打击、顶格处罚各类污染环境违法违规行为。提高生态防护能力，大力开展植树造林，推进村庄绿化和农田林网建设，打造沿河沿路生态廊道，构建绿色生态宜居环境。

二、聚焦产业质态，做强实体经济

坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，把加快发展、转型发展作为主旋律，以质量和效益为中心，推进总量集聚与结构升级齐头并进，实体经济发展取得新成效。

产业集聚跑出新速度。把产业作为实体经济的重要抓手，紧密结合自身资源禀赋、产业基础和比较优势，强化主导产业培育，全力壮大实体经济。牢固树立“招商为要”“项目为王”理念，优化招商机制，积极开展强链补链式、收购兼并式招商，集聚了赛得利纤维、逸达新材料等一批超50亿元大项目，初步形成“引进一个重点项目、壮大一个优势产业”的集群发展效应。深入研究主导产业链条形成机理、拓展方向和企业发展需求，精准聚焦产业发展重点，实施十大特色产业集群培育工程，规上工业总产值、增加值连续五年增速保持在13%左右，主导产业产值占规上工业总产值50%以上。

转型升级迈出新步伐。坚持把增强创新能力作为发展壮大实体经济的重要途径，深入实施创新驱动发展战略，持续推动实体经济结构优化。以科技创新引领转型升级，完善产业扶持政策，引导传统企业通过技术创新实现“脱胎换骨”，全社会研发经费投入占比、高新技术产业产值占比全市领先，涌现出秀强股份、南钢金鑫等一批行业龙头企业和隐形冠军。促进制造业创新转型和高质量发展、先进制造业集群培育工作成效明显，是苏北唯一一家受到省政府嘉奖的县区。以主体培育促进转型升级，推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，深入实施“兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展”五大提升行动，三年来完成兼并重组企业38户，实施千万元技改项目149个，新增规上工业企业142户。以绿色发展倒逼转型升级，建立资源集约利用综合评价机制，严把环保、能耗、技术关，实施节能和循环经济改造工程，大力创建绿色示范企业，鼓励提前淘汰低端低效产能，产业结构进一步变“轻”变“绿”。

载体功能实现新提升。坚持高起点谋划、高标准定位，不断推进工业园区提档升级，凸显载体多元、稀缺优势。用足用活省市政策，围绕“高新”特色，加快推进宿迁高新区争先进位，建成宿迁新材料科技城、北斗电子信息产业园等，先后创建省级科技平台16个，大中型企业和高新技术企业实现研发机构全覆盖。大力促进电子商务与实体经济融合发展，依托国家电子商务示范基地，围绕呼叫客服、电商运营、物流仓储等基础产业，引进京东智慧城等重大项目，打造电商新高地。京东淮海经济区物流仓储中心建成后，苏鲁豫皖辐射区将实现“上午下单、下午收货”。以全省化工行业整治提升为契机，对园区高标定位、全面整治，搭建监控指挥调度信息综合管理平台，实行封闭化管理，“一企一策”对化工企业进行分类处置，淘汰退出非关联产业和落后低端化工产能，努力打造高水平化工园区。

三、聚焦城乡统筹，推进城镇化进程

遵循城乡建设和发展规律，既立足特殊區情、因地制宜，又顺应时代要求，因势利导，做好强质量、增活力文章，让城市和乡村相互依存、价值共享、融合发展。

城市能级持续提升。主动对接宿迁市总规修编，把片区各项规划放在全市规划体系中去考量，实现规划的统一性和功能的一体性。提升舒适度，改善群众生活环境。城市绿地率、人均公园绿地面积分别提高到42.57%、15.47平方米，创成全省首批“江苏省生态园林城市”。推进排水防涝能力提升工程，有效解决“雨天看海”问题。提升繁荣度，大力推进“名商、名居”工程。招引知名房企入驻，宿迁首家万达广场在宿豫开业运营。提升文明度，深入推行“宿迁文明20条”。促进“宿豫习惯”内化为“宿豫文明”，在2018年全国文明城市复查测评中位列22个县改区第一名。提升整洁度，用“绣花”功夫做好城市管理工作。常态化走上街头找短板补短板，定期开展公园广场设施、城市家具等专项整治，改善市容市貌。