强化制度执行力 提升政府治理水平

韩立明

贯彻落实党的十九届四中全会精神和江苏省委十三届七次全会部署要求，推进治理体系和治理能力现代化，是当前全省上下一项重大的政治任务。作为省会城市南京，我们理应拿出南京担当，展现南京作为，做出南京贡献。

一、深入学习领会党的十九届四中全会精神，切实增强贯彻《决定》的思想自觉和行动自觉

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》），对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出重大战略部署，系统回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，具有极为深远的历史意义。学习贯彻党的十九届四中全会精神，我们必须深刻领会《决定》的精神实质，牢牢把握《决定》的内涵要求。

深刻领会和牢牢把握“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”的根本要求。党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在突出位置，并把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中，这是我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力現代化，必须准确把握的根本要求。贯彻落实党的十九届四中全会精神，我们将以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将健全党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实机制，严密上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央的决策部署在南京落地生根。我们将深入贯彻党的全面领导制度，自觉落实党总揽全局、协调各方的根本要求，建立健全党统一领导、统筹协调、督查落实的具体制度，切实将党的领导落实到提升特大城市治理能力水平、高质量建设“强富美高”新南京各环节，确保在正确道路上步伐坚定、行稳致远。

深刻领会和牢牢把握“以人民为中心加强和完善国家治理”的不变初心。党的十九届四中全会做出的一系列重大部署，从坚持和完善人民当家作主制度体系，到坚持和完善中国特色社会主义行政体制，从坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，到坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，都充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。贯彻落实党的十九届四中全会精神，我们将不忘初心、牢记使命，不断完善民生保障的制度化安排，满足人民群众多层次、多样化需求。我们将完善公共服务制度体系，进一步健全就业促进机制、终身教育体系、健康保障制度等，让发展成果更多更公平地惠及广大市民群众。我们将从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，完善民生保障的制度化安排，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众的获得感、幸福感、安全感越来越充实。

深刻领会和牢牢把握“提高依法治国依法执政能力”的方法路径。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。贯彻落实党的十九届四中全会精神，我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面深化法治南京建设实践，切实发挥法治的规范、保障、促进、引领作用。我们将完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，围绕全市中心工作和重点领域，不断健全法规规章和标准体系，以良法促进发展、保障善治。我们将健全依法决策机制，严格公正文明执法，全面落实司法责任制，在各领域彰显法治精神、维护公平正义。我们将完善公共法律服务体系，加大全民普法工作力度，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

深刻领会和牢牢把握“强化制度意识、增强制度执行力”的根本保障。制度的生命力在于执行。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成、缺一不可。贯彻党的十九届四中全会精神，我们将坚定制度自信，深刻认识中国特色社会主义制度的显著优势性和强大生命力，始终把握方向、把握大势、把握全局，始终保持政治定力，切实做到头脑更加清醒、眼睛更加明亮、立场更加坚定。我们将提升制度执行力，坚持以制度为准星想问题、做决策、抓落实，在制度的轨道上推进各项事业，大力构建全覆盖的制度执行监督机制，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象。我们将坚持守正与创新相统一，在坚决贯彻根本制度、基本制度、重要制度的基础上，躬身实践、大胆探索、勇于创新，不断在改革中积累经验、总结做法、提炼规律，形成更多务实管用的制度性成果。

二、更好履行行政管理职能，着力提升政府治理水平

贯彻党的十九届四中全会部署要求，更好地履行政府行政管理职能、提升政府治理水平，全市政府系统将在以下五个方面下功夫。

高质量推动经济发展。南京作为东部地区重要中心城市和长三角特大城市，推动经济高质量发展，必须重点提升“四大功能”：一是提升全球资源配置功能。大力发展要素市场和总部经济，打造让年轻人成就梦想的城市，加快引进全球资金、技术、信息、人才等高端要素。二是提升科技创新策源功能。深入实施创新驱动发展“121”战略，更大力度支持重点实验室、研究中心和在宁高校院所的基础研究，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，推动“1+N”高新园区等创新载体升级，奋力建设具有全球影响力的创新名城。三是提升国内高端产业引领功能。落实自主可控的要求，着力增强产业基础能力，提高产业链水平，特别是对新能源汽车、集成电路等有优势的产业，对人工智能、软件和信息服务、生物医药等有基础的产业，加快发展突破，打造产业地标。四是提升开放枢纽门户功能。构建更高水平的开放型经济体制机制，加快打造江北新区、自贸试验区南京片区等对外开放新高地，发挥“双区叠加”优势，在服从服务国家战略、辐射带动周边发展中，发挥龙头引领作用。

高效能加强市场监管。把市场监管作为政府治理理念和模式的重大转变，深化改革创新，提高监管效率。一是坚持“放管服”相结合。坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。二是强化事中事后监管。把更多的行政资源从事前审批转到加强事中、事后监管上来，创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，切实提高监管效能。三是深化行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，推动执法力量下沉，严格行政执法责任制和责任追究制度，做到严格规范公正文明执法。

高效率抓好社会治理。紧扣江苏省委对南京的“时代之问”，践行“城市是人民的城市，人民城市为人民”思想，树立“城市管家”意识，以“绣花”功夫抓好各项重点。一是把高效保障城市运转作为首要任务。把城市作为一个有机整体来谋划，创新体制机制，增强供给能力，破解难点问题，确保城市安全顺畅运行。二是把城市管理精细化、信息化作为重要抓手。既在老旧小区和背街小巷整治、垃圾分类等各方面精细管理，又充分运用信息化手段，建设好“城市大脑”，不断提升城市管理水平。三是把推动共建共治共享作为主要路径。推动城市治理的重心和配套资源向基层下沉，深化网格化管理，增强解决问题的精准性、上下互动的有效性、基层治理的能动性，化解条块之间分割的封闭性、垂直层级管理的局限性。四是把防风险、保安全、保稳定作为底线要求。严格执行城市管理各项制度，围绕重点区域、重点企业、重点领域，持续深入开展城市安全风险评估和隐患排查治理，全面落实责任和措施，确保城市安全运行、社会稳定和谐。

高水平提供公共服务。坚持以人民为中心的发展思想，完善民生保障的制度化安排，满足人民多层次多样化需求。提升普惠性民生服务，重点是加快推进基本公共服务标准化，同步抓好能力建设和布局优化，切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走，实现公共服务的均等化、可及性。扩大基础性民生供给，重点是聚焦就业、教育、医疗、养老等关键领域，完善民生支出保障机制，办好广大市民最急迫、最需要的事情。创新公共服务供给方式，完善激励保障机制，引导社会力量参与民生服务。加强兜底性民生建设，重点是落实好政府托底责任，着力完善社会保险、社会救助、公共福利等社会保障机制，实施全市统一的城乡居民医保和大病保险制度，加快建立和完善长期护理保险制度。

高标准建设生态文明。贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，推动生态环境质量持续好转。一是运用好系统思维。从资源高效利用到编制和执行国土空间规划，从推进绿色生产与消费到生态保护和修复，推动整体协同、共同发力，真正把绿色发展的理念贯彻到经济社会发展各方面。二是持续提升环境质量。把提升环境质量贯穿生态环保工作各领域，聚力打好污染防治攻坚战，聚焦推进长江共抓大保护，增强人民群众对环境改善获得感。三是发挥制度约束作用。推进环保立法工作，增加有效制度供给，提高运用法治思维和法治方式推进环境治理的能力。

三、强化制度执行力建设，努力把制度优势转化为实实在在的治理效能

贯彻党的十九届四中全会精神，我们将强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，进一步提升制度执行力，真正把制度优势更好地转化为治理效能。

提升规划编制和实施能力。按照江苏省委对南京“切实提升城市规划系统性、国际性、标识性”的要求，认真编制国土空间总体规划，加快建立“多规合一”的国土空间规划体系，精准回答好“南京未来是什么、干什么、怎么干”的问题。规划制定突出战略性，紧扣省会城市、中心城市、特大城市的定位，坚持国际化视野、全球化眼光编制各类规划，使规划更好贯彻国家要求、贴近南京实际、体现时代特色。规划实施突出管用性，紧密结合发展阶段，细化实化规划实施举措，创新规划技术方法和表現形式，确保落地生效。规划管控突出严肃性，坚持产业布局与产业规划相向而行、互促共进，区域政策与主体功能区定位相互协调、良性互动，真正发挥规划的引导和约束作用。

提升对资源和要素配置的引导能力。更好发挥政府作用，提高运作和引导能力，优化资源和要素配置。一是出政策。坚持以差异特色导向细化方案，以应用场景导向制定政策，以风险控制导向深化改革，用好产业、财税、金融、土地等政策工具，根据企业需求制定政策，提高精准度和实效性。二是做平台。对于研发、产业化中间试验、检验检测、科技公共服务等平台，企业能够通过市场化手段建设的都交给企业，企业不具备能力建设的政府投资建设。三是优环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，坚持用户思维，注重客户体验，坚持改革、开放、创新并举，对标国际最高标准、最好水平，积极打造一流的营商环境，真正让南京成为一座近悦远来的宜居宜业城市。

提升依法行政能力。提高法治意识、规则意识，时刻做到“法”字在心重善治。一是坚持依法决策。认真落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，健全依法决策机制，完善重大行政决策法定程序，推行目标清单管理，加强合法性审查。二是坚持依法用权。增强宪法和法律意识，把法治思维、法治理念、法治方式贯穿政府工作全链条、全环节。对政府投资管理、防范和化解政府性债务风险，依法依规操作，硬化各项约束。三是坚持依法公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用制度化安排把公开贯穿政务的全过程，真正以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。

提升责任闭环的落实能力。坚持问题导向、目标导向和需求导向，围绕落实好习近平总书记对江苏工作的重要讲话和指示精神、江苏省委提出的“六个高质量”以及南京市委要求，多研究一些抓手性事项，制定具有牵动性作用的政策举措。关注经济发展的新业态、创新创业的大生态、各种现象背后人的心态这“三态”问题，使制定的政策举措更接地气、更具操作性。在抓细和落小上狠下功夫，把各项工作具体化，从细求实、由小及大，推动“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，做到目标思路细化、政策举措细密、工作推进细致。建立健全政府内部绩效评估、第三方评估等机制，形成全面准确的反馈结果，及时优化和调整相关政策举措。

提升凝聚各方力量的协调能力。充分调动市场主体、广大市民和各级干部的积极性，为城市注入昂扬向上、勇争一流的活力。一是千方百计为市场主体添活力、增便利，从构建全生命周期的创新生态入手，完善政企常态化沟通机制，着力扬优势、补短板、强弱项，让各种所有制企业和大小企业、不同业态都能在南京找到创新创业的空间。二是为广大市民参与城市建管搭建平台，健全城市治理委员会公众委员发挥作用的长效机制，真正让市民参与，不断激发主人翁意识。三是充分调动各级干部干事创业的积极性，落实江苏省委、南京市委“三项机制”，积极营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，引导政府系统党员干部夙兴夜寐、激情工作、干事创业。

（作者系中共南京市委副书记、市人民政府市长）

责任编辑：高 莉