学规定 担使命 强能力

洪如松

[摘要]《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》强调对权力运行的制约和监督非常必要，内部审计人员应认真学习规定，承担自身职责与使命，不断提升专业胜任能力，做好领导的参谋和助手。

[关键词]领导人员    内部审计    规定    使命

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），适应了新形势、新要求。

一、执行《规定》，承担使命

执行《规定》是领导干部之事，对于高校来说，也是全体教职员工之事。一直以来，党强调对领导干部的权力运行进行制约和监督，《规定》再次强调对权力运行的制约和监督非常必要，一方面体现了党对领导干部的关怀爱护，另一方面促进了领导干部履职尽责、廉洁自律。但从《规定》的具体内容来看，仅靠领导干部是难以完成的。对于高校来讲，必须将任务分解到党政各部门、各学院去完成;必须树立全局观念、大局意识，决不能认为领导干部经济责任审计是领导干部的事，是上级审计部门的事，而应认识到这是全党的事，具体到高校就是全体教职员工的事。

领导干部应做好六方面工作。一是组织全体教职员工认真学习《规定》、宣传《规定》，领会《规定》的精神实质，并联系高校实际，制定明确高校内部经济责任主要任务和主要内容的相关规定。二是在贯彻党和国家方针政策的基础上，对本单位重要发展规划和政策措施的制定要充分发扬民主，走群众路线并进行可行性研究。三是将高校内部主要任务和主要内容分解到党政各职能部门、各学院。四是遵循风险导向原则，分析在经济工作中可能会遇到什么风险、出现什么问题，发动职能部门、全体教职员工进行讨论，然后由学校进行汇总，印成手册作为学校规定，要求教职员工自觉执行。五是对经济工作领导干部要亲自动员、亲自布置、亲自作报告，还要深入实际、督促检查。对于好的经验、好的部门或单位，要表扬鼓励并加以推广，发现问题及时改进。六是充分发挥校纪委、校组织人事部门、校监察处、校审计处、校巡视部门等的监督检查作用。

二、当好参谋，当好助手

学校审计处和审计人员要在校党委的统一领导下，当好领导的参谋和助手。

一是抓好对《规定》的学习和宣传。宣传为什么修订、增加了哪些内容以及如何修订出台的，宣传修订的指导思想、原则、作用和重大意义以及修订后的主要内容等。

二是在审计全覆盖上下功夫。做到内审单位全覆盖、内审内容全覆盖;审计时要真正做到“独立、客观、公正、保密”;要依法依规审计、实事求是审计。

三是在风险管理审计和内部控制审计上下功夫。要联系高校实际，对经济工作中可能遇到什么风险、发生什么问题，一定要考虑在前、分析在前，把措施办法制定在前。建议内审机构和内审人员将风险管理审计和内部控制审计放在首位。

三、风险审计，三点发力

一是充分认识开展风险管理审计是党和国家赋予审计部门和被审计单位的战略任务和神圣职责。从“风险管理审计”六个字来理解管理在前，审计在后。被审计单位未开展风险管理，内审部门是不可能开展风险管理审计、不可能作出监督评价的。所以被审计单位领导要高度重视，要加强领导。班子成员特别是一把手，要强化问题意识，树立问题导向，明确风险管理的重要性、必要性，树立自觉性。要加强内部审计队伍建设，加强对内部审计组织的领导。内审部门和人员要经常对风险管理审计开展督促检查，建议将风险管理列入单位领导的考核内容。

二是充分相信群众、依靠群众、发动群众。要根据党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求来开展风险管理和风险管理审计工作。结合各部门、各单位实际情况，根据各自的具体任务，发动干部职工找问题，预见可能出现的风险。

三是充分发挥内审组织和内审人员的作用。加强对内审人员的培训，使其适应新形势、新任务、新要求的需要，树立内审人员的大局意识，敢作敢为、敢于担当，切实担当起组织赋予的任务。单位领导要及时听取内审工作情况汇报，指导内审部门和人员完成组织交办的任务，特别是对内部控制审计和风险管理审计开展是否全面、是否深入、成效是否显著的督促检查。

四、丰富知识，提升能力

內部审计人员一旦被内部审计理论、业务知识和专业知识武装并勇于实践，就能产生巨大的正能量，为党、为国家和人民作出贡献。

审计成果的取得，必须基于丰富的“审计理论知识+审计业务知识+各学科专业知识”以及审计实践。首先，审计理论知识方面。新形势、新任务、新要求下的内部审计理论包括政治上、思想上、言论上、行动上绝对服从党的统一领导，坚决做到“两个维护”，落实审计监督是国家监督体系的组成部分。工作中要做到“三个区分”开来，在审查单位和审计内容上做到全覆盖，对腐败问题零容忍;在对内审组织和人员的要求上，要牢固树立不忘初心、牢记使命、全心全意为人民服务的宗旨，树立监督者首先被监督、打铁还需自身硬的理念;在内部审计职能发挥上，要认真贯彻审计署第11号令，做好对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标。其次，审计业务知识方面。要熟知业务知识并融会贯通，对内部审计如何组织、如何分工、如何准备、如何入手、注意什么问题等要做详细计划。审计证据如何取得、审计报告如何形成、如何有针对性地提出整改意见、如何与被审计单位交换意见、内部审计档案如何建立等，都要以规范来要求。最后，各学科专业知识方面。专业知识内容相当广泛，包含多领域、多学科知识。比如，财务审计须掌握党和国家对行政、企业、事业单位的方针、政策，掌握行政、企业、事业单位的财务管理、会计制度、会计核算知识，熟悉收费标准和开支标准等;经济效益审计，除掌握财务审计必须具备的知识外，还要熟悉企业的计划管理、生产管理、经营管理、成本核算等知识，了解和分析企业盈亏情况。

五、完善治理，实现目标

要提高对审计工作的认识，提高对领导干部经济责任审计工作的认识。审计不是目的，是手段，目的是通过审计“完善治理、实现目标”，使经济工作依据党的路线、方针、政策，沿着正确的方向进行。

形势在发展，任务在拓展，要求在提高。内审人员必须在党的正确领导下，刻苦学习，努力工作，敢做敢为，为依法用权、秉公用权、廉洁用权作出成绩和贡献。

（作者单位：浙江师范大学，邮政编码：321000，电子邮箱：244494211@qq.com）