基于习俗和共同知识、心理所有权的征地制度变革意愿分析

吴剑辉　段瑞

摘   要：基于习俗和共同知识、心理所有权的角度，采用Probit模型，分析影响农户征地制度变革意愿的影响因素。结果发现：征收矛盾处理制度、土地征收习惯、土地所有权习俗、土地心理所有权、土地决策权制度、征收补偿制度、政府处理征地纠纷是影响农民征地制度变革意愿的关键因素。研究结论：以“征收矛盾处理制度、土地征收习惯、土地所有权习俗、土地心理所有权、土地决策权制度、征收补偿制度、政府处理征地纠纷”六方面为切入点，改善我国的征地制度，缓和农民在征地变革过程中的消极、抵抗心理，实现我国征地的平稳过度。

关键词：习俗和共同知识;心理所有权;制度变革

中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2020）01-0020-05

一、引言

降低制度运行成本、改善制度效率的关键是制度与制度环境的相容、融合程度。中国的征地制度作为一种垄断性和强制性的制度安排，既要考虑到合法性、正当性，也要考虑到合意性。由于忽视了农民对征地制度的合意性问题，使得征地纠纷成为当前重要的社会问题[1-2]，由此引发的冲突和社会矛盾已经影响到我国和谐社会目标的建设。在农业部提供的相关数据显示，在我国多年来的的信访事件信息中，接近一半左右的信访事件与征地相关[3-4]。

二、文献回顾与分析

本文以1998-2017年中国知网（CSSCI）期刊论文为搜寻基础，搜索关键词为主题中含“意愿”或“征地”两个词的全部學术期刊论文，搜索结果显示，获得学术论文文献共计219篇。本文采用SPSS统计分析软件，以及信息可视化分析软件Ucinet、CitSpaceIII，通过文献计量、数据挖掘对上述文献进行量化分析，从而获得分析结果。

根据上述期刊研究论文文献，学术界对“地票”研究的变化趋势及方差值为y= -0.0001x6+0.0067x5-0.1482x4+1.5561x3-7.7069x2+16.203x-9.8467，R2=0.926。其中R2值非常接近1，说明该趋势线对未来载文量的拟合度好，因此能够判断关于主题中含有“征地”或“意愿”的研究论文文献载文量的发展趋势。

综合时代背景来看，将学术文献研究分为两个发展阶段：

第一阶段：从1999年至2014年，这是相关研究的起步和发展阶段。这个期间共发高质量期刊论文文献147篇，占总发文文献量的70%，相关“征地意愿”主题的期刊论文文献学术成果起步和快速发展，相关的论文文献的载文量呈现加速度发展趋势，高质量相关论文文献成果日益丰富。第二阶段：时间跨度为2015年至2017年，相关研究步入稳定发展期，在此期间共发表学术论文65篇，平均每年发表期刊论文为22篇，约占全部发表期刊论文文献量的30%，其研究成果有更深入的理性思考和更高的理论贡献。

为更好地在宏观层面理解“征地意愿”研究的演化规律，采用Ucinet中的Netdraw功能，通过对1998年到2017年中国知网期刊论文数据库中主题类高频关键词“征地意愿”采用共现矩阵分析，从而构建高频关键词图谱，从分析图谱可以看出，最高频次关键词为“影响因素、“失地农民”、“征地补偿”，其关键词节点面积最大，处于图谱中最核心位置。次核心关键词为“logistics模型”、“土地征用”、“征地意愿”、“社会保障”，节点面积相对较大，与“核心关键词联系密切。“新农村建设”、“征地区片区综合地价”、“支付意愿”等为最外围的关键词，处在研究学科的边缘，也成为整体研究关键词结构生态一部分。

结合研究载文量年度分布情况、高频关键词图谱及高频引用文献可以发现：已有学术成果研究对中国征地制度的合法性与合理性进行了较多探讨，研究成果丰硕[5]。成果研究表明，当前中国征地制度在实际运行过程中存在问题严重，情况较复杂，矛盾较突出，纠纷问题频发。其研究成果主要体现为两个方面：一是通过研究团队走访调研、实证研究，研究各个地方政府的征地补偿机制、各种方式的补偿效果，从地方政府征地收益补偿机制、补偿测算标准、征地制度变革意愿、征地补偿满意度等方面提出了见解，获得了丰富的理论成果[6-7]。二是从经济学、社会学、法学等角度研究中国征地制度法律法规及政府执法过程中存在各种问题、引发各种矛盾的根源以及征地制度变革意愿与路径[8-9]。在我国征地过程中引发的许多社会问题及矛盾，关键在于农民土地心理所有权、心理产权与各地政府征地制度之间存在各种不相容，从而引发各种冲突而使征地纠纷成为社会矛盾问题[10-12]。

因此，在各级政府强制性征地环境下，怎样解决农民土地心理所有权和心理产权与政府征地制度相容？如何提升政府征地过程中的制度变革绩效？已经成为理论界和政府急需要解决的一个重要课题。

综上所述，对习俗和心理所有权研究，探究征地制度变革意愿的影响因素具有重要的理论意义和应用价值。本文以广东省（珠三角、粤东、粤西、粤北地区）为例，利用调查问卷及实地调研的结果，将有序Probit模型引入“习俗-心理所有权-制度变革意愿”中，从而深入探索影响征地制度变革意愿的关键因素，为改善中国政府征地政策绩效提供政策建议。

三、问卷设计与结果描述

本研究实证分析对象为广东省征地制度问题，主要采用调研法，采取深度访谈、问卷调查相结合方法。调查问卷采用量表编写，包含五个部分：第一部分主要为受访者基本信息;第二部分为习俗和共同认知的主观评价;第三部分为心理所有权的认知性评价;第四部分为制度的认知;第五部分为制度变革意愿。首先，对量表进行小范围测试，根据测试结果信息对量表修正和优化，得到最终量表。项目组采取随机抽样的方式，通过拦截访问及入户访问等方式，以广东省行政村为单位发放问卷，共发放调查问卷为350份，回收调查为320份，有效调查问卷为319份，有效调查问卷的回收率超过90%。

回收问卷信息显示，男性受访者为127人，女性受访者为192人，女性受访者比例略高（男女比例约为1：1.5）。从地域分布来看，珠三角地区受访者人数为140人，粤东、粤北和粤西受访者人数分别为74、32、73人。从征地数量来看，占调查总样本总量50%得受访者被征收土地面积在1亩以下;而被征收土地面积为3-4亩的受访者，调查样本量36份，频数最少。从区域征地面积来看，粤北地区受访者样本信息显示，该区域被征收土地面积最少，珠三角地区受访者被征收土地面积数量较多（图3）。

其后，通过采用Cronbach's α系数来分析该问题的内部一致性。计算发现：问卷所有的测项，Cronbach's Alpha系数为0.903，大于0.7，说明问卷总体的信度非常高（Cronbach's α系数越大，说明可信度越高）。

四、研究方法及变量选择

（一） 研究方法

根据以往的研究成果，发现：农户对征地制度的改革意愿的调查回答为：“否”与“是”的二分变量，本次调查研究采用的是分类数据，该研究不能直接使用多元线性回归方法进行量化分析，因此，本研究采用效用模型进行估计分析。本文研究适合采用有序概率（Probit）模型，模型如下：

在模型中，农民变革征地制度愿意是因变量。用y*来表示，可观测变量是y i;解释变量组成的向量是X i，i=（1，2，3…j）;b是解释变量x的系数，其表示影响程度;ε是随机误差项，ε对X条件分布假设是标准正态分布，即x～Normal（0，1）。

（二） 变量选取與描述

以制度变革影响因素为研究主体，分析各类自变量是否对制度变革，并根据现有的研究成果和调查问卷的内容将自变量分为十组（土地征收习惯认同、政府处理征地纠纷认同、农户土地产权规则认同、土地心理所有权认同、土地决策权制度认同、征收补偿制度认同、征收执行制度认同、征收谈判制度认同、征收矛盾处理制度认同），进而通过建模分析受访者对于征地制度变革意愿的影响因素态势，以及分析它们在数理上呈现的关系，在此基础上，对其进行参量排序，以此来比较它们之间的异同（见表1，图4）。

五、结果与分析

（一）模型检验

通过SPSS软件计算发现：模型运算对数似然值大于给定95%显著性水平的对应值。表明各个自变量（土地所有权习俗认同、土地征收习惯认同、政府处理征地纠纷认同、农户土地产权规则认同、土地心理所有权认同、土地决策权制度认同、征收补偿制度认同、征收执行制度认同、征收谈判制度认同、征收矛盾处理制度认同）对因变量（制度变革意愿）产生显著影响，可以得到模型的整体拟合较好。此外，似然比检验P值是少于显著性水平（0.05）。因此，模型具有统计学意义。

（二）模型结果分析

经过SPSS软件对数据处理后，可发现自变量整体上对因变量有显著性影响，即自变量X1至X10是影响农民制度变革意愿的因素群组，模型检验分析结果表明各个自变量对因变量的影响程度。按照各个自变量对因变量影响强烈程度排序（表2）：X10> X2> X1> X5> X6> X7> X3> X4> X8> X9。其后，结合问卷调查及实地访问的结果，对征收矛盾处理制度、土地征收习惯、土地所有权习俗、土地心理所有权、土地决策权制度、征收补偿制度、政府处理征地纠纷因素进行重点描述及妥善解决。

变量“征收矛盾处理制度”的估计参值0.618，表明该因素与农民的制度变革意愿成负相关。可以肯定是：征收矛盾处理制度往往能影响农民对于现有制度的变革意愿。征地矛盾处理制度效力越强，农民制度变革意愿越弱;征地矛盾制度效力越弱，越不能够协同征地之间的矛盾，农民制度变革意愿越强。

变量“土地征收习惯”的估计参值为0.600，表明该因素与农民的制度变革意愿成负相关。说明：土地征收习惯越“根深蒂固”越难促进农民进行制度变革。其原有在于土地征收习惯已经成为当地的一种社会认同，一旦这种社会认同形成，很难进行制度上的改变。

变量“土地所有权习俗”的估计参值为0.587，表明该因素与农民的制度变革意愿成负相关。和土地征收习惯一样，土地所有权习俗越“根深蒂固”越难促进农民进行制度变革。

变量“土地心理所有权”的估计参值为0.464，表明该因素与农民的制度变革意愿成负相关。正如大部分农村对土地有着强烈的“依恋”，已认为自己对土地拥有比较大的所有权。所以很难产生对现行制度的变革。

变量“土地决策权制度”的估计参值为0.416，表明该因素与农民的制度变革意愿成负相关。土地决策权制度越完善地区，产生土地制度变革意愿越高。其原因在于各利益相关者希望通过制度变革优化现有制度的效率。正因为其对土地决策权的控制越大，所以越有能力去改变制度的不利之处。

变量“征收补偿制度”的估计参值为0.368，表明该因素与农民的制度变革意愿成负相关。由于我国征收补偿制度正处于完善的阶段，不同地区的农村征收补偿的金额、方式不尽相同。因此，征收补偿制度越不完善的地区，其农民对制度变革的意愿越强烈。征收补偿制度在一定程度上影响村民制度变革意愿。

六、结论

习俗和土地心理所有权与我国征地制度变革意愿息息相关。通过本文的研究可以发现：在政府垄断和强制征地的背景下，应该以“征收矛盾处理制度、土地征收习惯、土地所有权习俗、土地心理所有权、土地决策权制度、征收补偿制度、政府处理征地纠纷”六方面的内容为切入点，改善我国的征地制度，缓和农民在征地变革过程中的消极、抵抗心理，实现我国征地的平稳过度。其中，可以在征地矛盾处理制度上通过规范听证大会、征地信息公示机制等方式化解矛盾。在土地征收习惯、土地所有权习俗、土地心理所有权上，可以更贴近农村的习俗和农民的土地心理权，而不仅仅是从政府的角度思考问题。在土地决策权制度、征收补偿制度、政府处理征地纠纷上，可以更以民为本，建立常规化的决策机制、让利于民的补偿机制及根据弹性的征地纠纷机制。