网格化管理在基层维稳中的应用

摘要：作为基层社会治理的创新探索，网格化管理依托互联网信息管理平台，由网格团队在履行职责的过程中发现和解决社会问题，这不仅提高了社会治理水平而且在基层维稳的角度上，网格化管理改善了基层维稳的机制，提升了基层维稳的能力水平。虽然网格化管理在基层维稳的运用中起到了极大的作用，但是随着实践的深入，我们应思考网格化管理如何在基层维稳中发挥长效作用。

关键词：网格化管理   基层维稳   应用   问题思考

网格化管理是新时期我国基层社会治理创新机制的其中之一，其依托互联网技术平台，通过工作机制创新，提高了政府的公共服务能力，也提升了社会治理水平。从基层维稳的角度来看，网格化管理对基层社会维稳具有重要意义。

一、网格化管理的兴起及其运行机制

（一）网格化管理的兴起

网格由英文“grid”翻译而来，最开始适用于互联网计算机领域，意图让用户在使用计算机时，促进信息交流和共享，消除信息隔阂，从而提高信息资源利用效率。[1]后来社会管理领域的研究者意识到网格的实践意义，网格化管理、网格化治理等社会管理方式在网格的启示下得以实现。

在研究中笔者认为网格化管理是指在原行政区划不变的前提下，将各级政府辖区内的乡镇街道划分成若干个单元网格。在每个网格中建立相应的管理团队，他们承担着网格内维护稳定、联系群众以改善民生等职能，并借助现代化数字信息平台整合资源，为群众提供更加高效的公共服务，从而提高社会治理的科学化与精细化水平。因为传统管理模式在基层社会管理过程中出现矛盾积“小”成“大”的现象，往往会爆发出高风险性社会问题，例如突发群体性事件、信访问题等，给基層维稳带来巨大压力。与传统管理思维相比，网格化管理依托互联网信息管理平台，网格团队在履行职责的过程中对发生的问题及早发现、及时反馈，并有针对性地进行处理和解决，极大地提高了基层稳定。

（二）网格化管理的运行机制

网格化管理是基层政府发现社会问题的途径之一，也是解决矛盾纠纷化解冲突的方式之一。在实践过程中基层政府根据上级政府部门的要求，有针对性的制定出网格化管理政策制度、人员构成、运行流程等。网格化管理政策制度：在原来行政区划不变的情况下，根据当地实际的地形、管理实际将管理对象划分成若干个单元格，在这个单元格内建立一个镇街道管理的网格团队，利用现代信息技术将网格中发生的社会问题进行上报、流转、研判、办结。这一做法能够有效地共享组织资源，达到整合组织资源、提高管理效率的目的，为社会的和谐稳定做出贡献。人员构成：网格团队由镇街道直接管理，每个团队有一个网格长（村社区书记担任），一个网格指导员（镇街道驻村社区干部担任），一个专职网格员（协辅人员或者社会招聘），N个兼职网格员（网格内党员、志愿者担任），其他人员的配备由各个地区特色的不同而不同，例如某些市在团队中还配备了X个专业网格员（职能部门人员担任），以弥补网格员的专业能力的不足。运行流程：从县级政府角度出发，网格化管理的运行流程如下图所示：

二、网格化管理在基层维稳中的应用

所谓基层维稳，就是乡镇（街道）、村社区等基层单位及部门为实现辖区内的和谐稳定所做的一系列工作，[2]大概包括解决各种矛盾纠纷，优化和提升社区服务质量，以及治安、综合管理中与维护辖区内和谐稳定有直接或间接关系的基层工作。

（一）传统基层维稳出现的问题

1.信息获取、共享的困难

信息的准确获取和共享是维稳工作的基础。当今社会的信息获取非常困难，其主要表现在以下几个方面：一是随着经济的不断发展，信息也瞬间变化，增加了信息获取的不确定性。在传统的维稳工作中不难发现政府的信息获取能力已经不足以满足维稳工作的需要。二是在信息共享方面，某一社会问题在解决的过程中往往会牵扯多个政府部门，其中相关部门之间的信息共享和整合也往往是高效解决问题的关键所在。但是由于我国政府结构是职责同构型政府，不同部门之间、不同层级之间信息共享与整合具有一定的难度，因此在做决策时有效信息依据不足，进而让基层维稳面临困境。

2.政府部门应急反应能力不足

应急反应能力是指突发事件发生之后，政府部门在获取相关信息时能够及时地做出相应的有效处理措施的行为。其不足的表现有以下几点：一是政府部门不能及时获取突发事件的信息，这将会导致政府部门在面临突发事件时难以做出准确判断进而采取了无效错误的解决措施。二是政府部门缺乏清晰的责任划分。政府部门的职责划分是由上级政府决定的，在面临突发性的、高度复杂化的危机事件时依靠常规解决办法往往难以处理，不能高效解决需多部门合作的突发事件。

3.社会力量未能有效参与

社会力量也是基层维稳的参与者之一，但在传统基层维稳的过程中，社会力量难以有效参与，其主要原因有一是缺乏有效的参与途径。社会力量在传统基层维稳中的参与方式主要是意见箱和热线电话，缺少了参与到社会治理其他环节的途径。三是缺乏健全的回应机制，在传统维稳机制下，社会力量参与社区管理经常面临反馈问题得不到解决，自身相关利益难以保障等风险，大大减弱了社会力量参与的积极性。

（二）网格化维稳的主要作用

网格化管理不同于以往传统的社会管理的模式，它以注重精细、高效、便民的管理方式为主要特征，在推进基层社会治理创新，维护基层社会稳定的实践中发挥作用。

1.信息的准确获取

网格化管理获取信息主要有两条途径，一是打造一支由网格员所组成的信息采集队伍，主要对其所在辖区人员、场所进行信息的采集;二是借助互联网信息技术平台，利用高清监控设备采集图像信息。两种获取途径结合了人工和信息技术的优点，提升了信息获取的效率和信息的准确性，其次这两种途径采集的信息内容是相互补充的，有效弥补单一途径的不足。

2.政府职能的优化

随着社会矛盾的不断多样化和复杂化，在处理突发事情往往涉及多个部门，因此依靠传统的官僚体制维护基层稳定发挥的作用不大。在网格化管理有一套完整的运行流程，从横向上看，有一个综合治理指挥中心，统筹运作整个网格团队，对采集信息、信息研判、发现隐患、事件办结有指挥作用，减少各职能部门相互推诿的现象;从纵向上看，网格团队利用现代科技信息手段，减少了层级间的中间环节，有利于事件的及时、高效办结。

3.应急反应能力的增强

由于传统维稳获取信息并不完全准确有效，以及部门之间职责划分不清，在没有统一协调领导的情况下缺乏协调和合作，因此传统维稳工作的应急反应能力较弱。网格化管理较好地解决了这一问题。一方面网格化管理依靠其信息获取途径，能够及时捕捉到有效信息，能对突发事件的预防和解决做出快速有效的判断及解决;另一方面，网格化管理依靠互联网技术减少了政府部门之間信息共享的时间成本，职能进行进一步的整合，从而面对突发事件能够迅速的给出应急反应方案。

4.增加社会力量参与社会治理的途径

经过研究，网格团队里面有非政府职员而是属于政府雇员的专职网格员，同时还将非政府雇员的兼职网格员纳入网格团队中，并且将一些职能部门或者民间社会组织的专业力量纳入网格团队解决矛盾纠纷，这一举措拓宽了社会力量参与社会治理的途径，同时有效的建立政府与社会之间相互互动的桥梁，有效解决维稳问题，有利于政府形象转型。

三、面临的问题及思考

我们不难发现网格团队在维护基层稳定过程中发挥了不小的作用。但是，在深入研究后笔者发现，专职网格最主要的工作是每日的巡查走访、上报信息以及办结其权限内的事件，其每日上报的信息内容多为重复、风险性极低的信息，那么将网格员专职化的做法是否需要修改？在还未进行网格员专职化前，网格员是由村社区干部兼任的，其在网格工作时维护社会稳定与处理社会治理等问题效率是否会更高。

其次，专职网格员的主要人员构成是由原先协辅工作人员的转聘，再由社会招聘的人员进行补充，这就出现了网格员职权与群众私人信息之间的矛盾，虽然网格员签订了保密协议，但是并没有解决群众个人隐私权受到侵害这一问题。

最后，正因为专职网格员的人员构成，导致网格团队的身份认同在群众间以及基层政府间是模糊的。从政府的角度，网格受到政府的管理;从群众角度，网格向群众提供便民服务。因此在这一情况下，其作用的发挥受到了限制。在笔者认为，网格化管理发展到最后会演变成群众选择网格员或者说授权给网格员，让其承担一定的维稳与治理的责任，政府为其提供一定的资金补助。

参考文献：

[1]Foster I，Kesslman C.The Grid：Blueprint for a New Computing Infrastructure.San Francisco：Morgan-Kaufmann，1998.

[2]马树颜等.网格化管理与基层维稳机制创新[J].济南大学学报（社会科学版），2013，（06）.

（作者简介：泮佳怡，中共浙江省委党校公共管理研究生，研究方向：行政管理。）