新时代增强群众工作本领的思考

张青卫，张霞

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

密切联系群众是我党最大的优势，人民的支持和拥护是我们做好一切工作的力量保障。注重群众工作，增强群众工作本领始终是我们党的建设的一项重要内容。随着全面建成小康社会进入决胜期，改革步入深水区，社会发展在稳中求进的同时也面临着种种风险和挑战，可以说是机遇与风险并存。“打铁还需自身硬”，面对新时代背景下的种种考验，面临各种“本领恐慌”，我们必须紧紧依靠广大群众，不断增强“群众工作本领”，调动一切积极因素，才能汇聚起社会主义现代化强国建设的滔滔洪流，顺利实现“两个一百年”的伟大目标[1]。

一、新时代增强群众工作本领是增强党的执政能力的必然要求

习近平总书记指出，人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们党强国兴国的根本所在[2]。民众联合是最强大的力量，伟大的中国特色社会主义事业建设需要全体中国人民携手并进，共同奋斗。实现中华民族伟大复兴，人民群众才是力量之源。要想在中国特色社会主义事业的时代洪流中不断增强党的执政能力，就必须要坚持以人民为中心的治国理念，进一步增强群众工作本领。

（一）做好群众工作是我们党的优良传统和重要法宝

我们党在建党之初就十分重视群众工作，自始至终都相信群众、依靠群众，而且善于组织群众、宣传群众和动员群众。我们党一直以来都是通过做好群众工作来获取广大人民群众的坚定拥护和支持，并且在中国共产党革命、建设和改革中一路披荆斩棘，无往不胜。土地革命时期，我们党通过依靠组织工人运动、建设革命根据地等方式在白色恐怖的环境中突出重围；抗日战争年代，我们党积极动员全民族共同抗战，主张形成抗日民族统一战线，为抗日战争的胜利做出了突出贡献；解放战争时期，我们在武器装备和后勤补给都处于劣势的情况下，通过动员广大人民群众积极参军和支援前线，得到了广大人民群众的支持，取得了新民主主义革命的胜利，并最终建立了人民当家作主的新中国；在社会主义建设初期，我们同样是依靠人民群众，恢复了国民经济，完成了“一化三改”，取得了抗美援朝战争的胜利，为国内社会主义事业的建设创造了较为稳定的环境；在改革开放时期,我们党始终坚持群众路线，充分激发广大人民群众的首创精神，团结带领全国各族人民开创了中国特色社会主义道路。中国特色社会主义进入新时代，我们坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，极大地凝聚了广大人民群众力量，带领全国各族人民继续奋斗，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。我们党的发展历史证明了，只有人民群众才是我们党的立身之本，只有掌握好群众工作本领这一重要法宝，把全体人民紧密团结在党中央周围，才能在今后的社会主义建设中取得更伟大的成就，才能使党永葆生机与活力。

（二）增强群众工作本领是实现党的执政理念的内在要求

习近平同志在接受俄罗斯电视台专访时曾说过，“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”这不仅是习总书记的庄严宣誓，更是表明了中国共产党人永不忘却为人民服务的初心。相信谁，依靠谁，为了谁，这是检验一个政党是否站在最广大人民的根本立场上的试金石。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，马克思和恩格斯在《共产党宣言》第二章“无产者与共产党人”中指出，“他们（共产党人）没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。他们不提出任何特殊的原则，用以塑造无产阶级的运动”[3]。换言之，共产党人没有自己的私利，其所追求的永远是最广大人民群众和无产阶级的整体利益，每个人自由而全面的发展。中国共产党是以马克思主义为指导思想的无产阶级政党，全心全意为人民服务是我们党的执政理念之一，这就要求广大领导干部必须要树立马克思主义群众观点，坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民群众放在最高位置，将党的执政理念转化为群众工作的自觉信念，牢固树立人民公仆意识，做到全心全意为人民服务，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。切实做到增强群众工作本领，不仅是由我们党的性质决定的，更是我们党的执政理念的内在要求。

（三）增强群众工作本领是实现新时代党的奋斗目标的重要抓手

我们党的执政能力水平和执政成效是由人民群众来评判的，人民群众是社会历史的主体，是我们党的执政之基和最坚不可摧的力量。执政能力怎么样，领导干部说了不算，人民说了才算。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，凡事想着群众，一切为了群众，真心实意帮助群众解决困难和问题，得到广大人民群众真心实意的拥护和支持，充分调动广大人民群众建设中国特色社会主义的热情和积极性，是增强党的执政能力的重要体现。随着时代的发展和社会主要矛盾的变化，人民群众接受教育的程度和认知水平得到提升，越来越多的群众诉求呈现出复杂化、多元化的趋势，单单吃饱穿暖的生存基本需求已经不能满足人民群众对美好生活的向往，人民群众需要更高质量的生活，对经济、政治、文化、生态、生活等方面的需求会越来越强烈，人民群众需要干净的水、安全的食物、新鲜的空气，他们的子女需要享有公平的教育资源，希望老有所养，病有所医，社会公平公正，生活丰富多彩等等。无论是物质生活层面还是精神文化层面，无论是社会民生领域还是生态和社会治理领域，人民群众都有了全新的需求和期待。如何抓好人民美好生活这一新时代的奋斗目标，让人民群众拥有更多的获得感安全感幸福感，对我们党的执政能力都是一个切实的考验，这就要求我们领导干部自身要有过硬的群众工作本领。

二、新时代增强群众工作本领面临的新问题

当前我们正处在百年未有之大变局之下，处在一个顽强发展、与时俱进的新时代。面对在新时代背景下全面深化改革进入攻坚深水区和全面建成小康社会最后胜利的关键时刻，在推进社会主义事业建设进程中，群众工作呈现出很多新的问题和困难。与此同时，中国社会各阶层的利益还在不断分化重组。由于社会内部之间的利益冲突使社会整体矛盾逐渐凸显出来，给增强群众工作本领带来了种种风险和挑战。

（一）中国社会阶层结构多元化引发群众工作复杂化

随着社会主义市场经济发展到了一定阶段，利益格局经过重新调整，生产关系管理体制方式、所有制形式、企业经营方式也逐步发生变化，非公有制经济发展壮大，社会结构逐渐分化，利益主体呈现多元化，原本简单的“两个阶级、一个阶层”逐渐分化，出现了包括民营企业和外资企业的技术人员和管理人员、中介组织和社会组织的从业人员、个体户、私企主、自由职业者以及新媒体从业人员等组成的“新社会阶层”。其中，新媒体从业人员是当前一个充满特色的新兴群体，一些以互联网新媒体为平台的网红销售、网络主播、自媒体博主异军突起，直播行业欣欣向荣，主要通过在社交媒体上聚集人气和自我营销来获得收入，对群众有很大的影响力。尤其是淘宝带货主播薇娅、美食短视频网红李子柒入选第十三届全国青联委员后，更让人无法忽视网红这一新生群体。网红经济的发展壮大，为我国的经济建设注入了新的动力。尤其是当前在新冠肺炎疫情影响下，对经济增长、带动就业、扩大消费甚至公益扶贫等都起到了推动和促进作用。但我们要注意的是，网络主播素质良莠不齐，一些低俗媚俗的网络主播不在少数，在违背社会公序良俗的同时甚至会违反法律法规，比如以胡吃海喝吸引眼球的“大胃王”网红们，不仅牺牲了健康，还浪费了粮食，更影响了社会风气；一些网络带货主播为了追逐利益，向消费者兜售假冒伪劣产品，严重侵犯消费者生命健康和财产安全。类似这些群体分散性突出，流动性很强，使我们的群众工作更加复杂，给群众工作的开展造成一定困难。如何让新兴的群众工作对象依法履行责任义务，科学监督和管理新兴的社会群体，将他们紧密团结在党中央周围，成为了群众工作的一个新领域。

（二）群众工作的目标复杂繁多导致群众工作不到位

以往的群众工作通常只是针对大方向较为粗放地开展。经过改革开放的迅速发展，新时代的群众工作的目标更是涉及到了群众生活的方方面面。在经济方面，虽然我国居民收入在不断增长，生活水平相较以往大幅度提高，但我国仍然处于社会主义初级阶段，我国的基本国情没有变，发展依然是不平衡不充分的，部分群众生活还有一定的困难，需要缩小贫富差距，进一步做好扶贫攻坚工作。在政治方面，新时代人民群众的民主法治意识和“主人翁”意识显著增强，人民有着强烈的参与政治生活的热情。但在现实生活中，少部分民众本应依法享有的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利还可能未得到充分保障，并存在着政治参与道路不畅通、干群之间关系紧张、群众诉求得不到及时回应等问题。在文化方面，2019年我国高中阶段的毛入学率达到89.5%，高等教育毛入学率达到51.6%，超过中等偏上收入国家的平均水平，建成了世界上最大规模的教育体系，但总体上我国国民的受教育程度和教育质量与发达国家相比仍有很大差距，国民素质也亟待进一步提高，一些不文明行为仍屡见不鲜。在社会生活方面，当前我国社会总体呈稳定状态，大多数群众对现有生活有安全感和幸福感。但不和谐因素依然存在，食药安全问题、住房就业问题、医疗养老问题等关系国计民生的问题还存在不稳定因素，这些问题与每一位群众的生活息息相关。群众工作的目标复杂繁多，难度和复杂程度较之以往明显加大，导致一些领导干部在做群众工作时不完善不到位，不能妥善处理群众的多目标需求，能否正确处理群众工作的多目标带来的种种问题，对于增强群众工作本领又是一个巨大的挑战。

（三）新媒体时代为群众工作带来全新挑战

新时代信息传播更加多元化，微信、微博、抖音等网络新媒体平台由于使用便捷，传播迅速，几乎取代了传统的广播、电视、纸媒从而渗透到每一个群众的生活中，已经成为群众了解时事、获取信息最重要、最便捷的渠道。公开数据显示，截止2020年3月，我国的网民规模达9.04 亿，互联网普及率达64.5%，其中网络新闻用户规模达7.31 亿，网络视频（含短视频）用户规模达8.50 亿[4]。新媒体网络的异军突起，使信息的流通速度和传播广度达到了一个前所未有的地步，每个公民都可以通过网络了解时事新闻，可以依法在网络平台公开发表意见和看法，以及按照舆论监督制度行使公民监督权。因此，新媒体对广大领导干部创新群众工作体制机制，增强群众工作本领提出了新挑战。领导干部可以通过网络媒体了解最新指示、民情民意，还可以问政于民，解决问题。但与此同时，也出现了对网络媒体的技术掌握缺失、平台运营不得当、与群众的沟通不全面、回复不及时等问题，加之网络上信息良莠不齐，常常会出现“节奏党”“杠精”等煽动群众不良情绪，甚至有不法分子在网络上发表各种虚假信息和不良信息危害社会。如果领导干部不能及时了解群众所思所想，引导群众疏通不良情绪，不能及时帮助群众排忧解难，那么就有可能会引发一系列社会问题，进而对群众工作的开展产生不良影响。因此新媒体的出现对领导干部引导教育群众和处理突发事件等方面都是全新的挑战。

三、新时代增强群众工作本领的核心要求

群众路线是我们党的生命线和基本工作路线。十一届六中全会将群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，这一权威阐释直接为领导干部做好群众工作提供了方法论指导。群众路线是马克思主义群众观在党的工作实践的具体体现，为我们增强群众工作本领提供了正确的价值引领和立场方法，是新时代增强群众工作本领不可或缺的方法保障。因此，新时代深入贯彻党的群众路线，是增强群众工作本领的核心要求。

（一）增强群众工作本领必须把“一切为了群众”作为群众工作的总目标

“一切为了群众”是中国共产党与世界上其他政党的根本区别，中国共产党代表的是最广大人民的根本利益，“一切为了群众”也是做好群众工作的总目标和根本目的。做到“一切为了群众”，必须要围绕马克思主义群众观点，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，立党为公、执政为民，担当起人民的希望和重托，以实现最广大人民的根本利益作为群众工作的出发点，以满足人民美好幸福生活为群众工作的归宿；做到“一切为了群众”，还应该在新时代的背景下把人民对美好生活的向往作为我们党的奋斗目标。由于社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此党不仅要团结和带领全党全国各族人民继续解放和发展生产力，还要努力消除发展过程中的不平衡、不充分现象，不断满足人民群众对美好生活的需要，让人民工作得更好、生活得更好，充满获得感、幸福感和安全感。

（二）增强群众工作本领必须把“一切依靠群众”作为群众工作的力量源泉

人民群众是社会历史的创造者，是社会变革的决定力量，无论是中国革命，建设和改革的一切力量都源自于人民，因此“一切依靠群众”就是一切群众工作的力量源泉。“一切依靠群众”，要放开手去引领群众发挥集体的智慧。人民群众中蕴含着无数的智慧和潜力，中国特色社会主义的伟大事业依靠的是全体人民群众的共同奋斗，中国特色社会主义理论体系依靠的是全体人民的智慧结晶，人民群众的力量是无穷的，只有相信群众自己解放自己，自己发展自己，才能真正凝聚群众力量；“一切依靠群众”，还要在群众工作的具体实践中充分发挥好人民群众的集体智慧，取政于民，问计于民，请民批评，受民监督，更是要保障人民群众的各项权益，推动民生建设，将群众的利益摆在最高位置。只有这样，才能真正调动人民群众的积极性，汇聚民智、集中力量，从而更好地推进新时代中国特色社会主义事业发展。

（三）增强群众工作本领必须把“从群众中来，到群众中去”作为根本方法

在我们党的一切工作中，凡属正确的领导，一定要坚持从群众中来，到群众中去的根本方法。“从群众中来”，要求我们要坚持民主集中制的原则，就是要领导干部充分发扬民主，密切党群血肉联系，积极深入广大群众当中，从群众的伟大实践中吸取养分，了解群众意见要求，认真听取群众呼声，尊重群众首创精神，善于集中群众智慧，总结群众实践经验，从群众的实践活动中找出解决问题的方法，并且要拓宽群众参与各项事务的渠道，发展多元民主形式，依法开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分结合人民意志来完善各项政策和国家治理体系，同时保障人民的合法权益。“到群众中去”，要求领导干部要及时将党的正确主张向群众表达清楚，对群众进行耐心的宣讲、教育和动员工作，将党的政策转化为群众的行动，让群众工作再回归到群众中去，做到理论联系实际，将群众观点和群众路线具体运用到群众工作的实践中去。将群众反映的突出问题解决好，以维护群众的利益，解决群众的需求作为群众工作的中心任务。只有这样才能真正使群众工作落到实处，群众工作本领才能够显著增强。

四、新时代增强群众工作本领的基本路径

毛泽东同志指出“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过”[5]。决胜全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的新形势下如何切实增强群众工作本领，更好地贯彻落实以人民为中心的发展思想，是我们目前亟待解决的重要问题。领导干部作为群众工作的主体，如何增强群众工作本领，是新时代领导干部实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的现实需要。

（一）要将学习作为领导干部做好群众工作的第一本领

习近平总书记在中央党校建校80 周年庆祝大会暨2013年春季开学典礼上曾指出：“如果我们不努力提高各方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野，那就难以增强本领，也就没有办法赢得主动，赢得优势，赢得未来”[6]。在新时代，许多领导干部在领导和组织群众、做好群众工作的过程中，经常会面临“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的本领恐慌和尴尬局面，原因就在于这些干部没有及时更新自身知识储备，没有将学习作为做好群众工作的第一本领，不重视学习，不善于学习[7]。新时代领导干部要想做好群众工作本领，首先，要认真学习马克思主义理论基础，学习党的群众观点和群众路线，掌握群众工作的特点和规律，掌握马克思主义中国化的最新理论成果，并用其指导群众工作的实践，做到学以致用，及时总结和提高；其次，要做好群众的“学生”，虚心向群众学习求教，问智于民，问计于民，重视人民群众的经验和智慧，这样就可以自觉地站在群众角度和立场去看待问题，真正地维护好人民群众的利益；最后，要学习新知识。当今时代，互联网、新媒体高度发展普及，领导干部作为群众工作的主体，要深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟时代步伐，更新知识结构，学习新的理念和技能，对涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面的最新知识进行全方位学习，不断提高自身学习能力和创新能力，增强自身知识储备，使自身思想水平、理论素养和科学文化能够适应新时代和现实群众工作需求。

（二）要将创新群众工作体制机制作为增强群众工作本领的根本举措

习近平总书记指出，我们要“坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”[8]。创新群众工作体制机制有利于增强群众工作的科学性，提高解决群众工作问题的针对性。首先，要创新群众工作动力机制。有一定的动力才能提高领导干部做好群众工作的积极性主动性，不仅要在领导干部的选拔任用和奖惩机制方面都妥善安排，而且要把对领导干部的理想信念教育放在群众工作队伍的第一位，着力践行初心使命教育，培养一批有原则、有理想、有担当的人民好干部，让领导干部能够在开展群众工作的过程中充分肯定自身价值，提高思想境界，主动为人民谋幸福；其次，要完善群众工作服务机制，新时代要将无条件服从上级领导指示、只懂得发号施令的“管理型政府”转变为提高服务意识、积极主动为群众服务的“服务型政府”，完善政府机构便民利民措施，设立便民服务站、网络服务中心等方便群众快捷办理事务的平台，及时进行信息公开、政务公开、决策公开、结果公开，及时整改群众反映的“门难进、事难办、脸难看、话难听”等现象，让人民群众满意。再次，要健全群众工作沟通机制。要想把党的方针政策准确有效地传达给群众，就必须积极与群众沟通，创新沟通方式方法。领导干部不要摆官员架子，对人民群众发号施令、指指点点，而是要发自内心地做群众的“知心人”，平等地和群众讨论问题，虚心地倾听群众意见。最后，要完善群众工作监督机制。权力是一把双刃剑，如果领导干部滥用权力，就会滋生腐败，危害人民利益。因此必须要强化党内监督，同时发挥好行政系统内部和外部监督体系的作用，继续落实党风廉政建设和反腐败斗争，保证权力能够正确运行，并且自觉让人民群众行使监督权，支持群众举报干部违纪违法行为，及时处理群众的检举信。

（三）要充分发挥群团组织在党群关系中重要的桥梁纽带作用

群团组织是中国共产党和人民群众之间十分重要的桥梁纽带，是党联系群众的“媒介”。我们党只有管理好组织好引导好各类群团组织，充分发挥好群团组织作用，才能将分散的广大群众有效组织起来，提高群众的凝聚力和向心力。在党的革命、建设和改革的历史发展过程中，群团组织在教育和引导群众，组织和团结群众，维护群众权益等方面发挥了重要作用。当前部分地区党政部门群团组织工作方式落后陈旧，缺乏科学的管理方法和专业的组织领导者，有的领导干部对群团组织重视程度不够，大有装点门面，将群团组织娱乐化、架空化、形式化之嫌，使得一些群团组织没有发挥应有作用，不能适应新时代的需要。在这种情况下，要想真正发挥出群团组织的作用，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量，首先，要突出群团工作的政治性。政治性应放在群团工作的第一位，这就要求党要保证对群团组织坚强有力的领导，确保群团组织能够在方向上紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。其次，要保持群团工作的先进性，无论在组织上还是思想上，都应保持先进性。群团组织要及时向群众传达党的新政策，带领人民群众学习中国特色社会主义理论体系的最新成果，组织和动员群众积极参与社会主义精神文明建设，为社会和谐安定、国家长治久安创造美好环境。最后，要强化群团工作的群众性。群团组织姓“党”也姓“群”，群众性才是群团组织最基本的特点，群团组织应当充分发挥其桥梁纽带作用，开展各项活动要以人民群众为主体，深入基层群众，密切联系群众，走访千家万户，结党群鱼水情，以为群众服务、维护群众利益作为工作中心，真心实意为人民排忧解难，充分发挥群团组织职能。

（四）要将创新群众工作方式方法作为增强群众工作本领的重要途径

首先，要始终坚持走群众工作法制化的道路。领导干部必须带头遵守法律法规，养成法治思维的习惯，引导人民群众增强法律意识，积极用法律手段开展群众工作，将群众工作法律化、制度化，将一切工作做到有法可依。其次，要有效利用网络技术开展群众工作。以往的群众工作通常是与群众进行直接接触和沟通，当前由于人工智能技术的提高，互联网技术得到高速发展，使人与人之间的沟通成本降低，交流更加快速便捷，因此领导干部就应该掌握最新的网络技术，充分利用好互联网这一优势来加强和群众的联系，并且通过互联网及时了解群众的利益诉求，将网络变成宣传党政方针和动员群众的重要阵地，使人民群众能够迅速了解党的正确主张。再次，要拓展信访工作渠道。信访工作是群众工作的重要一环，是送上门来的群众工作，也是群众工作的一个难啃的“硬骨头”，领导干部应当用群众观点思考信访难题，用群众路线指导信访工作，健全公开透明的信访机制，增加群众信访窗口，监察信访工作力度，全力纾解群众困难。最后，要充分体现人文精神。领导干部在做群众工作时应加强对人民群众的人文关怀，对心理失衡的群众加以安慰疏导，与人民群众培养深厚的感情，关心人民群众的喜怒哀乐，用真心真情化解群众烦恼，努力满足群众意愿需求。