中国文具标准修制订工作的建议

储伟东 得力集团有限公司

引言：标准是质量提升、品牌建设的基础。随着我国经济社会步入新常态，国际贸易的日趋频繁，标准越来越成为提高供给质量、提升企业竞争力的利器，是企业创新能力的直接体现。当前，正确审视中国文具标准的发展现状，做好中国文具标准的制修订工作，对于中国文具产业健康发展意义重大、影响深远。

一、中国文具标准的概述

（一）中国文具标准的发展概况

中国文具标准制修订工作始于1975年，首个文具标准即国家标准-铅笔(GB149-75)；1979年7月31日,随着《标准化管理条例》的颁布实施，轻工业部于1991年起制定文具行业标准，如QB/T 1337-1991卷笔刀等；作为组织生产的依据，中国文具企业于1979年开始制定文具企业标准，2015年起，通过企业产品标准自我声明填报系统，可以在网上查阅相关企业的企业标准。截至目前，中国文具直接相关标准159项，其中国家标准23项、行业标准107项、全国文教用品团体标准15项、浙江制造标准14项。

（二）中国文具标准的分类体系

按中国标准文献分类法（中标分类CCS），分类代码为Y50/59，主要包括文具、绘图仪器、簿册、卡片以及绘画颜料、粉笔。按国民经济行业分类（GB/T 4754-2017），文具指办公、学习等使用的各种文具。中国文具传统释义是指包括笔、墨、纸、砚等文化用品的总称，现代释义是指包括学生文具、办公文具等。按GB/T 35600-2017《文具用品术语及分类》，我国文具分11大类88中类，具体见下表1：

表1 文具分类归纳

（三）中外文具类标准的比较分析

美国、欧盟等发达国家技术标准和法规已深入社会生活的各个层面，成为市场准入、契约维护、贸易仲裁、合格评定、产品检验、体系认证等基本依据。国外标准如美国、欧盟、日本等发达国家，均以法令法规为主，制修订的内容是以安全、环保、禁用物质或限制有毒有害物质等为主，用于统一规范和强制执行；而中国标准是以产品标准为主，用于组织生产。

按照国际标准分类法（ICS），代码为35.260.20，文具是包括“办公纸、书写垫板、纸夹、格纸、钢笔、色带、复写纸、信封、名信片等”。目前，美国、欧盟、日本、加拿大等发达国家，关于文具类标准并不明确，涉及到具体产品的标准更少。在国际贸易中，中国出口文具产品常常参照国外的玩具、儿童用品等技术法规和标准执行，大都是以法规法令、通用安全标准为约束，如在加拿大14周岁以下儿童使用的文具等同玩具的要求进行管控。

美国、法国、日本等发达国家均采用自愿性标准体系，标准本身不具有强制性。标准基本上划分为国家标准、团体标准和企业标准三个类型，标准的形式包括标准、技术守则、补遗和公告等。近年来，还出现了协议标准和事实标准等新模式，标准直接反映着技术进步和市场需求。同时，美国、法国、德国、日本等专业学术团体在标准化工作中发挥着主导作用，国外标准以协会或团体为主管单位，如ASTM是美国最大的非盈利性的标准学术团体之一。目前，中国标准的制修订工作，以政府为主管单位，如工业和信息化部发布我国新修订的《标准化法》，并于2018年1月1日实施，这是中国标准化工作的重大进步，团体标准的合法性工作的开展，体现了国家对于产品标准的高度重视和开放透明，标志着中国标准的制修订工作正在与国际接轨。

二、中国文具标准存在的问题

（一）关于中国文具标准的标龄问题

中国文具标准中部分标准的标龄和修订周期过长，对文具行业健康发展的影响。从中国文具现有的23项国家标准、107项行业标准统计显示，各类标准的平均标龄约10年，其中10年及以上标龄的有64项，约占49.2%。如GB/T 4967-1995《电子计算器通用技术条件》标龄25年，标准归口部门是电子工业部标准化研究所。当前，这类产品被写入《文具用品术语及分类》中，随着现代科技发展，产品IC功能模块逐渐完善，现行的标准已显滞后，诸如有害物质限量的要求、计算复杂公式所需时间、太阳能供电条件、多功能语音机等技术指标未予明确。为此，全国教学仪器标委会直接制定了JY/T 0382-2007《学生计算器》作为补充。再如GB 21027-2007《学生用品的安全通用要求》，是中国文具标准中唯一的强制性标准，13年的标龄，有很多方面已经严重落后。此标准的修订是根据国家标准化管理委员会文件（国标委综合[2010]87号）《关于下达2010年国家标准修订计划的通知》，计划项目编号为20102076-Q-607，2014年审定后上报至今，能否批准盼望之中。

（二）关于技术法规的企业执行问题

技术法规对生产企业而言，同样是需要强制执行的标准，企业应配备技术法规与标准部，及时关注并获取国家颁布的技术法规等信息，做好产品合规性审查，确保技术法规及时转化和应用。市场销售的文具产品必须符合技术性法规和强制性标准，包括《产品质量法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《专利法》、《定量包装商品计量监督管理办法》、《商品条码管理办法》等技术法规做出的具体规定。近年来，随着国家有关法律法规的修订，对文具生产企业影响较大。如新《广告法》于2015年9月实施，明文规定“不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人”，几乎所有文具企业都对产品标识标注做了整改。还有，新广告法禁止使用极限词，诸如“第一、最大、最好、首家、独家、全国领先”等用语，并在罚则中关于“广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照”之规定过于严厉，致使所有文具企业必须在短期内更变外包装及宣传广告，为之付出了高额的成本。又如新《消费者权益保护法》于2014年3月实施，明文规定“国家倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费。”生产企业为了遵守这一条款，不同程度地对产品的包装做了瘦身处理。再如新《商标法》规定，可以将产品名称的申请为一种商标，有一定程度的不正常竞争和垄断市场的趋向，如“某事贴”“炫彩棒”等产品，现已通过国家有关管理部门的认可，相关文具企业只能默认执行。另2016年1月1日，新修订的玩具标准GB 6675.1-2014已经实施，而文具标准中唯一的强制标准GB 21027-2007《学生用品的安全通用要求》引用的GB 6675-2003中的相关标识要求，检测机构就不得不按原有的玩具的标识要求来检测，严重滞后于标准的发展。

（三）关于文具标准检测方法的科学性问题

目前，中国文具标准在制订实施后，由于缺乏有效的反馈和评估机制，许多标准检测方法的科学性问题，值得标准归口部门高度关注，并对文具生产企业对带来许多困惑。

1.固体胶游离甲醛的测定

在固体胶行业标准中，引用了GB 18583-2001《室内装饰装修用胶粘剂中有害物质限量》中附录A的游离甲醛测定方法，其相比较于GB/T 32606-2016 《文具用品中游离甲醛的测定方法乙酰丙酮分光光度法》，对样品的处理方法有所不同。据专家研讨与检测分析，GB 18583-2001中在处理样品时，加入了磷酸，并在高温下蒸馏，会使得固体胶中的缩合物（聚乙烯醇缩甲醛）在酸性、高温的环境下，发生逆反应，重新解离成聚乙烯醇和甲醛，导致所测得的游离甲醛含量比实际值偏高。曾有生产企业将同一生产批、同一型号的固体胶，同时送至国内数家权威检测机构做比对测试，检测结果超过实际值10倍以上。所幸的是GB/T 32606-2016《文具用品中游离甲醛的测定方法》已获批准，困扰文具企业近十年的问题有望在GB 21027修订的标准发布时会得以解决。

2.液体胶中TVOC值的测定

GB 21027-2007《学生用品的安全通用要求》引用GB/T 2793-1995《胶粘剂不挥发物含量的测定》，来间接测定液体胶中挥发性有机物总含量，就是总重量减去固有水分含量，然而该固有水分含量测试方法存在问题，标准规定按照卡尔·费休法测定水分含量，由于引用检测标准GB/T606测定水分含量，未对样品溶剂、设备参数等方面作明确规定，导致各家检测机构做法不一、偏差较大。有权威检测机构认为，卡尔费休法适用于微量水分含量测定，目前液体胶水水分含量占85%以上，使用气相色谱-热导检测器法测定水分含量更为合理，其检测数据与企业提供的配方含量基本一致。对于液体胶TVOC检测方法的不合理性，一知名文具企业曾召集国内知名检测机构专家专题研讨，初步意向要制定统一的合理化过程检测指导性文件，希望形成合理的检测过程团体标准。

3.修正液中氯代烃的限量

QB/T 2655-2004《修正液》，规定氯代烃不得检出，具体引用测试标准GB/T 9722-2006《化学试剂气相色谱法通则》为非文具产品适用的检测标准。目前，文具行业专用GB/T 32613-2016《涂改类文具中氯代烃的测定气相色谱法》已于2016年批准发布；同时，《修正液》行业标准已于2017年3月23日转为推荐性标准，QB/T 2655-2004《修正液》修订工作应加快实施。

三、标准制修订工作的若干建议

（一）倡导企业标准领跑，发挥标准制修订市场自主的协同作用

按国家标准GB/T 35600-2017《文具用品术语及分类》有分11大类88中类，尚有20多中类文具产品仅有企业标准，并无行业标准和国家标准。针对目前我国文具标准标龄过长、标准缺失和滞后等问题，在标准制修订方面，以政府为主导的同时，国家应进一步简政放权，培育发展市场自主协同作用，建立实施企业标准领跑者制度，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制修订工作；同时，应大力发展团体标准，特别是针对国内空白、国际领先的项目鼓励指定团体标准。当前，国内文具企业正在积极响应，投入团体标准的主导制定，由中国文教体育用品协会归口的T/CSSGA 1001-2017 《包书膜与书套》、T/CSSGA 1002-2017 《橡皮擦》、T/CSSGA 1004-2018《石墨铅笔》等和由浙江省品牌建设联合会归口的T/ZZB 0164-2016《订书机》、T/ZZB 0210-2017 《电子计算器》和T/ZZB 0356-2018《手动削笔机》等一系列团标的发布与实施，表明了市场自主制定的相关标准正在逐步形成规模、与国际接轨。

（二）加强标准实施反馈评估，提高标准制修订的科学性

技术法规和质量标准的制修订工作，应有利于激发市场和企业的活力，而不应该束缚市场和企业的手脚。因此，对于新修订的技术法规和质量标准，国家应建立完善质量信号传递反馈机制，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查，引导理性消费选择；同时，应及时对相关问题落实到相关文具标准的修制订工作之中，努力提高标准制修订的科学性。对于文具标准中涉及的检测方法的科学性问题，国家应引起高度重视，简化国家标准制定修订程序，及时开展标准复审和维护更新，加快推进有关国家标准的制修订工作，切实避免因标准问题困扰企业的生产和经营。

（三）鼓励企业走出去，积极参与WTO-TBT/SPS通报评议工作

技术性贸易措施已经成为仅次于汇率的第二大影响出口因素。国家应有效利用技术性贸易措施，促使企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次。为此，建议国家加强技术性贸易措施信息服务，鼓励中国企业走出去，积极参与国外技术性贸易措施的通报评议工作，加快推进以地方政府、行业协会、领军企业协作共建的WTO-TBT/SPS文具产品研究评议基地建设。研究评议基地建设，对于提高评议工作的专业化程度、推动评议工作的合作多元化、增强评议工作的企业参与面、提升评议工作的国际话语权都有着十分积极的作用，更有利于中国企业及时获取发布之前的文具类、玩具类WTO-TBT/SPS技术法规和标准，积极参与国际标准化工作，努力提高国内企业应对技术性贸易措施的能力。2019年整编发行了《出口文具技术标准和法规指南》（2019版），给广大文具标准化人员提供了国内外标法获取的便利。