基层开放大学社区教育对接乡村振兴人才培养研究——以广东韶关市为例

罗加民

（广东曲江开放大学，广东 曲江 512100）

实施乡村振兴战略是党中央解决“三农”问题作出的重大战略部署，乡村振兴是实现“两个百年”目标的具体表现，是实现农业农村现代化的根本。乡村振兴，人才是关键；乡村要振兴，人才培养必先行。中共中央国务院《关于实施乡村振兴战备的意见》（下简称《意见》）中指出：实施乡村振兴战略，必须破解人才“瓶颈”制约，创新人才培养模式，从而为乡村振兴培养专业化人才，以及加快把传统耕种村民培育成新型职业农民。作为人才培养基地之一的基层开放大学，也是最贴近乡村村民家门口的大学，要充分发挥自身优势，在坚持办好学历教育的同时，开展好非学历教育，尤其要创新性地落实好教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》，大力推进社区教育，重视农村居民的教育培训，让农村居民同样享受终身受教育的机会，成为建设社会主义现代化新农村的主动者、参与者。基层开放大学如何推动社区教育，充分对接乡村振兴人才培养，笔者以韶关市为例，试从目前韶关开放大学社区教育现状、社区教育功能定位、乡村振兴需要的人才、发展农村社区教育的对策与建议四方面探讨基层开放大学对接乡村振兴人才培养。

一、目前基层开放大学社区教育现状

（一）城市社区

城市社区居民集中，人口密度大，居民整体素质也较好，对生活质量要求与日俱新、与日俱增，在物质生活得到保障的情况下，城市居民更注重要求提升精神生活质量，是开展社区教育的好场所。韶关市开放大学按照教育部九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成 [2016]4号）文件精神，在校本部设社区教育班级学校、本部开设声乐班、书法班、太极拳班、摄影班、旗袍班、乐器班、舞蹈班、粤曲班以及棋牌班等一系列免费社区教育班级。每年3月和9月报名，每年3月下旬和9月下旬开班，为广大社区居民终身学习服务，县（区）级开放大学也相继在校本部设社区教育班级，开设班级主要有：绘画班、音乐班、舞蹈班、篮球班、乒乓球班、书法班、象棋班等。例：曲江开放大学每星期二下午开设绘画班，每周四下午开设音乐班培训，周四晚上设笛子班培训，全为免费社区教育班级。

（二）校企联合

校企联合，是指开放大学本身与企业专技人员联合开展社区教育，聘请企业技术骨干到社区传授专业技术、技能，或者传授企业的人文精神。包含创新、创业、企业联合人格养成。一是开放大学在大企业设立社区教育班级，在企业中宣传党的最新理论，党的政策、路线、方针，以及培养企业工人的服务意识，大局意识，团队协作意识等。二是开放大学与企业携手，在社区开展工矿精神、团队精神、创业精神、企业经营、企业管理等教育。韶关市县（区）开放大学目前尚未开展校区联合社区教育。

（三）未成年人校外教育

未成人校外教育是指未成年人在校接受学科课程教育的基础上，通过社区教育接受思想道德、身心健康、文明礼仪、民俗文化、文娱活动、绘画、书法等教育。韶关市县（区）开放大学尚未专设未成年人社区教育班级，但可报名参加春秋季免费社区教育班级的学习。2017年下半年韶关市妇联以未成年人思想道德为主线，以家庭教育进校园为抓手、倾力打造“家庭教育大讲堂”活动。韶关市曲江区樟市镇司法所为宣传宪法开展“宪法在我心中”进校园活动。

（四）村（居）社区

韶关市县（区）开放大学社区教育起步较晚，2016年至今主要在校本部。村（居）社区地域偏远，村（居）居民文化素质较低，对社区教育认识也不足，参加的人少。乡村（居）村民较低的素质，居民社区教育仍停留在零散的某一年一次的农业技术指导上。

（五）乡村远程教育

韶关地处粤北，与珠三角区域对比，经济欠发达，人们的观念还是比较陈旧，接受新事物动力不强。社区教育作为大教育的一个组成部分，韶关仍处在“启蒙”起步阶段，乡村远程教育资源贫乏。目前，村民能接受的远程教育，主要是手机微信公众号的“韶关发布”、“韶司在线”公共学习平台，韶关市开放大学没有创设社区教育乡村远程教育平台。

二、社区教育的功能定位

（一）面向人人

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）（以下简称为《规划纲要》）中指出：要广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。教职成（2016）4号文件精神明确：坚持为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化的教育服务。可见，社区教育是全民性的普惠教育，既不是某个群众的教育，也不是某个层次的教育。它的一个显著特点就是面向人人。每一个公民可以接受到同时也必须接受的教育。

（二）终身教育

党的十九大明确提出：加快学习型社会建设，大力提高国民素质。所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进全民学习和终身学习的社会，社区教育具有开放特点。所谓开放就是不受时间限制，社区教育可“时时”“处处”给受教育者提供学习时机与平台。给人终身学习提供服务。

（三）人人所需

人的一生在生活，工作过程中需要不断学习才能适应社会的发展，才能立足于社会，才能不断提升自己的生活质量。在知识经济社会的今天，人不学习就会落伍，中小学教育与高等教育，人生受教育的一个阶段。社区教育作为终身学习型的教育，以及开放、全民、实用性与时俱进性特点，非常适合人全面发展和不断提高的需要。

（四）社会适应

教职成[2016]4号文精神要求：丰富社区教育内容，广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、早期教育、运动健康、养生保健、生活休闲等活动，提升生活品质、推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。社区居民随着年龄、工作、生活的变化所需知识亦需提高更新，从而接受新内容，来提升自身能力素质，不断适应社会的发展变化，提高工作水平和生活质量。

三、乡村振兴需要的人才

乡村振兴，关键在人才。根据乡村振兴的要求、任务、目标、社区教育要着力培养如下人才。

（一）产业发展型人才

产业兴旺是实现生活富裕的根本，实现乡村振兴的重要抓手。只有产业兴旺，农民才有经济收益；只有产业兴旺，农民才能脱贫致富；只有产业兴旺，乡村才能得到发展，得到振兴。要使产业兴旺，就要有人才推动产业的发展，社区教育要根据乡村地域的特色优势，有针对性地开设发展产业的技术课程，开展种植、养殖、产品加工、农村电商、烹饪、乡村旅游等专业技术培训，让村民掌握畜牧饲养（养猪、养牛等）、家禽饲养（养鸡、养鸭等），水产养殖（养鱼、养虾等），鸟、虫饲养（养蜂、养鸟等）。水稻种植、蔬菜种植、瓜果种植、花卉种苗等农业经济作物种植，以及农产品加工、包装、网上购物、网上销售等发展农村经济实用型技术人才。党的十九大报告强调培养新型职业农民、职业农民的重要标志就是掌握农业生产技术、经营农业产业产品的技术村民。

（二）基层组织建设型

中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（下简称《意见》）强调：加强农村基层党组织建设，把农村基层党组织建成战斗堡垒，坚持和完善党对“三农”领导，要求培育一支懂农业，爱农村，爱农民的“三农”工作干部队伍。社区教育要紧紧围绕这一文件精神要求，开展镇、村（居）两委干部队伍，基层农村党组织班子成员，骨干成员培训。精心设计相关加强党风廉政建设，坚持走群众路线，“三严三实”等课程内容，切实提高村党支部书记的能力与素质，例：《中国共产党农村基层组织工作条例》、《农村党支部工作制度》等课程，培育一支热爱基层组织工作，积极开展组织工作，善于抓好基层组织建设的优秀党务工作队伍。

（三）专业技能型

乡村振兴是一项解决“三农”工作的重要举措，要推进好乡村振兴的“五个振兴”工程建设，就要培养一批能推动产业发展，善于抓好基层组织建设，做好乡村规划，乐于守护村民健康等专业技能人才。开展乡村教育、社区教育应针对各地乡村地域优势、村民实际需求开设农技、党建、营销、电子商务、运动与保健、农作物种植栽培、农作物疾病预防、社区治理、乡村规划建设等专业技能课程，培训各类人才，对各类人才开展专业技能的强化培训。

（四）社会服务型

乡村各项社会事业基础较薄弱，乡村人才更为短缺。要大力推进农业专业人才，包含志愿到乡村去开展传道授业，解惑、济困、救急、帮扶援助等各类人才到乡村服务，不断推进社会服务型人才队伍建设。基层开放大学应开展志愿者人才队伍培训，一是通过培训加大志愿者队伍；二是通过培训提高志愿者服务质量，开放大学社区教育要开设《服务礼仪》、《服务技能》、《人生价值观》、《关于实施乡村振兴战略的意见》解读等，培育大批社会服务型人才。

（五）文化传承型

文化是灵魂。乡村振兴不仅要抓好乡村产业的发展，而且要抓好乡村文化建设。乡村文化振兴要着力加强乡风文明，以乡风文明推进乡村精神文明建设。基层开放大学社区教育要注重传播祖国优秀传统文化，要注重宣传新时代先进文化，要注重挖掘乡村地域优秀传统文化，尤其是人们既喜闻乐见又能促进乡村和谐，村民团结，激励乡村村民投身乡村振兴的热情，凝聚村民合力的“精神食粮”，着力培训乡村优秀传统文化的传承人。通过聘请老前辈，外出乡贤为兼职教师参与培训，培养好爱乡村文化的青年一代，做到“薪火相传”。

（六）生态保护型

绿山青山就是金山银山，美丽乡村建设是乡村振兴的重要抓手。《意见》强调加快建设乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。社区教育要注重生态保护重要性的教育培训，注重乡村环境规划人才的培训，注重护林员、清洁员、物业人员的培训，注重培训一支甘于守护乡村生态的宣读队，注重培训一支乡村环境整治的“美容师”队伍。

四、发展农村社区教育的对策与建议

农村是教育最薄弱的地区，村民文化素质与乡村振兴要求存有较大差距，要补上这一“短板”，务必加快推进农村社区教育。教职成[2016]4号文明确：开放大学肩负统筹指导本区域社区教育工作的开展。作为一名基层开放大学的一员，对发展农村社区教育提出如下对策与建议，试求抛砖引玉。

（一）提高发展农村社区教育重要性的认识

在大教育背景下的今天，社区教育是不可或缺的重要组成部分，农村人口多，教育底子薄，农村社区教育是补齐农村教育“短板”的有效举措。2019年4月15日，中共中央国务院印发《关于建设健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中强调推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，优先发展农村教育事业。教职成[2016]4号文明确：着力补足农村社区教育短板，在实施乡村振兴的伟大历史进程中，我们要充分认识到：发展农村社区教育是培养新型职业农民的重要途径，是提高乡村村民整体素质的有效路径，是培养乡村振兴人才的一大抓手，发展农村社区教育是新时代赋予我们的历史责任。

（二）县（市、区）级财政务必设立农村社区教育专项基金

教育是一项公共服务事业，公共服务要由公共财政投入。县（市、区）农村社区教育的发展需要大量的资金投入。为了有序推进农村社区教育，县（市、区）级财政务必设立农村社区教育发展专项资金。没有财政专项基金，农村社区教育发展将会断流，无法深入开展。为此，教职成[2016]4号文明确：各地要建立健全政府投入，社会捐赠，学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，作为经济落后的农村，相对贫困的村民，要实行分担经费，志愿来接受社区教育，是件很困难的事。要实现人人共享，人人参与的农村社区教育，县（市、区）级财政务必设立发展农村社区教育基金，逐年按比例增加投入，确保农村社区教育经费有保障。

（三）创建县（市、区）、镇（街道、村居）社区教育共享平台

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确：社区教育以社区全体成员为对象，开展皆在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。社区教育是一种具有开放性、全民性、终身性特点的教育活动。在广大农村、社区村民白天忙于农耕事务，学龄儿童和老人帮持家务，要天天抽出时间坐到教室中来接受学习教育，是不可能的事，抽出一个时间，也要受季节、农务的限制。为此，农村社区教育要牢牢把握村民的工作性质、特点，教学设置应少量在课堂，多点在现场，大量设置在公共共享平台，如：社区教育微信公众号、社区教育手机短信、社区教育QQ问与答等。要让农村社区全体成员自觉、主动在空余时间或农闲时节随时随地参与到公共平台中来学习。县（市、区）、镇（街道）、村（居）作为农村社区教育的第一线，务必加大财政资金的投入，基层开放大学应在广东开放大学的指导下，当地政府的支持下，大力开发教育资源，努力建设好农村社区教育公共共享平台。

（四）省开放大学编写一套广东农村社区教育系列课程培训教材

基层开放大学农村社区教育几乎还是一片空白，就以广阔农村为主的粤北山区来说，农村社区教育仍未开展，各县（市、区）开放大学的城市社区教育也刚起步，处于探路阶段。此外，基层开放大学教师年龄老化，学科也不配套，懂农业技术的教师几乎为零。加上地方经济较薄，要投入编写教材的人力、物力、财力编写培训教材是很困难的事。省开放大学教师队伍素质强，年龄结构合理，学科配套齐全，科研经费充足，有能力、有实力完成培训教材编写工作。为加快推进县（市、区）开放大学农村社区教育的开展并取得实质性的成效，省开放大学应组织专家教师团队编写一套广东农村社区教育系列课程培训教材，供各地基层开放大学选用、使用。

（五）建立县（市、区）社区教育考评激励机制

考评激励评价机制是切实有效推进各项工作的有效措施。基层开放大学社区教育处于初始阶段，社区教育办得怎么样？如何更快更好地推进农村社区教育？省开放大学应指导并建立一套县（市、区）社区教育考评激励机制，让基层开放大学有章可循，有圈可点，知不足而努力，切实有效推进办好农村社区教育。

（六）创建广东县（市、区）农村社区教育示范区

农村社区教育要“开门红”，必须有示范区引领，广东开放大学应积极调研、探讨，在一个人口结构比较平衡，地域资源有优势，交通较便利，产业有特色的乡村社区创办“试验田”，在资金投入、课程设置、资源开发、模式创新、机制体系建设等方面探索并形成经验，把“试验田”办成“示范区”，树立标杆，推广并引领各地县（市、区）开放大学农村社区教育。各基层开放大学应按照教职成[2016]4号文件精神要求，在本区域内开展乡村社区教育“示范村（居）”建设。

（七）建设一支素质优良的社区教育师资队伍

一支素质优良的师资队伍是办好农村社区教育的人才保障。县（市、区）开放大学要着力建设好师资库。一是在本校中“精选中青年优秀骨干教师担任农村社区教育的专职教师（根据其专业和爱好兴趣、特长安排相应课程）；二是从纪检、组织、司法、教育、卫健、农业农村、妇联、共青团、司法制、住建、史志、文旅广电体、企业、社工、志愿者等组织、部门中选聘一批业务精、服务意识强且又热爱农村工作的行家能手担任兼职教师；三是把当地“土专家”、“田秀才”“致富能手”选聘为兼职现场指导教师或理论教师。其次，县（市、区）开放大学还要注重农村社区教育教师的培训与能力提升，切实打造一支高素质农村社区教育教师队伍。

乡村振兴宏伟目标已制定，乡村振兴宏伟蓝图已绘出，乡村振兴号角已吹响。基层开放大学要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚定“四个自信”，坚持“五位一体”的发展总部署，把农村社区教育努力建设成共建、共享的美好社会公共服务的典范，为乡村振兴培养出一大批服务型、实用型、创新型人才，为本世纪中叶把我国建成现代化强国提供强大的人才支撑。