新时期大学生党员质量存在的问题及改进对策

向红

（中南民族大学电子信息工程学院,湖北武汉430074）

随着全面从严治党的持续推进，制度建设的不断深入，党和国家对高校思想政治工作的投入不断增加，大学生党员发展工作的具体流程也越来越严格、规范，高校基层党建工作不断开创了新的局面。

大学生党员作为党和国家建设的重要后备力量，其质量高低对于坚持党的领导、推进中国特色社会主义事业建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦都有非常大的影响。因此，要以做好大学生党员的组织发展、教育培养、考察评价工作为抓手，不断提高大学生党员的质量，做好高校基层党建工作。

一、大学生党员质量存在的主要问题

大学生党员是大学生中的先进分子和优秀代表，应该在政治思想、意识观念、道德品质、日常行为等方面体现出先进性，展现出较高的综合素质。但实际上，高校大学生党员的质量高低不一。

(一）部分大学生党员的政治理论素养不高

政治理论素养不高是大学生党员质量不高的重要表现，具体包含以下三个方面：

1.兴趣不足。“95后”大学生的成长环境、成长经历、性格特征有其独特性。作为“网生”一代，大量流量信息、碎片化知识影响着大学生们的思维习惯和学习习惯。跟这些流量信息、碎片化知识相较而言，党的理论知识、政策方针等相对晦涩难懂、枯燥乏味，显得不“接地气”，难以吸引大学生自觉学习，导致大学生们在党的理论知识、政策方针的学习上积极性不高。

2.理解不够。在学习过程中，学生“带着耳朵”听，但没有“带着心”去听，即使勉强记住，也只是对知识的简单复述，缺乏深刻理解。有的学生并未牢固树立历史唯物主义观点，难以将理论政策的制定和实施与当时特定的历史条件相结合，而时代背景的差异让学生觉得党的理论知识离实际生活很遥远，难以理解其深刻内涵及现实意义。

3.执行不力。思想是行动的先导，对理论知识、政策方针缺少理解和思考，在行动中就会缺乏正确的理论指导，难以做到知行合一。因此，大学生党员难以在实际行动中发挥其先进性。

（二）部分大学生党员的入党动机不端正

普遍来看，大学生的入党动机可以分为几类：一是从本心出发，主动上进类。这类大学生认识党、了解党，并在此基础上认同党、愿意以实际行动追随党，将加入中国共产党作为追求和努力的方向，愿意成为全心全意为人民服务的队伍中的一员，在为共产主义伟大理想而努力奋斗的历史进程中贡献自己的力量。二是从现实出发，追求功利类。有的大学生将入党作为达到自己功利目的的“筹码”，其入党动机来源于党员身份在报考公务员、选调生、事业单位以及考研深造过程中的优势。三是受外部环境影响，从众跟风类。部分学生递交入党申请书的原因是其室友、同学递交了入党申请书，自己不交就显得不入流；或是受其家人影响，将加入党组织作为“家族使命”，在此过程中缺少自己的真实想法和深入思考，入党动机不端正。

（三）部分大学生党员的综合素质测评结果不理想

综合素质测评是目前高校用于奖学金评定时采取的评价办法，测评内容包括德育、智育、体育、能力测试等多方面。综合素质测评分数的多少，可以较全面发映出大学生综合素质的高低。在综合素质测评体系中，学生学科竞赛、文体特长类竞赛、志愿服务、学生干部经历等均有一定加分权重。大学生党员中，有班级、院级、校级学生干部经历的学生占比较大，这样的学生在担任学生干部期间表现优秀，但在专业成绩、学科竞赛等方面的表现不尽如人意。在大学生党员发展过程中，不将成绩作为唯一评判标准。因此，有的大学生党员对自己的专业成绩要求不高，有过挂科记录、专业成绩排名不靠前的学生党员人数不少。

二、大学生党员质量不高受到多方面因素影响

（一）负责大学生党员发展事务的人员并非专业的党务工作者

一般而言，年级辅导员往往兼任本年级学生党支部书记或党支部的指导老师，负责本年级学生党员发展相关的具体工作。辅导员在从事大学生党员发展工作中有特有的优势。一方面，辅导员普遍具有较高的政治素质和坚定的理想信念，有较强的政治敏感性和政治辨别力，能够积极发挥“思想理论教育和价值引领”的职责。大学生党员发展工作是辅导员做好思想政治工作，发挥思想引领作用的有利抓手。另一方面，辅导员是大学生成长路上的人生导师和知心朋友，对学生的基本情况比较了解，能够做到对学生有针对性的培养。但客观来看，辅导员在具体开展大学党员发展事务工作的过程中也存在一些问题。

首先，部分辅导员政治理论储备不够，工作中缺乏正确的理论指导。由于辅导员政治理论水平、党性修养层次的不一及学科背景的多样化，导致有的辅导员出现了有的工作不会做、有的工作不敢做、有的工作做不好的情况。辅导员的政治理论水平、党性修养层次不高，就是导致其在工作中理解不准确、宣传不透彻、解析不生动，不能够很好地起到“人生导师”的作用。

其次，部分辅导员未接受过相关培训，工作中缺乏科学的方式方法。在学生党员的发展过程中，有的辅导员或依据“经验主义”将自己的入党经历进行生搬硬套，忽视了新形势对工作的新要求；或发挥“本本主义”而逐一套用文件规定，对于文件中未有明确规定的内容则无从下手；或发挥“拿来主义”向其他同事请教，将他人的经验、做法作为自己的行动指南，遇到学生质疑时则以“其他老师都是这样做的”予以回复，工作中漏洞频出。

再次，部分辅导员“身兼多职”，将学生党员发展工作仅仅当做一项任务开展，工作中缺乏“高度”“深度”和“温度”。一是站位不准，工作的“高度”不足。有的辅导员未认识到大学生党员发展对于党和国家的重大意义，未将党员发展与学生成才教育和社会主义核心价值观教育紧密结合，不能够抓住学生党员发展这一重要工作做好大学生思想政治工作，发挥思想引领作用。二是思考不深，工作的“深度”不足。党务工作需要大量的理论学习和实践积累，既要加强理论学习，用以指导实际工作，又要从直接的党务实践中积累工作经验和方法，在实践中理解和践行政策要求，进一步将理论融会贯通。“不走心”地执行任务则会导致工作中缺少计划性和总结提炼，工作效果往往不好。三是用心不够，工作的“温度”不足。作为大学生成长路上的知心朋友和人生导师，辅导员要将工作贴近生活、贴近实际、贴近学生。只有了解新形势下大学生的新特点、思想政治教育面临的新环境，积极开展“走心”和“暖心”的工作，才能增强学生的情感认同和价值认同，以内驱力促进行为外化，使工作达到事半功倍的效果。

（二）党支部作为基层党组织的作用发挥不到位

“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”但在实际工作中，高校基层党支部的作用发挥却不足。

按照《中国共产党发展党员工作细则》对大学生党员发展操作流程的规定及实际开展工作的情况，若学生于大一入学后提交入党申请书，确定为入党积极分子后顺利参加入党积极分子培训班，至少要到大二上学期考察期满一年才能被确定为发展对象，产生该年级的第一批党员；若受到党校培训班的时间安排影响，首批党员产生的时间可能更晚。同时，根据“发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续”的规定，大四下学期因毕业实习、就业单位实习等原因不在校的学生较多，大学最后一学期基本上不发展党员。在此基础上，高校基层党支部存在一些不足。

1.党支部的设置存在不足。一般情况下，高校将党支部建在年级。就年级的情况来看，大一、大二、大三三个年级可组建一个“混合年级”党支部，负责三个低年级学生党员的发展与培养工作；大四年级单独一个党支部，开展本年级相关工作。而在与学生联系更加紧密的学生组织、社区、实验室等满足条件成立党支部的区域未建立党支部。

2.党支部在教育、管理、监督党员方面的作用发挥不足。“混合年级”党支部中，高年级党员与低年级学生的情况缺少了解，在党内座谈和党支部大会上，往往难有针对性的意见提出。同时，支部活动的开展也受到各年级不同情况的制约，活动效果无法保障。而毕业年级的学生往往又因就业、考研等个人事件占据主要精力，党支部的凝聚力和号召力不足，对党员的约束和管理力度不够。

3.党支部“活力”不足。依靠活动“搞活”党支部是党支部建设的重要思路。支部活动要体现政治性、具有创新性和凝聚力，才能真正起到作用。但在实际工作中，党支部活动存在“一本正经走过场的现象”，形式铺张，内容不充实，效果不明显，更有甚者存在“摆好姿势一起拍个照，支部活动详见新闻稿”的情况。同时，有的党支部活动与团学活动区别不明显，政治性不够。

（三）大学生入党过程中的教育考察评价机制不健全

《中国共产党章程》规定“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”从递交入党申请书开始，党组织对学生的考察评价已然开始。在此过程中，在大学生党员发展工作中的准入把关、过程考察和监督评价中存在的问题均会对大学党员的质量产生影响。

1.“准入”标准不清晰。一般而言，对于递交入党申请书的学生，若无不符合硬性条件、无违法违纪违规行为、综合表现良好，均可以被确定为入党积极分子。入党积极分子培训班的规模及具体实施等，基本上由各党校自行决定。因此，在实际工作中便出现了因负责人的变动导致培训班的规模、培训模式发生变化的情况。同时，很多高校因受到名额限制，在党员发展过程中坚持“优中选优”，往往会增设标准来提高入党的条件，比如有的学校要求学生要满足“担任主要学生干部”、“递交入党申请书时间一年以上”等标准，但有的标准并没有较强的公信力，学生中存在不满的情绪。另外，在党员发展过程中，政治标准是首要标准，是大学生党员发展的基本和核心，它要求申请入党的人具有共产主义的理想信念、与我党保持一致的立场主张、为人民服务的宗旨意识、严守党规党纪的品格风貌。但随之而来的问题也有，通过观察、谈话、政审及查阅资料等检验学生政治标准的方式有时无法保证结果，那么，到底如何才能相对正确地把握政治标准呢？除了政治标准，又需要增设哪些标准来考量学生的综合素质？又该如何坚持标准，从而保证大学生党员的高质量？这均是摆在实际工作中的问题。

2.“过程”培养机制不健全。入党积极分子培训班、发展对象培训班及预备党员培训班是党员培养教育的主要形式。一般而言，培训班由学校党校组织牵头，各二级学院分党校具体组织开展，因此，因各分党校实际情况的差异，培训的形式、内容和效果也存在差异。一些学院学生的课程任务较重，党校培训、志愿服务等可能与正常教学活动存在冲突。比如，有的工科学院党校的培训时间经常利用中午、晚上及周末时间在学生的理论课、实验课、实习实践课及学生活动中“插空”，授课的效果难以保证。同时，党校培训班的结业考核标准也不一致。有的分党校的考核标准较低，主要通过开卷结业考试，并结合过程考核成绩（包括考勤、作业等），总分及格即可。

3.监督评价机制不完善。目前来看，对于大学生党员的监督评价主要有以下几种途径：一是群团组织推荐、党群座谈及支部大会意见。在此过程中，各组织均要对学生的基本情况进行详细介绍，给出评价，并提出针对性的建议。二是在党员发展的各个环节进行“公示”。公示中，公示单位要对学生的基本情况、政审情况、综合表现等给予说明与评价。在预备党员转正时期，还需要对预备党员在预备期内的表现进行公示。三是民主评议党员。党支部一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析，以达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。但实际上，民主评议党员的过程中却存在自评环节不深刻、互评环节不点破、民主测评环节听安排的现象，党内“惩治”或“清退”机制很少真正发挥作用。针对大学生党员存在的一些问题，辅导员往往通过开展谈话予以告诫；而对学生党员产生的违纪行为，学校或者学院也往往只是在学生管理层面进行处分，而不计入党内处分，以免纳入学生档案。

三、提高大学生党员质量的实施对策

（一）加强教育宣传，坚定推进理想信念教育

首先，加强政治理论学习。“志不立，天下无可成之事。”理想信念高于天，只有坚定不移对学生党员开展理想信念教育，引导学生树立共产主义的理想信念，才能引导学生自觉在思想上和行动中成为党的坚定支持者、拥护者和追随者。所以，要提高大学生党员的质量，要将政治理论学习放在首位。在工作中，要将党的理论政策教育与党史教育结合，与形势与政策教育相结合，与校园文化建设相结合，与党支部活动、团学活动相结合，以学生喜闻乐见的形式开展教育宣传活动，寓理论于实际生活学习中，让学生接受鲜活的政治理论熏陶。

其次，引导学生树立正确的入党动机。“我为什么要加入中国共产党”这一问题，很多大学生党员并没有做过深入思考。徐川同志的《答学生问：我为什么加入中国共产党》引发的广泛关注和热议的现象可以看出，大学生的入党动机迫切需要引导。对大学生党员来说，要端正入党动机，就要从学习党史开始。“加入一个组织，就要了解一个组织的过去，看清一个组织的未来。”只有了解党的过去，认可党在各个时期的路线方针政策，才能够在思想上认可党、在行动中追随党，自觉树立正确的入党动机，将个人的前途与国家民族的命运相结合，为党的事业贡献自己的力量。

再次，积极构建“大思政”格局。提升大学生党员的质量并非辅导员或其他基层党务工作者的专有任务，高校各门课程、各科任课教师、党团工作人员等均有开展大学生思想政治工作的职责。因此，学校要积极构建“大思政”格局，将培养高质量的大学生党员作为学校党建工作的重要内容。要调动多方力量，发挥协同育人的作用，引导学生党员将专业学习与强国兴国相结合，自觉将个人的前途命运融入国家的发展中，为中国梦的实现而努力奋斗。

（二）明确规范标准，坚持用制度管理大学生党员

正如邓小平同志所说“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”十八大以来，党中央全面推进从严治党工作，要求用制度促进从严治党管党。十九届四中全会以来，制度建设的重要性不断在各个领域体现，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度,是我们党治国理政的重要目标。因此，要提升大学生党员的质量，需要制度先行。

《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》中均对党员发展程序进行了明确规定，在“入党积极分子的确定和培养教育”“发展对象的确定和考察”“预备党员的接收”“预备党员的教育、考察和转正”各程序中均有相应的标准。有研究者提出，高校党员发展工作要建立完善考察评价体制机制，做到“四个结合”，即政治标准与工作学习相结合、自身要求与作用发挥相结合、短期行为与长期表现相结合、观察了解与重点谈话相结合。因此，既要组织大学生党员经常性开展党章党规的学习，加强党的纪律教育。同时，结合上级要求、自身实际，制定符合实际情况的大学生党员规范制度，从制度上约束大学生党员的言行，督促大学生党员对自己保持高标准、严要求。

（三）活用激励原则，促进大学生党员先进性的发挥

在思想政治教育中，对受教育者进行激励的具体手段和方法是多种多样的，其中包括民主激励、榜样激励、情感激励和奖惩激励。在提高大学生党员质量的工作中，可以活用激励原则，促进大学生党员先进性的发挥。

1.尊重党员主体地位。在促进学生党员作用的发挥过程中，要保障大学生党员的民主权利，尊重学生党员的主体性，引导学生党员参与到相关事务的献计献策、实施开展和组织管理过程中，让学生党员在服务师生的过程中体会主人翁意识，将“布置给我的任务”转变为“我要做到的事情”。

2.发挥先锋模范的带头作用。既要寻找榜样。通过理论学习、观看模范党员的先进事迹、观看红色影片、参观红色基地等方式，带领大学生党员学习优秀共产党员的高贵品格，感受中国共产党的先进性，不断提升党性修养；又要打造榜样，对表现优异的大学生党员给予及时、客观的评价与表扬，将精神奖励和物质奖励相结合，促进学生的内动力，自觉发挥作用。

3.将以情动人与以理服人相结合。以党史、重大历史事件和重大时间节点等为契机，抓住形势与政策教育的关键时期，对学生党员开展鲜活深刻的爱国主义教育，不断培养学生对党、祖国和人民的深厚感情，引导学生培育爱国情、砥砺强国志。对于一些重大突发性事件、一些影响大学生党员判断的问题，作为教育者，要敢于触碰真相，要抽丝剥茧般把道理讲清楚，及时引导学生透过现象看本质。同时，对某一特定历史时期采取过的措施、中国社会出现的一些不好现象以及现阶段存在的一些问题，不要避而不谈，也不能避而不谈。如果不正面回答学生，学生则会通过自己的渠道寻找答案，而他们找到的答案却有可能存在偏差。正确认识党在不同历史时期的方针政策，才能正确对待党史，才能从内心认可“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”

4.做到奖惩分明。“有功必赏，有罪必罚，则为善者日进，为恶者日止。”党支部要将党纪党规的学习作为理论学习的重要内容，通过组织理论学习、观看警示教育片、廉政教育基地等案例学习，提升大学生党员的纪律意识。定期开展支部大会或主题党日活动，对党内事务进行及时公开通报，对大学生党员起到监督促进的作用。同时，将民主评议党员与学生个人综合测评相结合，将党内奖惩与团内奖惩挂钩，让大学生党员感受到党内纪律严明，不断提升其守纪能力。

（四）完善培训和激励机制，提高基层党务工作者的理论素养和业务水平

《中国共产党支部工作条例（试行）》要求将党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划，突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求，党的优良传统和作风，党规党纪等内容。对于具体实施大学生党员发展工作的基层党务工作者，也应该参照党支部书记的培训要求定期开展相关培训。

首先，提高基层党务工作者的政治理论素养。工作人员要努力提高自身的政治理论水平，特别是要对党史、党的相关理论和政策等了解透彻，认识到党员发展工作是事关党的生死存亡、事关中国特色社会主义事业的稳固与发展、事关中华民族复兴的伟大中国梦的实现的大事。在一些特殊情况时，基层党务工作者要用自己坚定的立场、准确的理论、精确的分析表现出较高的政治理论修养，以“其身正，不令而行”式的言传身教对大学生党员的引领作用。

其次，提升基层党务工作者的业务水平。以较强的政治理论储备为基础，以思维转变为先导，改变工作思维，不断提升基层党务工作者的业务水平，探索大学生党员发展工作的新路径。一是培养互联网思维，将大学生党员发展工作与互联网相结合，做好新形势下的大学生思想政治教育。网络思想政治教育常谈常新，基层党务工作者要将网络作为主要平台，经常性开展政策宣传引导、形势与政策研判、谈心谈话、氛围制造等，唱响网络主旋律，占领网络主阵地。二是树立主旋律思维，把握核心内容，将大学生党员培养教育与持续推进社会主义核心价值观教育相结合。党支部活动应该保持政治性，将学生党员的关注点吸引到主流舆论上，积极“制造”出让大学生都乐于参与的活动，而并非增强娱乐性，迎合大学生的口味。只有把握主旋律，让大学党员发展工作服从大局，才能提升大学党员的质量，培养出又红又专的社会主义事业的建设者和接班人。

最后，将大学生党员发展工作作为考核基层党务工作者的重要标尺。大学生党员的质量与培养联系人、入党介绍人和具体实施党务工作的工作人员自身的素质密不可分。因此，要将大学生党员发展工作纳入对辅导员对基层党务工作者的综合评价中，坚决抵制“干与不干一个样，干多少一个样，干得不好也没啥”的不好风气。对于表现优秀的党务工作者、党支部书记，要采取激励措施；对于不履职尽责、消极怠工的工作人员，则要采取相应的惩罚措施。以严明的制度作为保障，才能提高基层党务工作者的工作积极性，保障基层党建工作质量，从而提升大学生党员的质量。