破解教育“放管服”难题，这些地方有“妙招”

周丽

作为推进教育治理体系和治理能力现代化的重要路径，深化教育领域“放管服”改革俨然成了摆在教育人面前的一道考题。如何破题、解题？一些区域因地制宜，刀刃向内，实践创新，在基础教育层面进行了探路和“打样”。

摘 “官帽”，让校长回到治校育人本位上来

教育“放管服”改革归根到底是为了尊重教育发展规律，释放学校办学活力，让专业的人办教育。这便要求学校去行政化。

山东省将校长职级制改革作为学校等事业单位去行政化的“破冰之举”。2004年，潍坊率先取消了中小学校及学校领导干部的行政级别，推行中小学校长职级制改革。一位校长说，校长职级制的实施打破了校长终身制，这给校长带来了压力和动力。压力来源于上级主管部门给的评价指标，对校长有考核，督促校长依据指标规范办学。而一些职级、荣誉则成为校长专业发展的内在动力。动力和压力共同作用，增强了校长的自主发展意识，调动了校长的办学积极性和创造性，促使校长不断提高办学质量。经过15年“真刀真枪”的改革，潍坊形成了“校长能进能出、能上能下，依靠专家、按照教育规律办学”的局面。

汤善香就是其中的一个受益者，她先后被评为齐鲁名校长、全国教育科研杰出校长等。她执掌的潍坊北海学校也先后获首批“全国文明校园”“全国特色学校”等荣誉称号。汤善香说，实行校长职级制改革，校长可以从繁杂的行政事务中抽身，沉下心来，回归治校育人的本位工作。“这对校长而言是一种‘解放和‘自主，让我们治校更加合规、合法，育人更加扎实、有效。”

实际上，2010年，校长职级制就被列入了教育部“健全教师管理制度，加强教师队伍建设”的试点改革项目。北京、上海、广东、吉林、陕西、山西、浙江等省市多地也已试点实施或逐步推行中小学校长职级制改革。

减“红头”，将教师从文山会海里解放出来

近年来，教育部等围绕“减少对中小学校办学的外部干扰，让中小学教师潜心教书，静心育人”出台了系列相关政策、意见。但据中国教育科学院研究员储朝晖日前的一项实地调查显示，有中小学校一年内仍收到了1400多份县级及以上政府和各部门下发或转发的“红头”文件，给学校造成了沉重的负担。各项审批、检查、评比和进校园活动让学校不堪其扰。

对此，山东省各地制定了相关办法。青岛市建立了阳光校园创建制度，采取“1+N”综合+特色的一次评估、结果多项目共享的形式，对现有的政府各部门开展的文明校园、安全校园、绿色校园、法治校园等多个创建活动进行整合，解决了同一指标多次评估以及不同主体多头评估的问题。同时建立各类“进校园”活动清单制度和审核备案制度，既引导政府各部门和社会各方面资源有序进入校园，减少对学校的干扰，又促进学校个性化、特色化发展。潍坊市则对以市教育局名义召开的会议和出台的文件，全部进行第三方效能评估，倒逼市教育局机关下属单位组织会议、下发文件讲求实效、提升效益。

其他省市亦有相关举措。公开资料显示，广东省将18项督查检查、评比考核事项压减至2项，将原有的80项省级教育类行政权力事项压减至42项;山西省多个市、县面向中小学的各类检查、考核、评比项目共减少154个;浙江省规定每学期选择进校园活动不超过5项……

潍坊市高新区双语学校校长袁月娥说，“放管服”改革以后，面向学校的检查、评比、验收等事项大大减少，文件、会议数量下降了接近一半，把一线教师从文山会海里解放了出来，教师心无旁骛攻主业，朝着“人人都是教育家”的专业化成长目标迈进。

定“ 清单”，把办学自主权真正交到学校手上

释放基层教育改革的活力和创造力，还意味着改变政府“既当裁判员又当运动员”的局面，扩大学校办学自主权，做到财权、人权、事权等相匹配。

青岛市制定落实了“三个清单”，即“学校权限下放清单”“学校管理正面清单”“负面清单”。将副校长聘任、教师选聘、招生等4方面14项管理权限下放给学校，扩大学校办学自主权;建立“一事一单一制度”正面清单，推动学校权限依法、民主、规范运行;在6区市开展试点试行“负面清单”，学校连年考核优秀并且不触犯清单列明的禁止性条款和学校安全等问责条款的，可以自行选取参与的检查评估项目和活动，赋予学校更大的选择权。此外，青岛市通过制定落实一系列教育法律、规章、制度，依托中国海洋大学“青岛市教育评估与质量监测中心”，建立了包括课业负担、教学质量、体质健康在内的教育监测指标体系，实施“管办评”分离。

潍坊市向学校下放了“人、事、财”相关的多项办学自主权，并以政府购买服务等方式，引进多家第三方专业评价机构，承担校长职级评选、中小学质量检测、办学水平评估等工作，让专家评专业，促进校长、学校按规律治校办学，实现了从“指挥教育”到“服务教育”，从“微观管理”到“宏观治理”的转变。

四川省成都市武侯区探索实施了中小学校“管理自主、教师自聘、经费包干”的“两自一包”改革，政府履职重心转移到统筹规划、政策引导、依法监管和办学质量评估上。这一管理模式在成都市及与武侯区改革背景相似的外省地区得到推广。

教师是教育发展与改革的第一资源。拥有更多的办学自主权后，潍坊北海学校将课堂变革的权力下放给了教师，鼓励每一位教师依据自己特点，创设服务于学生的特色课堂。以此带动了一批教师迅速成长。潍坊市高新区双语学校建立了教师多元评价机制，评价的焦点由分数、成绩转向教师自身的职业效能感和幸福感。评价结果作为中层干部任免、教师职称评聘等工作的重要依据。

破“壁垒”，让数据多跑路、群众少跑腿

借力“互联网+”，各地推进“最多跑一次”改革，提升教育类事项的办事效率和服务水平，让数据多跑路，让群众少跑腿。

青岛市建立运行了覆盖全市教育系统的青岛教育e平台，并依托平台开发了多款业务应用。服务内容包含教育管理、教学、数据、资源、校园服务、教育公共服务等，实现了用户一号登录、服务一站获取、基础数据贯通共享，推动了线下业务向线上转型，有效避免了数据重复填报。

一些地方实施“互联网+招生”，如杭州市的“幼儿园、小学入学无纸化报名管理系统”，潍坊市的“义务教育招生平台”。教育局与其他相关部门互联互通，打破数据壁垒，简化信息核查，实现了招生从政策宣传到学籍录入的“一平台通办”，让群众“零跑腿”。

南京市启动“弹性离校”平台，家长可在手机上选择孩子“弹性离校”的日期、时段。学生离校时，只要刷一下个人专属二维码，平台上就能确认离校信息;运用“膳食营养管理平台”，建立各学校膳食营养、菜品大数据，科学配置学生一周食谱并自动予以评分和评价;通过“志愿教师管理平台”“教师发展平台”“骨干教师考评”等平台的应用，建设教师发展大数据，为制定相关政策提供数据支撑，同时便于学校绩效考核统计。

浙江、廣东、福建等省在职称评审等方面利用信息化手段，简化流程，减少纸质材料，惠及数百万中小学教师。

“教师乐学才能善教。”袁月娥说，“‘放管服改革让一线教师脸上的笑容更多了，幸福感更强了。”