郑州市创新型城市建设分析

蔡艳

[提要] 2012年，郑州市被正式确定为九个国家创新型试点城市之一。本文通过数据分析郑州在创新城市建设中的成效，通过构建创新城市检测评价体系，测评当前创新型城市建设情况，剖析建设中的长处与短处。一方面是对郑州创新城市建设现阶段工作的验收;另一方面通过具体指标分析建设郑州创新型城市中的不足。

关键词：郑州;创新型城市;评价指标体系

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2020年1月13日

一、引言

2012年，郑州市被正式确定为国家创新型试点城市。郑州建设国家创新型城市，对周边城市发挥辐射引领作用，进而带动周边城市创新发展，促进中部崛起。本文利用实证量化分析近年郑州创新城市建设状况，总结建设中的不足之处，为将来优化发展提供思路。

二、郑州建设创新型城市的进展与成效

近年来，郑州结合自身特点和优势，积极建设创新型城市。例如，产业结构调整、R&D经费不断加大、科技技术创新成绩不断刷新，并通过努力搭建国家级、省级创新平台以及建设国家自主创新示范区郑洛新、不断拓展创新合作等。

（一）产业结构调整有成效。在新常态背景下，郑州市突破原有的产业结构，且转型成效明显。自2016年开始实现了第三产业比重超过第二产业，改变了以往“二、三、一”的产业格局，并且第三产业的比重在持续上升。（表1）

（二）创新投入显著增强。自郑州成为创新城市试点城市以来，郑州市不断增加创新型城市建设的投入力度，尤其是在科技创新方面。表2显示，近年R&D经费支出保持着较高的增长率，全面保障郑州市科技自主创新工程的大力实施，加快创新城市建设步伐。其中，2016年郑州市科技进步对全市经济增长的贡献率达到61%。（表2）

（三）科技技术创新成绩显著。郑州确定“一谷一中心、五区二十园”的空间布局，主要以郑州高新区为核心区，建立以航空港区、金水区、经开区、郑东新区为辐射区，旨在带动全市20个重点科技区快速建设与发展。2018年全市共组织实施科技项目1，336项，比上年增长8.8%;其中省级以上项目436项，增长43.9%;市级项目900项，下降2.7%。表3为2018年郑州科技创新成绩以及與同时期其他创新城市的比较。（表3）

（四）创新合作深化拓展。自2016年国务院同意建设郑洛新国家自主创新示范区起，郑州为促进郑洛新示范区的科技成果转化，专门成立转化引导基金，旨在推动创新技术企业发展郑州大力鼓励科技与金融结合，建立科技贷款风险补偿，设立科技投融资费用补贴，创新推出“银行+共保体”融资新模式。

为了提高科学技术成果的转化与应用，促进高新技术企业的生产力，郑州市结合已有的产业，与腾讯公司筹建“互联网+”的应用技术研究院计划。目的是将很多科学技术变为现实生产力，孵化出一大批中小企业，最终形成一个“互联网+”产业园。

（五）加速汇聚创新人才。提高城市自主创新能力的关键因素是大力培养和广泛吸纳高科技人才。2015年以来，郑州以“高精尖缺”人才需求为导向，相继实施了“智汇郑州·1125聚才计划”和“1+7”人才政策体系，其旨在加速汇聚科技创新人才。2016年郑州政府联合企业及社会共投入7.23亿元，引进人才。引进“两院”院士4人，国家“千人计划”、“万人计划”专家22人，海外领军人才48人。2017年，郑州建立院士工作站79家，柔性引进院士86人，常驻“两院”院士13人，“千人计划”专家42人。这一措施，为郑州创新城市建设储备了必要的高端科技人员。

三、郑州市创新型城市建设实证分析

（一）构建评价创新型城市指标体系。建设创新型城市过程中，需要建立一套完整的创新型城市评价体系。其目的不仅可以对城市建设现状水平进行系统、全面的总结，也可以对创新型城市建设的效果进行评价。

本文参照科技部《创新型城市建设检测指标（试行）附件》构建三级指标体系。一级指标依托产业创新、创新主体、创新环境、创新成果、开放程度五大创新驱动因素。每个一级指标都有二级分类指标，二级分类指标又包含三级指标——易于评价和考核郑州创新型城市建设各方面具体的项目。

1、筛选评价指标。当指标初步建立好后，为了筛选有效指标，还需要对指标分别进行主成分和独立性分析。

采用主成分分析是进一步验证建立的指标与其他指标具有密切相关关系，同时又可确保其代表性和有效性。

为了规避各项指标之间考核因素出现重复，从而采用独立分析法，避免因重复考核某些因素扰乱评价结果。

2、评价指标权重的赋予。确定好评价指标后，需要通过层次分析法对各个评价指标赋予权重。立足于一级指标五大类，分别构建A、B、C、D、E判断矩阵以及目标层矩阵。再利用yaahp层次分析法软件完成一致性检验，获得一定比例CR值。各矩阵经过计算CR均小于0.10，则矩阵的一致性可接受。

3、赋予指标基准值。2020年是中国列入创新型国家冲刺阶段，因此以2020年为建设目标值。

（二）实证分析。根据表4评价体系表，仍需要进一步设定合理的评价方法。（表4）

1、定量指标计算。评价体系中采用单项指数法，根据各项三级指标与指标目标值比较得出，按照如下公式计算：

2、计算考核总分值。最后加总计算创新型城市建设水平总分值。考核总分值区域在0～100分，满分为100分。创新型城市建设水平越高，考核分值越高。

本文通过收集2018年郑州市创新型城市建设状况，经过计算代入表4。

四、郑州创新型城市建设存在的问题

通过实证分析结果表4，郑州总分值为80.58。对比李雯香（2018）创新城市江苏常州的得分为83.66，对比说明郑州创新型城市建设状况一般，仍具有较多提升空间。从评价指标体系中也可以反映出郑州在万人发明专利拥有量、高新技术企业数方面还有较大提升空间。

（一）全市未全面树立创新意识。“创新”首先作為一种文化、一种社会意识而存在。郑州万人发明专利拥有量仅有7，该数值武汉是34，该数值反映郑州较缺乏创新共识。对比沿海发达城市，未充分认识到创新是经济发展的动力。但是也不排除，郑州公民缺乏专利申请意识的因素。

（二）创新平台搭建数量较少。2018年，郑州拥有国家级企业技术中心19家，同时期创新城市合肥拥有同类型技术中心46家。郑州拥有国家重点实验室20家，同时期合肥拥有17家，武汉拥有20家。这也体现了郑州企业的发展多以扩大规模，减少成本的管理方式进行，大多数仍属于资本密集型和劳动密集型。其主要原因之一是未充分认识市场已向买方市场的转变以及买方对创新和应变性提出更高要求。

郑州市企业一方面为树立良好创新意识，另一方面创新能力弱。考虑成本费用的情况下，企业不愿对自身创新能力进行长期投资，最终阻碍了创新型城市的建设。

（三）促进创新的政策环境不够成熟。虽然近年郑州实施了相关人才引进政策，也取得了一定的效果。但与北京、上海、深圳相比，郑州的生活环境、工作氛围、地区上处于劣势。与“抢人大战”中西安、天津相比，政府的优惠政策又不具有绝对优势。最终，即使郑州自身培养了较多本专科以上的毕业生，毕业后也去了具有更大发展前景的发达城市。同时，政府未扶持产业部门吸纳创新人才，使得高等教育人才过度集中在学院及政府部门，致使创新人才配置存在缺陷。

五、结论

本文通过构建一套较完整地创新型城市评价指标体系，并以郑州市为例，进行实例引用研究。最终根据实证分析结果，指出郑州市创新城市建设过程中的不足，从而更好地推进郑州创新城市建设的高速发展。

主要参考文献：

[1]李雯香，巫炜宁，赵洪键.创新型城市评价体系构建及应用[J].绿色科技，2018（18）.

[2]刘丽娜.郑州市建设地区性创新型城市的基础条件与阶段性目标[J].中国市场，2015（34）.

[3]许爱萍.创新型城市发展模式及路径研究[D].河北工业大学，2013.

[4]白珂.河南省创新型城市建设研究[D].中原工学院，2013.

[5]邹燕.创新型城市评价指标体系与国内重点城市创新能力结构研究[J].管理评论，2012.24（6）.