如何搞好创业培训（SIYB）后续支持服务工作

刘自义

近年来，企业下岗失业给许多人带来了很多苦恼，在目前面临就业困难的时候变成了担忧和无奈，残酷的现实面前很多人开始思考就业是否是唯一的出路，政府非常关心下岗失业人员的就业，希望为就业开辟新的方式和途径，以缓和当前严峻的就业形势，1998年国家开始在部分城市进行创业培训试点，2001年，劳动和社会保障部引进了国际劳工创业培训教材（SYB），并根据中国实际情况进行了改编，形成了适合中国特点的创业培训教材，在全国选择了10个城市进行创业培训试点，在两年内推广到全国100个大中城市。试点实行创业培训、项目募集、项目论证、开业指导、小额贷款、经营后续服务等项工作的结合，为创业人员提供了全方位的服务。

经过创业培训，已经出现了越来越多的微小形企业，但工作实践使我们感到，创业人员创业能力的培养和提升，单靠短短十天的培训是远远不够的，课堂上培养不出小老板，必须在学员培训结束后实施自己创业计划过程中，围绕创业人员管理知识和经验不足的问题，及时地提供有针对性的指导帮助，将创业培训贯穿于企业产生和发展的全过程，构建包括培训、融资、咨询、指导等多方面内容的服务体系，对微型企业的长期发展至关重要。

那么如何搞好创业培训的后续支持服務，带着这些问题，我们对已参加培训学员以及社会上已创业的人士进行调查，经过一段时间的调查发现：参加培训后许多人实现了创业，但创业后的诸多问题也随即涌现，使很多老板产生了很多疑惑和困难。经过一系列的调查分析和个案分析，本课题针对安阳市下岗失业人员以及其他创业人士创业中所存在的问题和他们反映出来的问题，特别是对参加培训前后学员创业情况和创业现状，分别从创业项目、创业服务、创业信息平台等几个角度进行思考，提出了逐步健全项目库和项目验证程序，完善整体创业服务体系，加强创业信息平台建设三个建议。

一、如何搞好创业培训（SIYB）后续支持服务工作，首先应该知道下岗失业人员的创业现状和培训后学员创业过程中存在的困惑及问题

1、观念问题。经过培训后，很多学员增强了创业的激情，也拥有创业资金，但仍存有 “等靠要”的陈旧观念和“吃现成饭、做现成事”的幻想;有的存有“多赚不如少用”的习惯想法，特别是中年人“宁可过紧日子，也不愿苦干”;有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意识，淡化了创业进取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力远远大于商场;“重读书、轻经商”的传统风俗也不同程度地在干扰和影响着下岗失业人员创业的决心和信心。并且创新意识、营销意识、风险意识、安全意识的缺乏，导致本来很好的项目，结果却导致失败。

2、资金问题。资金的关卡却把许多谋业的人挡在了创业的大门之外。对于仅靠下岗补贴维持生活的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的下岗职工，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模，有关部门的小额贷款往往不能满足其资金需求。没有资金，再好的创新项目也难以转化为现实的企业。创意是花朵，但资金是水分，吸引不到资金的创意终将枯萎。无疑，创业资金是下岗失业人员创业要翻越的第一座大山。

3、信息问题。有部分下岗失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信息，盲目投资，结果投入的资本往往有去无回。此外，一些职能部门给下岗职工创业和再就业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多下岗职工并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。

4、招工难问题

企业用工不规范，工资等待遇偏低。劳动力市场供求错位，加快了“招工难”矛盾。我市各用工单位特别是劳动密集型企业对男女工的需求已偏离市场整体供给，男女需求比例高达1：3。同时用工单位对务工人员的年龄要求也有较强要求，劳动者择业观念陈旧，有岗不上的供求结构性问题依然存在。例如虽然我市近年来的经济发展处于历史的最佳时期，提供了较多的就业岗位，但是有岗无人的现象却时有存在。

5、创业学员的知识限制

从下岗商业人员的构思发现：许多创业者无法把自己的创意准确而清晰地表达出来，缺少个性化的信息传递。对目标市场和竞争对手情况缺乏了解，分析时采用的数据经不起推敲，没有说服力等等，这些无一不反映出下岗失业人员创业知识的缺乏。下岗失业人员有理想与抱负，但“眼高手低”，在创业过程中除了能“纸上谈兵”之外，对具体的市场开拓缺乏经验与相关的知识。

6、心态问题

现实中很多下岗失业人员对于创业的理解有点儿像“大跃进”似的，以为只要开一个公司就会一蹴而就，就会财源滚滚而来，对行业缺乏深度审视，对社会和大众消费缺乏深刻了解，盲目创业，是下岗失业人员创业的“通病”。当询问一些想创业的下岗失业人员是否对其产品和技术进行了市场调查时，得到的往往是理想化的推理：中国有4亿人需要我们的产品，如果每人购买一件，每件100元，我们就有400亿元的销售市场。完全是一种比尔·盖茨式的“英雄梦”。有创业热情是好事，但由于视野窄、理论性太强，导致不少原创缺乏可行性，经不起考验。

二、针对学员们创业过程中存在的困惑和困难，我们后续支持服务工作应从一下几个方面着手

1、运作创业项目。主要包括项目征集，项目评估和项目招标三方面内容。

（1）开发项目资源库。通过新闻媒体宣传收集信息和项目;向社会公布项目采集热线电话;利用社区劳动保障工作机构开发社区创业项目;与工商联、市科技局、妇联、大专院校、专利部门合作采集创业项目;与其他城市联合引进适合创业的连锁项目。积极开发重点项目领域，对有市场前景适合下岗失业人员创业的项目，特别是社区创业项目，如社区餐饮业、零售业、居民服务业、信托服务业、租赁服务业及其他便民利民的新兴行业领域的项目。争取企业支持，采取减免加盟连锁费用等方式，帮助下岗失业人员创办一批以产品代销点、加盟店等为主要形式的小企业，从而顺利走上创业之路。

（2）项目评估。为了帮助下岗失业人员选择市场前景好、操作性强、适合创业的项目，应对创业项目的可行性和发展前景进行评估论证，确认为创业实施项目。首先组织人员对创业项目进行筛选，优选一批投资少、见效快、市场发展前景好的创业项目;然后邀请专家对创业项目进行论证，包括项目名称、生产经营产品、市场需求、资金投入、风险评估、项目收益等方面，进行全方位的评估;最后向创业人员进行项目推荐，将专家论证的创业项目打印成版、编辑成册，指导创业者理性选择适合自身从事的创业项目，并输入项目资源库。

（3）定期召开创业项目推介会。对于适合下岗失业人员的创业项目，免费向下岗失业人员推荐使用，同时向社会法人、自然人公开招标，选择项目招标人，扶持下岗失业人员创业。

2、提供创业服务。强化对下岗失业人员创业的过程服务，主要开展政策服務、资金服务、法律服务、指导服务和后续扶持等方面的跟踪服务。

（1）为培训学员建立个人档案。由培训中心和各教学点及时对培训学员的现实现状、拟办创业项目，进行详实的登记并指定专人通过电话预约、电话回访等形式，对培训学员的创业进展情况、创业运做情况、享受优惠政策情况和带动再就业情况等，进行跟踪访问记录。

（2）积极协调劳动社保、工商、税务等部门，为下岗失业人员创业制定相应的扶持政策，降低下岗失业人员创业门槛，努力为下岗失业人员创业提供一站式、一条龙服务。也让他们真正能够享受到国家对他们的优惠政策。

（3）融资服务。指导学员根据自身条件制定资金使用计划，预测未来企业启动资金数量、可能的销售状况、成本控制和合理的现金流计划等，帮助学员正确判断贷款的必要性、贷款规模及贷款用途等问题，增强还款责任意识。担保中心、经办银行等部门联合办公，建立审批、担保、贷款发放的"一站式绿色通道"。为下岗失业人员创业提供资金服务，对符合条件的下岗失业人员，帮助落实小额担保贷款。

（4）建立开业指导服务体系。设立开业指导部门，建立由工商、税务、法律、劳动保障、企业管理、公司理财、企业策划等各类专家组成的创业指导专家咨询服务队伍。定期举办专家专场咨询服务日活动，聘请资深专家采取"坐堂服务"门诊式、上门"出诊"式和对个性问题的"会诊"式等方式，为经过培训并实施企业创办计划的人员提供咨询和指导服务，解决创业中的难题，极大地提高了企业创办成功率。

（5）成立下岗失业人员创业维权岗，组建下岗失业人员创业法律顾问团，为下岗失业人员创业以及企业发展提供法律咨询和法律服务。

（6）提供后续扶持服务，包括引进社会财务公司提供财务代理服务，提供投缴社会保险、处理劳动关系等方面的代理服务，以及提供市场营销、成本核算、规避企业经营风险和品牌经营等后续服务。

（7）依托社区平台做好后续服务。对培训学员的信息及时反馈到各街道劳动保障事务所，要求社区保障工作人员，采取上门咨询、现场指导等多种形式，全面开展对创业者情况回访和跟踪服务，及时了解他们的开业进展情况、企业经营情况、资金使用情况、贷款执行情况和带动就业再就业情况，认真做好情况回访和跟踪服务记录，为创业人员建立台帐，切实帮助创业者 协调解决开业过程中遇到的实际困难和问题。

三、建立创业信息平台

运用网络资源，建立下岗失业人员创业信息网站，围绕下岗失业人员创业项目、政策咨询、法律服务、市场分析、人员聘用等，开发相关栏目，建立创业项目查询系统和企业开业指导、经营管理等有关创业知识的查询系统，并有效链接中国下岗失业人员创业网、市区下岗失业人员就业网，最大限度提供创业信息。

逐步建立并完善下岗失业人员创业项目网络数据库，为下岗失业人员创业提供项目信息支持。建立下岗失业人员创业人才库，将与下岗失业人员创业相关的下岗失业人员企业家、SYB培训学员、下岗失业人员创业者等建库管理，建立创业进展情况和开业成功人员档案管理服务系统。让更多的创业者及中小型创业企业在需要的时候，简单而迅速的通过创业者服务网站了解到与自身创业和企业经营相关行政服务、专业服务、商业机会、创业活动等信息内容。

（作者单位：河南省安阳市殷都区人力资源和社会保障局）