地方警察院校组织文化及学校效能

陈会云

【摘   要】  学校组织文化和学校效能之间密切相关。在分析地方警察院校学校文化内涵和学校效能及其标准的基础上，从院长领导力、教师文化建设和学生行为期望等方面提出了培育地方警察院校文化，提高学校效能的建议和对策。

【关键词】  地方警察院校;警察院校文化;警察院校效能

学校文化是一个学校底蕴的象征，对于整个学校的管理和发展有着至关重要的作用。“学校应该由工具性存在转化为文化存在，学校应该成为自主发展的文化主体。”文化管理成为权威管理和制度管理之外的另一种重要管理形式，文化是一个组织的特性，它无处不在，是一种看不见的力量，影响着组织及其成员的变化过程和行为习惯，有效的组织文化是实现学校效能的重要手段。

一、地方警察院校组织文化的含义

一群人为了实现共同的目标愿景而组成的有机机构被称为组织。因此这种人格化的社会实体会在成员的相互联系相互作用中形成特有的价值体系，即为文化。组织文化在教育领域的浸润，使得具有专业知识、懂得教学自主性和多样化的教师意识到与同事结成紧密关系的紧迫性，这些潜藏在组织成员背后的价值观，是促使这一现象形成的内在力量。学校组织成员中的教师、学校和校长的行为和态度丰富了学校组织文化的含义及其在学校效能中的作用。学校文化具有集合性，互动性和独特性，学校的文化环境和精神价值对整个学校的管理和发展起着至关重要的作用。

地方警察院校为各个省份输出警务人才，同时是高等教育的重要组成部分，学校的组织文化是这类院校核心竞争力的提升与可持续发展的重要因素。学校的文化积淀对学校的发展定位、价值追求和发展愿景以及实现上述目标所采用的路线、方针、制度和理念等都有着千丝万缕的联系，对学校效能的体现和未来的发展起到至关重要的作用。由于地方警察院校特殊的社会职能，学校的组织文化应与深化改革和高校教育战略转型相适应，更好地发挥地方警察院校的培育警务人才功能和社会服务效能。地方警察院校通常是政治立校，其学校组织文化与学校效能间的关系是怎样的，如何通过看不见的组织文化来促进学校的发展，是地方警察院校在发展过程中值得讨论的一个课题。

二、地方警察院校组织文化和学校效能的关系

学校组织文化由其自身的物质环境和精神价值表达出来，不诉诸于表面，而是渗透到学校的各种机构、管理手段和价值追求中，因此学校的组织文化是内在于组织中的内涵聚集、外延弥散的价值模式，是学校所有成员共享的价值模式，追求外部适用和内部整合，引领其所有成员的行为活动和价值理念，而成员中包括校长、教师和学生，他们的效能决定了学校整体的效能，学校组织文化在凝聚、导向、陶冶、规范和激励等功能方面影响着学校效能，因此学校组织文化是组织成功的原动力和内在机制。

地方警察院校由于其自身的特殊性，其學校的组织文化和学校效能与教育部直属高校及地方性综合院校有着很大的不同，其培养输出的都是专业的警务人才，政治特性非常明显。它的校园组织文化具有一般高校含有的客观性、学术性和社会性特征，同时它具备实践性、独特性和时代性特征，政治性、纪律性和奉献性特征更加明显。政治文化建设是地方警察院校文化建设的核心，在其日常管理当中强化警务化管理，以期达到纪律文化建设的目的，在学习和管理过程中，警察院校还非常注重职业道德的培养，强化奉献精神，强调团队合作，服从精神和创新精神的养成。可以这么说地方警察院校的文化建设，政治文化建设为核心，纪律文化建设为保障，奉献精神为内核，凝聚精神为路径，这便是地方警察院校最明显的组织文化特征。地方警察院校在组织文化建设在遵循高等教育发展规律的同时，还要立足于学校自身的特点，根据社会的需求及自身发展的需要，用战略的思维和创新的思路来实现育人目标，从而能够较好实现学校效能。

三、培育优良地方警院文化，提升地方警院学校效能

1.强有力的院长是实现地方警察院校办学效能的领导力量。强有力的校长领导是学校效能实现的关键。地方警察学院院长是学校的核心人物，其教育思想、教育理念、民主意识、团队协作态度直接影响着学校发展的方向。院长的领导能力主要体现在两个方面：其教育理念对专职教师的影响力和其管理理念对行政部门的执行力上。学校中的各级人员都会在不同程度上受到这股无形力量的支配，对学校师生的行为具有指引和导向作用。

地方警院的机构组成分为行政部门和教学部门两大块，这两部分分工明确，泾渭分明。政治立校自身决定了行政部门要依据上层党委领导班子对具体规章制度进行执行，服务于上级领导部门，而教学部门更多的是要将院长的教育教学理念付诸于日常教学当中，服务于学生。由于目标和分工不同，正确合理处理行政管理部门和教师教学部门的关系显得尤为重要，一方面院长要有专业高效的素养和高瞻远瞩的目光来制定战略和管理整个学院的运转;另一方面高效专业的院长可以促进教师专业发展的不断进步，形成内聚力强的组织团体，凝聚功能使团体成员团结在群体的目标之下，减少内部摩擦力，使团队具有高度整体性和战斗力。充分发挥地方警察院校院长的领导力中的执行力，在确定学校愿景的前提下，使得行政管理和教育教学两大群体间的关系和谐融洽，使他们的积极性都能够充分调动，精诚合作，有利于提高学校效能。

2.精诚的教师文化是实现地方警察院校效能的关键。学校组织文化建设不能只局限于行政管理者，还应注意到教师领导力在学校发展过程中所起到的作用。教师文化能将学校的发展目标愿景及学校效能的实现与自身专业性结合起来，这种目标导向功能有利于提高学校的组织力和效能，教师以其自身的专业性能够充分凝结起学校的资源，优秀的教师文化则能形成影响学校和学生的巨大心理磁场，同时其道德师范功能不断传递给学生，起到榜样和示范作用。教师除了“传道、授业、解惑”，还牵涉到学校的专业发展、课程设定、学生发展。

提升地方警察院校教师文化可从以下两个方面做起：（1）真正赋权教师，彰显教师主体地位。教师管理文化中的民主参与度与学校效能的提升有着很大关系，民主参与度越高，学校效能越高。学校应注重对教师文化的培养和考核，给予老师更多的自由和发展空间，而非以强制命令式、等级化、非人格化的方式进行管理。赋权于教师，要改变观念，积极创造条件，赋予每一位教师特定的职责。教师文化是学校可持续发展的关键，教师文化的培养与提高需要学校用理念引导、机制保障。让教师充分参与学校的决策和管理过程，并以此为基础，最大限度地促进学校利益相关者平衡机制的建立。（2）创造平台，从多元渠道促进教师文化的开发，激发教师主动成长。从学校领导和管理者的角度出发，开发教师文化不能仅停留在口头上或理念上，要不断创造平台，完善管理制度，使老师积极参与管理，并在参与中发现问题、承担责任、提升自我，为教师创建一个学习、信任共享的组织文化，使教师领导力的提升成为学校使命和文化的一部分，并且渗透到在学校所从事的一切事务中。

3.满怀期望的学生培养是实现地方警察院校效能的驱动力。学生是学校存在的理由和价值所在，学生的培养成果最能体现学校的组织文化建设情况和学校效能发挥情况，学生是学校组织文化建设的重要组成部分。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出“高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神”，将培养学生的创新精神和实践能力、科学精神和创新思维作为教育的重点。

卓越的警务人才培养是警察院校对学生的培养目标。用理论知识武装学生的头脑，注重实践过程在学生成长中的作用，尤其注重对学生人格的培养。理论知识的学习主要通过课程课堂教学来实现，实践过程则通过参与实战的方式实现，人格的培养主要依赖于学校文化的熏陶。理论和实践的结合使学生在毕业时不只是“纸上谈兵”，而是能够将理论知识的学习和实践紧密结合起来，从理论到实践的应用，以及再从实践回到理论的检验，有效推动和实现人才培养目标的实现。组织文化则是熏陶学生人格成长的路径，学院的文化底蕴是有形世界的无形力量，从校园一草一木的物质环境设定，到一板一眼的规章制度的框架实施，到动静结合的精神文化的积极引领，使学生时刻浸润其中，对其人格的塑造及形成起到润物无声的作用。

学校文化建设和学校效能提升是一个系统工程。当学院院长、管理部门、任课教师和学生把自身效能变成一种自觉时，学校的效能便会逐渐彰显出来。

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