探索牧区社会治理新路径

唐传群　文婷

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。内蒙古鄂托克前旗认真审视地处三省区接合部、流动人口来往频繁的现实，深刻把握农村牧区地广人稀、居住分散、矛盾纠纷复杂、社会治理难度大的旗情现状，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚持以人民为中心的发展思想，科学谋划建设“三个中心”、打造“三大基地”的发展思路，引进落地了一大批产业联动发展项目，精准实施民生领域“六大行动”，一户不落地将老百姓连接到产业链上，增强了广大人民群众的发展信心，提升了幸福指数，社会治理的经济基础根基有效夯实。鄂托克前旗还以此为基础，把加强和创新社会治理置于更加突出的位置，走出了一条治理成效明显、独具鄂托克前旗特色的鄂尔多斯西部牧区社会治理创新之路。

矛盾不出网格“一张网”破解牧区社会治理点多线长面广难题

在鄂托克前旗，无论是牧野田间，还是城镇社区，或是工矿企业，都留下了网格员的足迹。网格员们就像一根根线，为确保一方平安奔走不息，用忠诚和责任编织民生大网，夯实了社会治理的基础，以基础稳支撑全旗安全。

鄂托克前旗坚持把网格化管理作为化解牧区社会治理点多线长面广难题的主要抓手，构建全社会共同参与的牧区社会治理网，实现社会治理全域覆盖。将全旗划分出一级网格1个、二级网格4个、三级网格84个、四级网格401个，每个网格对应成立网格党小组和网格管理服务团队，把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，形成“四级联动”的网格化治理体系。在全区率先实现专职网格员选举聘用制，每年落实560万元专项资金进行保障，将网格员纳入嘎查村后备干部储备库，先后有41名优秀网格员当选为嘎查村党组织书记或村委会主任，168名网格员当选为村“两委”委员和监委委员。

内蒙古鄂托克前旗大数据中心

同时，鄂托克前旗有效整合公检法司、社会治理成员单位职责和便民服务功能，打造旗镇村三级标准化综治中心24个，延伸党建、综治、安全、民生等80多项网格服务事项，切实把社会治理资源进一步向网格、家庭下沉，打造全科网格服务体系。此外，该旗制定了网格员日走访、周排查、月总结工作制度，针对发现的问题，形成“网格员当天上报解决、嘎查村3天内解决网格员上报事项、镇5天内解决嘎查村上报事项、旗7天内解决镇上报事项”的四级闭环管理模式。

近年来，四级网格员累计在一线化解矛盾纠纷6000余起、落实便民服务及惠民实事1万多件，将全旗70%的事项都解决在了网格内。

纠纷化于诉前“1433”新模式将90%以上矛盾纠纷化解在一线

立足旗情实际，面对“案多人少”的严峻审判形式，鄂托克前旗在实践中探索出了“1433”矛盾化解新模式，将全旗90%以上社会矛盾纠纷化解在镇村一级。

“1433”矛盾化解模式，即一个平台指挥调度、四级网络覆盖全域、三支队伍调处化解、三项机制规范引领。一个平台指挥调度是在全旗统一成立以“人民调解”为核心的公共法律服务中心，整合司法行政20多项职能，设立农牧民草牧场纠纷、牧企调解、婚姻家庭矛盾等6个“专科门诊”，发挥统一受理、示范调处、协调调度的作用;四级网络覆盖全域是以扩大矛盾化解调处工作的覆盖面作为突破口，在旗一级建立社会矛盾纠纷调处中心，镇一级成立警司联调工作室，嘎查村社区一级设立“老书记”调解室等十多个基层定点调解站，企业组建以“和文化”为手段的人民调解委员会，积极探索编织了旗、镇、村、企“四级”调解网络，实现专案专调、多元化解;三支队伍调处化解是旗级层面成立人民调解员协会并组建了草牧场纠纷、婚姻、物业等10个行业调解委员会，镇级层面选聘了40多名政法机关退休干部组成专家调解队，村级层面由474名网格员兼任人民调解员，构建起行业调解委员会专案专调、专家调解团队巡回服务、网格员一线调处工作格局;三项机制规范引领是优化专人受理调处、诉调无缝对接、司法调解确认三项机制，建立起集受理、分流、指派、处置、引导诉讼、调后回访于一体的规范化程序，实现矛盾纠纷充分过滤、合理分流、实质化解，减轻了群众诉累，打通了人民调解服务群众的“最后一公里”。

鄂托克前旗通过构建“1433”矛盾化解新模式，实现了诉前减数量与诉后化存量相统筹，筑牢安全稳定前沿阵地，切实解决了社会治理工作“方法不精准、思路不清晰”的问题，真正实现了“小事不出村、大事不出旗、矛盾不上交”，全面构筑起点对点、面对面的服务网络，为全旗社会矛盾化解提供了良好经验，成为广泛学习新时代“枫桥经验”的标杆。

截至目前，鄂托克前旗先后涌现出全国模范人民调解员2名、自治区十大调解专家1名、金牌调解员1名、银牌调解员3名。2019年以来，诉前分流调解矛盾纠纷1892件。

治理迈向“智理”智慧综治信息系统开启牧区社会治理“云端时代”

随着智能化时代的来临，与时俱进、迭代升级治理模式迫在眉睫。鄂托克前旗在网格化服务管理的基础上，全面构建“一网融合、一图指挥、终端服务”的智慧综治信息化系统，让地域辽阔、居住分散的农牧民随时随地获取优质服务资源。

服务沉下去，民意浮上来。一部手机、一个APP有效提高了统筹协调力度，破解了“小马拉大车”难题。鄂托克前旗通过搭建社会治理基础数据网，全面整合实有人口、房屋、行业场所、矛盾纠纷等9大类基础信息并录入社会治安综合治理基础数据库，实现了“一网采集、资源共享、联动处置”。目前，数据库已汇聚公安、信访、安监等20多个部门的基础数据30余万条。该旗通过整合区域内的地理信息、网格信息、人员信息数据，构建起包含社会治安、处所联动、应急处突、民生服务、GPS定位等功能于一体的立体化组织指挥网络，累计发布预警防范信息2万余条，提供各类案件线索300余条，收到问题反馈320余件，初步形成了线上线下规模性集聚效应。研发集信息采集、查询统计、定位导航、网格管理、便民服务等功能于一体的“智慧综治”手机APP，逐级录入网格员信息、管辖网格范围、全科服务事项等12大类100余项数据，同步与社会治安综合治理基础数据库相连接，对办理和处置事项进行全程跟踪和记录。“智慧综治”手机APP试运行以来，已有300余件各类事项得到及时有效的办理，并成功入選2019全国政法智能化建设优秀创新案例。

独具鄂托克前旗特色的鄂尔多斯西部牧区社会治理工程实施以来，全旗信访矛盾人次、治安案件发案率和刑事案件发案率分别下降22.2%、10.4%和15.7%，8类暴力案件近3年破案率达100%，群众安全感和满意度连续3年保持在95%以上，基层治理体系更加完善，社会大局稳定可控，党的执政根基更加牢固，人民共谋发展的信心更加坚定，并先后荣获首批“全国社会治理创新优秀地区”“全区社会治安综合治理先进旗”等荣誉。