高校党员干部廉政文化素养提升路径探析

胡熙龙

（驻天津农学院纪检监察组，天津 300392）

高校是培养专业人才的摇篮，同时也是对师生进行思想政治教育的重地。如何把握好这个大学生走向社会前的最后的关键培养期，进行廉政文化教育，以及对于向社会输送大量人才的高校教师的廉政思维与风气的培养，都显得格外重要。[1]高校党员干部是深化“三全育人”综合改革的中坚力量，必须在落实“立德树人”根本任务、为党育人、为国育才的事业中，时刻绷紧廉政意识和纪律规矩意识这根弦，常怀律己之心、常思贪欲之害，带头树好勤政廉政形象，不断提升廉政文化素养，为努力培养堪当民族复兴大任的时代新人提供坚强保障。

1 培育党员干部廉政文化素养的价值内涵

高校党员干部的廉政文化素养直接决定着学校的政治生态，是实现全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作目标的重要组成部分，对于全面贯彻党的教育方针、不断发展和完善中国特色社会主义高等教育具有至关重要的意义。

1.1 培育党员干部廉政文化素养彰显了党和国家一以贯之惩治腐败的坚强决心

新中国成立以来，党和国家就极端重视推进反贪反腐和各项廉政建设工作，从廉政法治建设的发展上看，1952年颁布了《中华人民共和国惩治贪污条例》，1979年颁布实施了对廉政法治具有里程碑意义的刑法典，1988年全国人大常委会通过了《关于惩治贪污贿赂罪的补充规定》，1997年刑法进一步明确了贪污贿赂罪的立法体例和模式，2014年刑法修正案（九）以及“两高”发布的《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》结合经济社会发展深刻变革对贪污贿赂罪的量刑依据、刑罚裁量、处罚力度进行了全面的适应性调整；从我党推进反腐败工作制度建设的实践上看，党的十五大首次把“依法治国”确立为治国理政方略、把“法治”载入党的纲领性文件，党的十六大把坚决反对和防止腐败作为全党的一项重大政治任务，党的十七大明确提出“坚持中国特色反腐倡廉道路”，党的十八大提出构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，党的十九大提出夺取反腐败斗争压倒性胜利。党员领导干部作为党的理论坚定执行者、国家法律的坚定捍卫者，必须以良好的廉政文化素养印证党和国家在廉政法治、廉政制度建设中的积极实践，彰显出中国共产党实现自我净化、自我完善、自我革命的坚强决心。

1.2 培育党员干部廉政文化素养回应着全党同志和广大群众的美好期待

习近平总书记指出,坚定不移惩治腐败，是我们党坚强有力的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。党的十九大以来，反腐败斗争取得了以压倒性态势向压倒性胜利的重要转变，取得了重大成就，向外界宣誓了中国共产党反腐的决心，但形势依然不容乐观。我们必须清醒地认识到，腐败严重有悖于党的性质和宗旨，与人民群众对党和政府的期望水火不容，党员干部具备良好的廉政文化素养关系到全面从严治党、党风廉政建设的纵深发展，既回应了全社会对于反腐败工作的高度关注，也满足了人民群众对于干部清正、政府清廉、政治清明的期待，同时也极大提升了党的形象和政府的公信力。

1.3 培育党员干部廉政文化素养关系到党的事业的兴衰成败

广大党员干部在缔造和建设新中国、发展和完善中国特色社会主义的伟大征途上，经历过各种风险考验，得到了全国各族人民的拥护，建立了不可磨灭的功勋。党的十九大把统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局写入党章，引导广大党员在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的道路上进一步明确干事创业、奋发图强的方向。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，党推进各项事业的快速健康发展迫切需要一支精气足、敢担当、堪重任的干部铁军去冲锋陷阵、攻城拔寨。我国正处在经济体制、社会结构的发展变革期，党的队伍在社会主义市场经济条件下发生重大变化，党群干群关系出现大量新情况，使我们党面临的“四大考验”和“四种危险”十分复杂严峻。与此同时，一些领域的腐败现象还没有完全根除，并且呈现出“隐形变异”的新形态，这些现象和问题必须引起高度的警惕。在这个船到中流浪更急、人到半山路更陡，不进则退、非进不可的时候，必须坚定不移地贯彻习近平总书记“打铁还需自身硬”的重要论述，以良好的廉政文化素养同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2 高校党员干部廉政文化素养建设存在的问题

笔者通过多年的基层行政工作经验，结合对市属高校纪检监察派驻改革有关工作的理解和落实，积累了一定的一手资料，围绕政治监督、日常监督中发现的党风廉政建设工作短板和推进高校政治生态建设的具体实践，梳理总结当前高校党员干部廉政文化建设存在的问题。

2.1 高等院校培育党员干部廉政文化素养的意识和能力亟待提高

当前，随着高等教育的蓬勃发展、招生规模的不断扩大、办学规模的不断扩张，高校在教学科研、学生管理和后勤保障等各项工作中均面临着不小的挑战，与此同时，高校的组织架构、干部结构以及人员力量配备与党政机关存在不小的差距。在完成教学任务与科研成果、管理数量庞大的在校学生和大面积的校园基础设施等工作中占据了绝大多数精力，部分高等院校不同程度地出现党建工作虚化、弱化、淡化甚至边缘化的现象，对于抓好党建工作想的不多、招法不足，培育党员干部廉政文化素养、涵养积极健康的政治生态更加无从谈起。加之政治生态建设以及廉政文化塑造并不是衡量高校排名以及综合实力的“硬指标”，导致高等院校缺乏塑造廉政文化氛围的主动探索和积极实践，培养党员干部廉政文化素养的意识和能力相较于教学科研成果攻关、学生升学就业、校园基础设施建设呈现劣势弱势状态。

2.2 高等院校党员干部对建设廉政文化素养的重视程度不高

高等院校招录教学科研人员和行政干部多以学历层次、专业背景作为首要衡量标准，从天津市某高校工作人员数量来看，党群部门干部、基层学院政工人员人数占教职工总数的9.5%，校内专职从事党建、思政教育工作的人员占比较低，大多直接从事教学科研工作或行政管理、后勤保障等工作，在修炼政治品德、加强自身建设等方面欠缺必要的重视，对于意识形态领域斗争的尖锐性、复杂性大多缺乏清醒的认识。高等院校中“学而优则仕”的现象较为普遍，大多习惯于选任教学和科研成绩优异的人员作为管理干部甚至是领导干部，从天津市市属高校总体情况来看，从教育教学一线培养、选拔的处级干部占总数的40%以上，多年从事教育教学业务工作容易造成廉政建设与自我发展关联度不大的错误认识。从专业背景看，具有自然科学类专业背景的高校党员干部多数精力依然放在提升自身科研水平和钻研学术成果上，忽视意识形态建设；社会科学类专业背景的高校党员干部虽然大多从事意识形态领域的研究实践，但是接触不同观点主义的机会也大幅增加，容易受到西方思潮的影响导致理解认识上出现偏差，一定程度上弱化了坚定筑牢思想建设根基、加强自身建设的意识。

2.3 高等院校对于党员干部约束的刚性机制有待完善

党的十九届四中全会指出，“各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”，“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。其中，不敢腐，旨在通过查处具体案件、公开通报曝光震慑和警示罔顾党纪国法、心存侥幸者；不能腐，旨在通过严密的制度和精准的监督让意欲贪腐的“思想犯”远离“底线”“红线”。当前，高等院校在不断完善自身制度体系、将制度优势转化为治理效能方面意识不强，贯彻落实上级关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作决策部署的能力不足，“传达部署上下一般粗”“工作落实止于制度出台”等不良现象削弱了制度对于党员干部的约束力，降低了良性制度机制对于塑造党员干部廉政文化素养的促进效果，没有从根本上发挥出党的纪律在树牢党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”刚性认识上的积极作用。

3 提升高校党员干部廉政文化素养的有效途径

3.1 以落实主体责任统领全局

高等院校各级党委要充分发挥主体责任，将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作与党建工作、教学科研等重点工作同部署，树立鲜明的政治导向；深化思想引领，充分利用党委中心组学习、党支部“三会一课”等活动形式，传播党的声音，对党员干部多敲打、多提醒，将忠诚干净担当厚植于党员干部心中；在选人用人、评先评优等工作中，突出政治标准，着重加强对政治素质过硬、甘于奉献、敢于担当、忠于职守干部的考察选拔；在廉政文化建设方面，虽然新媒体有着极大的优势，但是，传统媒体的作用也不容忽略[2]，必须采取“线下+线上”相结合的模式，加大传统意识形态阵地对于全面从严治党部署要求的宣传力度，积极探索运用“两微一端一网”扩大党风廉政教育的覆盖率，牢牢把握住意识形态工作的主动权、话语权，着力塑造良好的校园廉政文化氛围。

3.2 以坚定理想信念固本培元

党对干部的要求历来是“德才兼备、以德为先”，其中的首德就是政治品德，体现在政治的坚定、信仰的坚定之中。习近平总书记指出，“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。” 加强党性修养和理论修养，增强法治观念和纪律观念，打牢廉洁从政的思想政治基础，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，努力掌握其科学内涵、精神实质和实践要求[3]，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民的思想之旗、精神之魂。党员干部必须在学习和实践中掌握运用马克思主义立场、观点、方法，不断在学习中坚定、在实践中印证、在追求中升华，做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信奉者和坚定实践者，要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，坚持全面系统学、主动跟进学、深入持久学，推动学习往深里走、往心里走、往实里走；增强政治定力，时刻保持头脑清醒，树立起抵制错误思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，始终沿着正确政治方向砥砺前行；要从革命先烈、英雄楷模的光辉事迹中激发勇往直前的精神动力，从身边反面典型中受警醒、知敬畏、存戒惧，用坚定信念筑牢廉洁从政的坚实基础。

3.3 以坚持惩教结合强筋健骨

高校纪委或者纪检监察派驻机构严格履行监督责任，充分发扬斗争精神、增强斗争本领，坚决纠正思想偏差、行动迟缓、松散涣散等不良现象；切实维护党纪国法权威，紧盯招生考试、招标采购、基建工程、后勤管理、科研经费、财务管理、师德师风、学生管理、选人用人、学术诚信、职称评定、人才招聘等12个廉政风险点，加大对违反中央八项规定精神问题、助学助困领域违纪违法问题、违反师德师风有关问题的查处力度，点名道姓通报曝光，用身边的案件警示教育身边的人；进一步强化《中国共产党纪律处分条例》《纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察法》《监察机关监督执法工作规定》等理解运用，强化纪法贯通、法法衔接能力建设，建立健全与学校党委和二级纪委同向发力、协作互动的体制机制，以科学规范、运行高效的约束机制促进党员干部端正思想认识、涵养良好习惯；严格执行习近平总书记提出的“三个区分开来”工作原则，把政策讲清、把纪律严明，坚决避免党员干部存在理解上的误区和偏差，以政治认同、价值认同引导党员干部自觉筑牢思想之基、补足精神之钙，涵养良好的廉政文化素养。