新时代高校大学生户籍管理现状及解决措施

王晓燕

新时代高校大学生户籍管理现状及解决措施

王晓燕

[南京中医药大学]

伴随我国高等教育事业的高速发展以及大学生对户籍需求的日益多样化，新时代高校的学生户口管理工作面临新的机遇与挑战。本文从当前高校大学生户籍管理的现状出发，分析了当前高校户籍管理的主要问题，并在此基础上提出了新时代背景下高校学生户籍管理工作中的措施和建议。

高校户籍管理；现状；措施；居住证

伴随着我国高等教育的高速发展，我国在校大学生的数量有了显著的增长。尤其是进入新世纪以来，我国大学生的数量由2000年的556.1万迅速增加，2020年中国大学生在校人数达到3700万，位居世界第一。[1]为了便于户口管理，我国户籍制度在新世纪进行了相应调整，大学生户口由原来必须迁移至高校所在地，调整为可以继续维持在户口原所在地。[2]再加上毕业生就业形式的多样化，户口迁出工作的时序与形式也日趋延长与复杂。[3]数量增加、迁入迁出的个性化导致传统的大学生户口管理的难度不断增加，原有的户口管理与迁移模式已经无法同社会发展相适应。虽然每年各个城市的户籍政策都有小的变化来方便大学生的生活，但是总的来说政策的调整还是落后于不断变化的社会需求，需要引起社会有关方面的重视。

一、当前高校大学生户籍管理的现状

（一）大学生户口迁入学校集体户的情况

全国大学生户口迁入一般都集中在九月份入学季。学生准备好录取通知书、户口迁移证、身份证、个人基本信息等材料交学校保卫处户籍室，由保卫处根据学校提供的学生花名册，对收取的户籍资料进行核对，登记造册，统一报辖区派出所落户，时间短，任务重，对户籍管理工作的质量和效率要求很高。近几年，有的省份又出台政策，将学生只能在入学时迁户口改为在校期间随时可以迁户口到学校集体户，这无疑增加了户籍管理的工作量。

（二）大学生户口迁出学校集体户的情况

随着市场经济发展，就业形势的转变，大学生就业多样化，毕业时由于学生的就业时间不同，毕业派遣相对分散，户口迁出分批次办理。国家政策规定，学生毕业户口可以在校保留两年。部分同学因没找到工作或者单位不接受户口，索性户口放在学校不迁，两年后学校没有权利直接将学生户口遣返原籍，造成毕业生滞留在学校的户口越来越多，有的学生甚至已出国20年，户口还滞留在学校，以上因素导致高校普遍存在“空挂户”的现象。此外，由于个别省份户籍管理政策增加了户籍迁出的灵活性，也就是说在学期间学生也可以迁出户口回到户籍原所在地，再加上各个省份的规定与要求也不甚一致，这些都增加了高校户籍管理工作的难度。

二、当前户籍管理中存在的问题

（一）大学生户口迁移政策个性化，给户籍管理提出新要求

大学生入学时，各高校要收集并整理学生的户籍信息，时间短，工作量大，人工的录入很容易出现学生个人信息的错误，给学生带来不必要的困扰。特别是学生户口大批量落入学校集体户和等待派出所数据录入之间有时间差，在此期间，学生如发生身份证丢失或需购房等，因为没有落户而得不到及时办理，将影响学生的生活和学习。还有的学生把户口从家里迁出，忘记落入学校，成为“口袋户口”。

（二）毕业生户口滞留问题突出，给学校管理带来新困扰

学生毕业离校后，户口长期滞留学校，学校没有权限将学生户口迁出，也很难联系到学生，空挂在学校的户口越积越多，造成人户分离。有的学生户口从学校迁出，没有到工作单位或者原籍公安机关落户，造成“黑户”。“空挂户”“黑户”“人户分离”的现象使得公安机关难以准确掌握人口的流动信息，给学校的管理也带来困难。例如滞留户口在校的毕业生因刷信用卡、校园贷等产生纠纷则容易牵扯学校，也给公安机关破案带来不便。

（三）学生和家长户籍意识模糊，给社会带来新隐患

由于户籍政策的多变性，多数家长不能透彻地了解户籍政策，入学时，害怕如果不将户口迁到学校，日后会影响学生的学习和毕业找工作，盲目迁移户口到校。[4]部分学生毕业时，认为户口放在学校不迁移，两年后会自动返回原籍，毕业时不办理迁出手续，等需要户口时才想起来到学校办理户口，给学校和其本人带来不必要的麻烦。

三、户籍管理工作中的措施和建议

（一）加大户籍政策的宣传与执行力度

保卫处户籍管理部门应积极与招生部门协调沟通，通过招生工作人员及时向学生家长宣传学校所在地的户籍政策，让家长了解户口迁移的利与弊，有效地防止家长漫无目的的办理户口迁移而带来的不必要的麻烦。同时在学校网站上公布办理户口相关手续，方便学生查询。

毕业季期间，积极与学院联系，督促每个户口在校的学生都要有具体的户口派遣去向，即工作单位或者原籍。与临时没签工作协议暂时要求将户口放在学校的毕业生签订协议，规定户口可以暂时放在学校集体户，但学校不提供使用服务，只要使用就必须迁走。据此，有效解决学生户口遗留学校迟迟不迁走的现象。

（二）充分发挥互联网时代的优势

各地政府部门应该联合出台相关的便民政策，大学生入学时不需在原籍办理户口迁出手续，入学后直接携带录取通知书和学校出具的证明材料到学校所在地公安机关通过网络办理户口迁移手续，减少纸质办公、人工录入带来的信息错误。毕业时公安机关配合学校，要求毕业生离校时一并将户口迁出学校集体户到工作单位或者原籍，彻底解决户口滞留学校的问题。

（三）充分发挥居住证的功能

各地政府部门可以制定相关的政策，大学生一律不迁户口，凭借大学录取通知书和学校证明材料，在学校所在地办理《大学生居住证》。在校期间的大学生享受本市居民的待遇，比如学生在校期间持有效《大学生居住证》可以买房、购车挂牌等等。居住证的有效期和大学学制一样，毕业后根据学生的需要直接从原籍将户口迁往工作单位所在地，这样可以减轻高校户籍管理工作的压力，还能避免“黑户”“空挂户”“人户分离”等现象。

随着社会的发展，各地对人才的需求增加，政府为吸引人才，每年都在不断优化人才落户的政策，高校户籍政策也应随当地政府户籍政策变化而不断调整。希望社会各方不断努力，使高校学生户籍管理工作的质量不断提高，以适应新时代社会管理的更高需求。

[1]钟丽燕. 基于多元线性回归分析的在校大学生人数预测[J]. 经贸实践, 2018（23）: 301-302.

[2]韦薇. 大学生户籍管理存在的问题及对策[J]. 决策探索, 2016（12下）:70.

[3]杨小丽. 高校户籍管理存在的问题及对策[J]. 决策与信息旬刊，2012（3）:220-220.

[4]杨少敏, 邢向阳. 大学生户口迁移利与弊[J]. 法制博览, 2017（12中）:207.

（责任编辑：赵相华）