治理现代化视域下高校院系党组织的制度体系与能力建设

（复旦大学，上海 200433）

全国高校思政工作会议以来，高校党的领导和党建工作全面加强，翻开了以政治建设为核心、以制度建设为重心的新篇章。党的十九届四中全会为高校系统谋划推动治理改革提供了强大的思想武器，党建引领高校治理已经成为共识。党的十九届五中全会擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，做出了应对变局、开辟新局的顶层设计，高校必须勇挑立德树人、服务国家地方、释放创新潜力、深化治理改革的历史重担，党建推动发展的需求和动力空前强烈。在新发展阶段，高校党建引领大学治理现代化、推动高等教育现代化成为政治要求和历史任务。

院系党组织是高校党组织体系的 “中场线”，承上启下、统领一方，联动条线、支撑全校。院系党的建设是高校党建狠抓落实、提高质量的基础，是激发活力、彰显特色的中坚。新发展阶段，充分发挥院系党组织的政治核心作用，是加快推进高校内部治理体系和治理能力现代化的有效抓手和坚实依靠。一是把党的政治优势转化为大学治理具体情境中的制度优势，引领保证院系治理改革；二是把实践着的制度优势转化为建设高等教育强国的基层治理效能，引领推动院系事业发展、争取竞争优势。通过这两步转化，实现党的建设、依法治理和发展改革三个方面同向同行、协调高效，确保党对高校的全面领导深入基层、落在实处、见到实效。

一、院系是高校党建引领治理和教育现代化的关键环节之一

院系泛指高校管理体制中的二级机构，在现实语境中，通常指大学内部二级学术实体单位，包括与学院平级的学部、系、研究院、所、中心、实验室等各类二级单位，不涉及这些学术单位下设的系、所、中心，也不涉及虚体组织和直属或附属的独立法人单位。在二级实体单位根据工作需要和党员人数设立的党委或党总支 （个别因党员人数较少，只设立直属支部），被称作院 （系）级单位党组织或院 （系）党委 （党总支）①，一般简称 “院系党组织”。

高校本质上是学术性组织，主体始终是师生、学科，“底部沉重”是其组织特性，[1]以人为本、思想活跃是其文化特性。院系始终处于伯顿·克拉克形容的 “学术心脏地带”，[2]是大学管理的主体。有学者认为，二级院系承载了高校近80%的行政决策。[3]随着中国高等教育跨过大众化阶段、迈入普及化阶段，高校院系的体量规模普遍扩大，办学、治学、教学活动和内部关系日趋复杂，经济往来和社会联系快速增加。每个院系的治理都面临共性与个性问题交织的复杂场景。在这样的复杂场景中，学校和院系不再只是简单的上下级科层关系，大学治理现代化必须调动学校和院系两个方面的积极性，实现学校统筹有力度、院系发展有空间；同时，要坚持集中领导与多元治理相统一、制度管理与文化引领相统一、院系活力与学校统筹相统一、个体创造与团队协作相统一；[4]更为关键的是，治理必须有 “强有力的领导核心”。[5]在中国高校的院系治理中，党组织发挥了这样的政治核心功能。

办好中国特色社会主义高校，关键在党。党的全面领导是社会主义大学的根本优势，是实现高等教育现代化和高校治理现代化的根本保证。推进高校治理现代化，关键是要把党的领导落实到办学治校全过程、各方面，以政治建设为统领不断提高党建工作质量，全面加强思想引领、制度建设、组织协调、生态净化，以高质量党建引领现代大学治理体系构建和治理能力提升、推动教育事业高质量发展。[6]当前，加强高校党的领导和内部治理改革向纵深推进，“十四五”及未来一段时期高校将接受正反两个方面的系统考验，院系党组织建设也越来越凸显出重要性和紧迫性。

1.院系基层已成为当前落实党对高校全面领导的工作重心

我们党历来高度重视高校党建。自1990年4月首次召开全国高校党的建设工作会议以来，几乎每年都会召开一次，研究新问题、落实新要求、部署新举措。全国高校思想政治工作会议召开以来，习近平总书记针对加强党对高校的全面领导、加强高校党建作出一系列重要论述、重要指示、重要部署，为抓好新时代高校党的建设提供了根本遵循。近年来，根据中央要求，先后专门召开中管高校党的建设工作推进会、部属高校党的建设和思想政治工作座谈会，有针对性地研究解决高校党建存在的现实问题。各地区、各部门、各高校深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，发扬 “钉钉子精神”、推进高校党的政治建设，建立完善高校党建工作体制机制，加强和改进师生思想政治工作，坚持全面从严治党，确保高校和谐稳定，做了大量富有成效的工作。[7]在制度建设层面，一方面强化属地管理，明确地方党委的领导责任和主管部委抓部属高校党建的责任，强调地方党委、主管部委协同配合，把党对高校工作的全面领导落到实处；另一方面，强化高校党委管党治党、办学治校的主体责任，落实党员校长任党委副书记，抓细党的政治建设具体措施，出台普通高校常委会会议、校长办公会议、全委会会议议事规则示范文本，指导各高校修订完善议事决策制度、健全贯彻民主集中制的具体制度，不断提升高校党委把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的能力。

同时，中央清醒认识到高校基层党组织建设存在较突出问题。“上热中温下冷”、从严治党“两个责任”虚化、党建业务 “两张皮”、针对性和有效性不强等现象都与院系基层党组织政治建设不过硬、制度建设不完善、作用发挥不充分密切相关。政治核心作用不强、教师党支部相对软弱涣散、青年教师入党积极性不高、基层党建工作力量能力不强等问题成为难点和短板。近年来，《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《高校党建工作重点任务》都把加强院系党建作为工作重点之一，着力推进制度建设和长效举措，在院系党组织政治核心作用发挥、党政领导班子交叉任职、教职工党支部书记 “双带头人”培育等方面成效显著。2019年年底，全国高校教师党支部书记“双带头人”比例达82%。[8]当前，按照习近平总书记 “牢固树立大抓基层的鲜明导向”的指示，高校党的政治建设重心不断下沉、举措不断深化，院系基层党组织全面进步、全面过硬的要求越来越细致，抓基本、攻难点、补短板、促规范的工作思路也越来越清晰。

2.院系党建要成为高校治理加快内生性现代化的重要因素

现代大学由于规模扩张、结构复杂、功能多元，治理形态越来越多元，政治治理模式、学术治理模式、科层治理模式、企业化治理模式耦合，[9]多元利益相关方共处，自治、管治、共治的行为和诉求缠绕，[10]成为治理理论研究和应用的热点领域。现代大学是文明的渊薮、创新的源泉，因此大学治理必须扎根民族文化和历史环境，同时也不能脱离时代角色和办学使命。进入21世纪以来，国内高校先后出现学校主动向院系放权、行政权力向学术权力让渡、自上而下实施制度建构等几次内部治理热潮，校院两级管理改革热度长期不减，但改革的时、度、效均有不足，多元主体参与不够、制度成果不多、改革成效不显著，[11]甚至受到不良社会思潮的影响导致对坚持正确办学方向也有所干扰。总结经验教训，党的领导核心作用重视落实不够、党推进系统重大改革的作用发挥不充分是关键原因，这导致了从行政管理向综合治理的现代化转型步履蹒跚。

在现代中国语境中，现代化是对社会、组织形态和事物状态赶超先进水平，进而迈入“自由王国”变迁进程的描述。大学治理现代化是大学治理体系制度化、科学化、规范化和治理能力不断提升的变迁进程。本质上，这是一种内生性现代化，内生于本土社会政治条件和民族文化环境，而不是在国外思潮或治理模式的外在干预下，不顾国情模仿，以期实现本国高校治理的现代化。[12]内生性现代化为 “扎根中国大地办大学”提供了一种学理逻辑。坚持党的领导是走出中国大学治理现代化之路的历史必然选择和客观必要条件。

在新发展阶段，深化校院两级管理和院系治理模式改革，必须坚持内生性现代化原则，坚持把党的领导和党建工作放在核心位置。一是坚持党的领导本身是院系治理体系的核心原则、基本要素，院系党组织在院系治理中必须发挥政治核心作用，坚持正确的办学方向和工作导向。二是院系党组织在高校党的组织体系中处于中场位置，既有确保党的领导从中央到基层一线贯通的政治责任，也有协调学校与院系、机关与院系和院内各种关系的政治能力，[13]还有保证教学科研管理各项任务完成的政治要求，是承接学校改革任务、解决院系治理现实问题的关键因素。三是院系党员干部和党务工作队伍是院系治理的骨干力量，院系党组织的工作水平在很大程度上决定了院系治理水平，基层党建质量决定了院系治理效能。四是发挥院系党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，坚持以人为本、紧密联系群众，充分激发院系内部推动管理改革、提高治理效能的积极性、主动性和创造性。

3.院系党组织要为高校服务支撑新发展格局提供重要保证

迈入新发展阶段，高等教育必须对经济社会发展发挥支撑引领作用，适应普及化阶段的质量提升要求，解决供需结构性矛盾，主动迎接科技革命和教学模式深刻变化，沉着应对国内外环境格局变化和风险挑战。[14]新阶段的高等教育现代化不仅是一个客观进程，也是一个以服务求发展、以贡献促发展、以斗争保发展的过程。院系将处在高校立德树人、扎根办学、服务社会、防控风险、治理改革的第一线，院系党组织统筹协调改革、发展、稳定的治理任务更加复杂，把大局、促改革、聚人心、保落实的领导责任更加重大。用好为国奋斗的旗帜和题材，党建和业务工作将在更高水平上相辅相成、协调统一，整合大党建、构建大思政格局将获得强大动力。院系党建要为实现高质量内涵式发展、科技自立自强、服务国家区域发展战略和地方经济社会发展，增强办学实力和提高治理能力，提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证和纪律保证。新阶段新征程也将成为提高党建质量和思政工作针对性、有效性的大课堂、大舞台。

在以党建促治理、保发展的过程中，院系党组织既要提高 “硬改革”水平，积极稳妥推进组织、机构、结构、制度等方面的治理改革；也要提高 “软治理”能力，[15]在高校基层治理中更加凸显对 “人”的因素的关注。既要强化改革的系统性、协调性、实效性，注重前瞻性、操作性、坚韧性，促进改革目标与发展目标相统一、改革任务与内涵发展相结合、改革成果与制度建设相衔接，解放和发展学术生产力，推动事业发展；也要深刻把握社会主要矛盾的变化，把 “人民至上”的理念落在实处，更加注重发挥非正式组织、组织文化在治理中的正向作用，在治理实践中更加重视师生群众对改革的支撑力和承受力、对治理的参与感和获得感、对施策的认可度和满意度。

二、组织体系与治理体系：以制度建设为枢纽，把政治功能转化为制度优势

严密的组织体系是我们党的优势所在、力量所在。在2018年7月全国组织工作会议上，习近平总书记首次提出新时代党的组织路线和党的组织体系建设。习近平总书记强调，只有党的各级组织都健全、都过硬，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的 “最后一公里”；要把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。[16]在党的组织体系中，基层组织是执政大厦的基石。基层党组织的政治优势和战斗堡垒作用主要体现在政治功能和组织力上。只有基层党组织增强组织力、发挥好政治功能，执政根基才能巩固。因此，党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

在高校治理中，党的组织体系与治理体系、基层党组织的组织力与院系治理能力的链接点，是制度的建设与执行。习近平总书记强调，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。[17]有 “制”才有 “治”，国家治理体系在党的领导下管理国家的制度体系，国家治理能力则是运用制度管理社会各方面事务的能力，两者相辅相成。[18]高校加强治理体系和治理能力建设，必须聚焦制度建设和制度执行力这两条主线。在院系治理中，党组织要增强政治功能，发挥好政治核心与战斗堡垒作用，就必须通过一系列制度设计和安排，把党的领导嵌入治理的各方面各环节，在治理实践中彰显制度优势。发挥政治功能，是院系党组织的主要治理方式。从党的十八大提出强化基层党组织服务功能，到十八届五中全会强化基层党组织整体功能，再到十九大突出政治功能，反映出基层党建工作重心的变化和时代新要求。高校基层党组织的政治功能主要体现为加强院系党的领导，发挥院系党组织的政治核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用。有学者细化为 “五位一体”，即 “以把关定向为重点的领导核心功能，以全面过硬为导向的组织建设功能，以立德树人为重点的宣传教育功能，以师生发展为重点的服务保障功能，以服务大局为重点的团结凝聚功能”。[19]

近年来，中央围绕高校党的政治建设，修订研制了一系列党内法规和重要文件，特别是新修订的 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（下简称 《条例》）和2020年10月颁行的 《普通高等学校院 （系）党委会会议和党政联席会议议事规则示范文本》（下简称 《示范文本》），为加强高校党的领导和党建思政工作、完善院系治理规则提供了法规依据、制度样板。《条例》是党内重要的组织法规。这次修订是根据党的十九届四中全会和 《中央党内法规制定工作第二个五年规划 （2018—2022年）》的部署，健全维护党的集中统一的组织制度的重要举措，也是自1996年颁行和2010年修订以来的第二次修订。这次修订全面对标党的十九大报告、《中国共产党党章》，把习近平总书记关于高等教育的重要论述具体化，把加强党的领导和政治建设的要求在高校治理中法制化，把十年来坚持社会主义办学方向的治理经验体系化，把全国高校党建实践的有效经验制度化。《示范文本》从议事规则入手，着力解决院系管理体制和决策机制问题，以强化院系党组织政治功能为重点，突出党委会的政治核心作用，对院系 “集体领导、党政分工合作、协调运行”工作机制做出具体化、场景化的规定，为完善院系治理模式提供了有力的政策供给。面向 “十四五”，结合 《条例》和 《示范文本》的落实，应着重加强院系党组织四个方面的制度建设。

1.领导一方、属地管理的制度

2019年11月，中共中央办公厅出台 《关于进一步明确部属高校党建工作责任的通知》，对全面落实部属高校党建工作责任制作出明确规定，强化了地方党委的领导责任和属地管理原则，突出了高校党委的主体责任。按照这一模式，高校内部也采取 “条块结合、以块为主”的原则，层层压实党建工作责任。《条例》突出了院系党组织的政治功能、政治责任。一是坚持把关定向，为本单位的事业发展提供政治保证，把好教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重要工作的政治关。二是加强党建思政，落实本单位的党建工作主体责任、意识形态工作责任制。三是强化属地原则，对党员、干部、人才的教育管理和联系服务等条块结合的工作切实担负起 “块”的责任。

进入新发展阶段，高校出于推动科研融合创新和服务地方的需要，设立跨学科研究平台和异地办学的情况较为普遍。对于这些情况，应坚持全覆盖和属地管理的原则，建立相应的二级党组织或明确挂靠二级党委。对于跨省区市异地举办的分校、校区、研究院、研究生院，抓党建工作的责任原则上以所在地方党委为主，主管部委加强督促指导，高校党委主动履行党建工作具体职责。对办学规模较大、党员人数较多的，经高校党委和地方党委协商，可隶属所在市级以上地方党委。

2.三线联动、一线贯通的制度

在高校党的组织体系中，党委领导下的校长负责制是 “中心线”，院系党的领导是 “中场线”，党支部建设是 “生命线”。高校党组织以“三线联动”确保党中央决策部署 “一线贯通”，体现组织体系的组织力、战斗力。院系党组织是起承转合、上传下达的中场枢纽。既要强调纪律性、执行力，统一意志、统一行动、统一步调，在学校党委的领导下，宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用；也要强调主动性、创造力，结合基层实际、发挥主体作用，创造性贯彻落实党中央方针政策和学校工作部署，推动落地见效。鉴于此，《条例》特别吸纳实践经验，要求建立师生党支部书记工作例会等联动制度，具体指导党支部开展工作。“三线联动”作为一套工作机制和方法，能充分发挥党组织的政治优势、组织优势，应科学运用到办学治校各领域、立德树人各环节，转化为新发展阶段社会主义大学办学治校的制度优势。

3.集体领导、分工负责的制度

新中国成立70余年来，高校院系领导体制经历了反复探索。1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》提出，高校较大的系要配备专职党总支书记。1990年7月 《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》出台，明确院系党总支是政治核心，参与配合行政工作、发挥监督作用。1996年 《条例》出台，明确党委领导下的校长负责制，同时明确院系的决策机制是党政联席会或院系务会议，确立了党政共同负责的制度。《条例》2010年修订版正式确定党政联席会议为院系决策机制，事实上终结了学术主导的各类院长负责制。此后，有研究者提出党组织领导下的院长 （系主任）负责制建议，以加强党对院系的全面领导。考虑到院系治理以学术为主要内容，二级单位更强调决策效率和执行能力等因素，《条例》在二次修订中继续把党政联席会议作为行政决策机制并强化了抓落实职能，同时明确了党组织会议的党务决策事项和政治把关职能，并通过 《示范文本》对党政集体领导、分工负责作了统筹周密的制度安排。

一是明确和强调院系实施民主集中制的操作原则。总体坚持集体领导与个人分工负责相结合，重大事项由党委或党政领导班子集体讨论决定，支持行政领导班子和负责人在职责范围内独立负责地开展工作。《条例》还规定，院系党政班子成员一般应实行交叉任职，强化了党政分工合作的制度保障。二是明确院系党委会会议、党政联席会议议事决策范围。要保证党政联席会议对院系重要事项的决定权，但也不能用党政联席会议代替党委会会议。党委会会议讨论决定本单位党的建设、干部队伍建设、人才的政治引领政治吸纳和教育管理服务、师生思想政治工作、教风学风和师德师风、宣传统战群团、安全稳定等方面的重要事项；涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益的重要事项，党委会会议对政治原则、政治立场、政治方向先行把关，再提交党政联席会议讨论决定。党政联席会议讨论决定事关院系发展改革稳定、教师队伍建设、学生培养、学科科研、国内外交流合作、学术治理、表彰奖励等方面的重要事项；党委会会议形成决议或决定的事项，可提交党政联席会议成员共同研究落实。三是明确议事决策原则和程序，对会前酝酿、前置研究机制做了详细规定。比如，对于党委会会议的重要议题，书记应会前听取院长意见，意见不一致的暂缓上会。集体决定重大事项前，书记、院长和相关党委委员要个别酝酿、充分沟通。涉及教职工的重要人事议题，应征求党支部意见；涉及干部工作议题，应充分听取行政领导班子成员的意见。又如，对党政联席会议涉及教学科研、人才引进和学科建设的重要事项，应充分听取学术组织的意见；事关师生员工切身利益的重要事项，应通过党支部、教代会或其他方式，广泛征求意见。

4.统筹兼顾、联系群众的制度

在高校院系治理中，政治权力、行政权力、学术权力、民主权利并存。社会主义大学办学治校，强化党的领导，与其他主体行使权力（利）、协调权益并不矛盾，反而相辅相成、相得益彰。[20]党组织必须首先发挥好政治核心作用，一方面通过党委会会议、党政联席会议履职尽责，支持行政领导班子行使行政权力，另一方面加强对各利益相关方的统筹兼顾。《条例》特别强调了党委会对涉及师生员工切身利益的事项必须事先研究再提交决策，并明确院系党组织要领导好本单位的群众组织、学术组织和教职工代表大会，有针对性地做好新发展阶段的统一战线工作。教授委员会、教学委员会、学术委员会和学位分委员会等各类学术组织，按照体现社会主义大学性质和要求的制度设计，行使好学术权力。师生通过工会妇委会、团学组织等群体组织和教代会、学研代会行使好民主权利。同时，党政班子决策管理必须坚持“人民至上”的理念和群众路线，发扬党的优良传统和贴近一线优势，重大决策前后必须加强调查研究，听取师生意见。应该说，这四种权力 （利）有共同的价值追求和发展目标，在现行制度设计中，能够实现党的领导、依法治理、教授治学、民主管理的有机统一。

三、组织力与治理能力：以制度执行力为主线，把制度优势转化为基层治理效能

习近平总书记强调，基层党建的重点是提升组织力。一部党史就是一部把党员、群众组织起来共同奋斗的历史，一部重视组织、善于运用组织力量的历史，这是我们党成功的基本经验。[21]强大的基层组织力是党取得革命胜利的重要因素，对党执政兴国有重要影响。[22]十九大报告指出，要把基层党组织建设成为 “宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这为提升基层组织力明确了具体目标。

组织力是组织生命力的具体体现，也是党组织在治理体系中发挥作用的具体体现。组织力与治理能力、治理效能密不可分。[23]从基层视角看，党组织领导力、组织力的强弱关键在于执行力。治理体系的核心是制度体系，制度的关键在于执行，治理能力的核心是制度执行力。以增强制度执行力为主线，充分发挥社会主义大学在制度执行方面的优势，以组织力的提升带动治理能力的提升，推动治理效能的提升和治理目标的实现，进而又可以巩固制度建设成果，进一步扩大制度优势，实现党建引领治理现代化的良性循环。对标党的建设总体布局，综合高校当前的改革要求、发展形势和制度条件，院系党组织提升组织力，增强院系治理能力，应重点考虑以下六个方面。

1.政治领导力

院系基层组织是政治组织，必须把政治建设摆在首位。一要强化理论武装，增强 “四个意识”，坚决做到 “两个维护”，在思想上、政治上和行动上与中央保持高度一致。二要强化把关定向，保证正确办学方向在本单位贯彻执行。三要强化政治动员，用信仰的力量、组织的力量，凝聚起报国强国的磅礴力量。增强政治领导能力的关键是党政领导班子和干部队伍建设。院系党政班子是事业发展的领头人，也是政治建设的带头人，精气神和素质能力直接关系到治理水平。上级党组织要突出政治标准，选好配强院系党政领导班子和领导干部。院系党组织也要自我严格要求，建设 “讲政治守纪律、善学习能团结、有格局行务实、扬正气敢担当、懂学术明育人、想做事会做事、有公信力有感召力”的班子团队。[24]还要从选拔任用、管理评价、教育关心等各环节入手，下功夫建设事业心责任感强、顾大局能奉献、综合素质高的党务和管理干部队伍。

2.思想凝聚力

在十九届五中全会上，习近平总书记对国内外 “时与势”的变化、“危与机”的转化、“竞与合”的衍化有深刻洞察。应变局、开新局、稳大局，高校比以往任何时候都需要思想政治工作的支撑，师生比以往任何时候都需要坚定信仰信念、激发信心斗志。一要根据上级要求，落实 “不忘初心、牢记使命”的制度，构建立体有效的党员经常性学习教育体系。二要构建有院本特色的思想政治工作体系，挖掘学术资源、发挥学科特色，把 “四史”教育、课程思政建设与科研报国、科研育人紧密结合起来，增强感召力、精准度。三要牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，有效防范敌对势力和错误思潮的煽动、滋扰、渗透、倒灌。四要深入师生员工思想实际，注重人文关怀和心理疏导，推动思政工作传统优势与信息技术高度融合。

3.组织覆盖力

科学合理实现党的组织和党的工作全面覆盖，是提高基层组织力和党建质量的前提基础，也是党建引领基层治理的重要经验。[25]院系党组织应迎难而上，因地制宜、精准施策。一要创新组织覆盖，可依托重大项目组、课题组、科研平台或学生公寓等设置师生党支部，注重在本专科低年级建立党的组织、开展党的工作，确保每一名党员都被纳入有效管理，每一名积极分子都得到组织培养。二要激发支部活力，抓实 “双带头人”培育，选优配强用好师生党支部书记。三要抓好党员发展，加强在高层次人才、优秀青年教师和学生中发展党员工作。四要扩大有效覆盖，加强流动党员管理服务，做好毕业生党员、出国 （境）学习研究党员组织关系和党籍管理工作。五要善用科技手段，提高党员日常管理效率、精准服务供给能力。

4.发展推动力

高校要把落实 “四为服务”作为办学最大的实际，把建设教育强国、办好人民满意的大学作为最大的政治。院系党组织要把治理与发展两件大事同时抓好，把党的组织资源转化为协调发展的资源，组织优势转化为共享发展的优势，组织活力转化为创新发展的活力。一要围绕中心抓党建，基层党组织围绕本单位改革发展稳定开展工作，把党建工作与学科建设、教学创新、人才工作、服务社会有机融合[26]。二要砥砺奋斗抓党建，激励党员干部自觉增强斗争本领，尽责尽力、善作善成，引领师生发扬斗争精神，投身创新、服务和奉献的时代洪流，坚定攻坚克难、自立自强的魄力定力。三要创先争优抓党建，教师党支部书记积极参与学术治理，发挥党员在完成教学科研管理任务中的先锋模范作用。四要防范风险抓党建，强化底线思维、提高驾驭风险的本领，完善风险内控机制、确保安全稳定。

5.群众服务力

基层党组织是落实人民至上执政理念、保持党同群众血肉联系的组织依靠。院系党组织要深刻把握我国社会主要矛盾的变化，精准把握师生实际需求，深入细致地做好新发展阶段的群众工作、知识分子工作。一是牢固树立群众观念，有效引导党员自觉践行党的宗旨，提升服务本领。二是切实深化民主管理，落实师生的知情权、参与权、表达权、选择权和监督权，支持群众组织、学术组织依法依规开展工作。三是不断提升服务实效，在为师生解决实际问题中凝聚民心、集中民智、传递民意，维护党员和师生员工的正当权力和利益。四是健全党内关怀机制，加强政治关怀、思想关怀、生活关怀。[27]院系党组织还要把握好党管人才原则，保证人才战略在本单位落实，在人才规划、人才引育、政治把关、政治引领、政治吸纳、人才安全等方面担负起主体责任，围绕 “人才链”延长 “服务链”，健全联系服务专家工作制度。

6.自我革新力

院系党组织要有正视问题的自觉、改革创新的精神、不讳家丑的勇气，着力解决实际问题，推动党支部和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以高质量党建促进高质量发展。一要严肃党内生活，指导党支部提高 “三会一课”质量，坚持开展批评和自我批评，开好民主生活会和组织生活会，健全落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。二要强化党内教育，特别是针对青年师生，开展党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育。三要压实 “一岗双责”，建设有规矩的“大家庭”，以铁的纪律规范党员、干部行为，持续反对 “四风”。四要落实工作责任，在加大基层基础保障力度的同时，也认真开展党建述职评议考核，确保党的任务实到支部、责到个人。

注释：

① 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》称 “高校院 （系）级单位党组织”；中共中央、国务院印发的 《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》称 “院 （系）党委 （党总支）”。