关于如何做好高校安稳工作的思考——以中国政法大学“平安校园”创建工作为例

林发军 田兆军

关于如何做好高校安稳工作的思考——以中国政法大学“平安校园”创建工作为例

林发军 田兆军

[中国政法大学]

高校安稳工作并非学校的中心工作，但它为中心工作的高效、有序开展提供了基础性支撑。为了做好高校安稳工作，领导重视、全员参与、队伍建设是基础，组织保障、物质保障、制度保障是前提，具体的工作机制、体制和体系建设是该项工作有效运行和推进的保证。

高校;安稳;目标;运行

高校安稳无小事，安稳工作在高校具有长期性和艰巨性特征。这两个特征要求此项工作必须分别做到“两化”——前者是制度化和经常化，后者则是科学化和系统化。那么，在具体的工作实践过程中，应该如何做好高校安稳工作呢？结合中国政法大学进行“平安校园”的创建工作，从中我们可以得到一些有益的启示。

一、全员动员，全员参与，分阶段组织实施

学校将此项创建工作分成七个阶段组织实施。

第一阶段：制定方案。重点做好两项工作：一是确定“党委统一领导，分管领导综合协调，学校办牵头抓，保卫处具体抓，各部门、各学院配合抓”的工作机制；二是初步确定任务分解、责任分工方案，确保此项工作决不能是保卫部门“唱独角戏”，而是各部门相互配合“跳集体舞”。

第二阶段：征求意见。主责部门制定相应工作方案并将任务进行分工分解，通过会议、座谈、简报等多种形式，多方征求意见并补充完善。方案明确了创建工作的工作目标、工作安排、组织领导、工作要求等四项工作任务，并落实到相关二级单位。

第三阶段：部署动员。党委常委会高度重视此项工作，专题研究并成立相应领导机构。学校召开动员部署会，印发方案，落实具体负责人，明确工作进度。

第四阶段：深入推进。学校召开创建工作推进会，讲纪律，提要求。在该阶段，学校认真查找工作中的问题、不足与薄弱环节，汇总各个二级单位存在的共性问题，统一解决。

第五阶段：自评自查。学校领导小组要求工作小组按照标准自我评价、自我检查，同时也要求相应的二级部门对照各自的任务清单自查自纠，查漏补缺。核心工作是查不足，查隐患，查风险并逐步落实与整改。

第六阶段：完善提高。学校召开创建工作阶段总结会，总结创建以来取得的成效，存在的问题和不足，进一步强化工作措施，确保各项测评要素落实到位。

第七阶段：迎评检查。学校上下齐心，全员发动，整合力量，推进有力，积极迎接专家组进校检查，虚心听取各位专家的意见，作为学校继续推进这个“只有起点，没有终点”的创建工作的动力和指南。

二、在细化的指标中确保工作成效

学校将57项测评要素细化分解成105项具体工作任务，按照“什么是平安校园”“怎样建设平安校园”的要求分成六大体系进行相应建设。

（一）以组织领导体系为统领，夯实安稳工作基础

学校把建立健全安稳工作领导组织机构作为安稳工作的顶层设计，通过完善机构、建设队伍、明确责任体系等举措为安稳工作夯实基础。在此基础上，学校成立了校院两级安全稳定工作领导小组，坚持以“专职为主、兼职为辅、覆盖面广、适应性强”的原则，加强安稳工作队伍建设。通过建设一支政治素质高、工作本领强、爱岗敬业、作风过硬的专兼职保卫干部队伍以及学生工作队伍、网络管理队伍、后勤管理服务队伍、“平安校园”志愿者队伍组成的安稳工作队伍，使安稳工作“会有人做，有人会做”，并且“有人做事，有钱办事”。为此，学校建立了一支“招之即来，来即能战”的保卫干部队伍，使“学校发展到哪里，安稳工作就做到哪里；不稳定势头出现在哪里，安稳工作就做到哪里”。

党委领导是关键，学校坚持安稳工作“书记校长负总责”“具体负责是主管领导”。同时，每个二级单位也要“管好自己的人，看好自己的门”，对应的责任体系“横向到边、纵向到底”。保卫部门作为安稳工作职能部门，实施“片组责任制”“干部巡视制”工作制度，实现“每月一大查、每周一小查、片组干部天天查”的工作目标，通过经常性的安全检查，将各种隐患消灭在萌芽状态。

（二）以维稳工作体系为支撑，巩固安稳工作阵地

学校注重建立以“早预警、早预防、全方位、立体化”为目标的信息收集处理系统，为迅速做出决策、应急处置奠定了坚实基础。学校主动加强与上级和政府有关部门的沟通联络，尤其是与北京市教育工委和北京市公安局相关工作部门的联络，实现了信息收集“内外互动”。同时，学校通过学工系统和后勤系统工作例会制度，及时通报涉及安稳工作方面的倾向性、苗头性问题，做到了未雨绸缪。

学校始终注重以思想政治工作为抓手，通过制定完善各类管理办法，坚守意识形态的“制高点”，加强了对舆论阵地、课堂教学、学术文化活动的监督管理，明确“宣传教育有标准、课堂讲授有纪律、学术研究无禁区”。同时，学校通过各类学生自治组织的引领示范作用，积极提升学生主体意识，组织动员广大同学参与到“平安校园”的建设当中。

学校既注重安稳工作的日常管理，也高度重视可能出现的“战时”情况。平常是基础，战时是考验。为了做好“战时”应对，学校提出“天天都是敏感期，处处都是安防点”，制定各类突发事件应急预案，从而强化了校园综合防控，维护了校园的安全稳定。

（三）以矛盾化解体系为重点，营造安稳和谐氛围

现在，社会管理体制和高校内部管理体制进入改革关键时期，涉校矛盾逐渐增加。矛盾行为趋向激烈化、类型显现多样化、客体更加复杂化、主体逐渐多元化。按照对立统一规律，矛盾无处不在。但如果沟通机制顺畅，就可能将群体性矛盾化解成个别性矛盾，将重大矛盾化解成轻微纠纷，以此促成矛盾的最终解决。

学校通过一系列制度，比如教师和学生代表参加校长办公会，强化民主管理，做好校务公开，着力保障师生的参与权、知情权和监督权；学校相关部门通过实行大厅服务、上门服务、个性化服务，及时回应和解决师生的诉求，树立了一种从“我为安全管师生”转变成“我为师生管安全”的新时期服务观，在一定程度上减少了各类矛盾纠纷事件的发生，有利于学校的和谐稳定。

（四）以综合防控体系为核心，细化安稳工作格局

学校以科技创安为突破口，提升技防水平和信息化水平，“宁愿有交叉，不得有遗漏”，实现无缝掌控和高度集成，形成了一个完善的安全保障和监控体系。学校融科技力量于人力和物力，建立起人防、物防、技防、专群相结合的安防工作机制，实现由“可防”向“可控”转变。学校根据校园环境特点和功能显现，实行分区化、网格化管理，防控模式实行等级化并根据上级要求和工作需要适时启动。

（五）以教育管理体系为引领，激发安稳工作活力

校党委坚持教育、管理、服务并重，通过特色化安全教育、细节式安全管理、创新型舆论引导和人性化帮扶困难等举措营造了“人人是主人，人人抓安全”的氛围，吸引了广大师生主动为学校的安稳工作添砖加瓦。

学校利用自身办学特色和优势，发挥课堂教学主渠道作用，开展全方位的法律专业教育。同时，开辟第二课堂，有针对性地开展法制宣传教育、法律援助等活动，让学生在帮助别人的同时牢固树立社会主义法治理念和法治意识。

对于学生中的各类困难、特殊群体，学校坚持解决思想问题和实际问题相结合。通过建立“贷、奖、补、勤、减”等制度为家庭经济困难学生提供经济保障；通过建立四级校园心理危机干预体系、快速危机反应机制等为有心理健康需求的学生提供服务；通过政治上关怀、生活上关心、学习上重点帮助，切实解决少数民族学生的实际问题。

（六）以应急处置体系为预防，确保事件处置时机

学校应急处置体系是根据“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标进行设置并不断完善的，以便掌握最佳时机。

现在，高校不稳定因素已由相对可控向多样化、不确定性转变。程度容易加深：经济问题容易转化为政治问题，个体问题容易转化为群体问题；复杂容易加剧：高校内外易交织，合理诉求与不合法表达易交织，内部矛盾和敌对分子易交织，现实与网络易交织。这样，高校安稳工作容易由一向多、由低向高（强度）、由常规向突发转变。

领导出马不如机制出台。所以，学校成立相应的突发事件应急处置领导小组，相应职能部门分工合作，保证全面工作有人管，具体工作有人抓。通过建立长效机制，实现早预防、早发现、早处置，着力把苗头隐患消除在萌芽状态，从而掌握工作的主动权。

三、有益的启示

中国政法大学“平安校园”创建工作取得了一定的成果，对此进行总结和反思，可以得出以下三点启示。

（一）工作安排要有思路

思路决定出路，思想的深度决定成绩的高度。总结起来，这项工作的有效开展，首先得益于学校的工作思路明确，概括起来，就是“围绕一个目标、坚持两个原则、突出三个重点、建好四支队伍、抓好五项检查、强化六大体系”。

“围绕一个目标”，即指创建工作是围绕“着力提升学校安全稳定工作的实效和水平”这样一个目标，把维护学校的安全与稳定作为各项工作的重中之重。“坚持两个原则”，是指在创建工作过程中，既要加强“组织领导”，也要注重“统筹协调”，唯有如此，才能形成机构健全、机制完善、上下联动、左右配合的创建工作体系，形成平战结合、注重常态的工作机制。“突出三个重点”，是指学校以“宣传动员工作、指标落实工作和投入保障工作”为重点，采取整体推进与重点突破相结合、全面创建与攻坚克难相结合的方式，以点带面，有效实现了创建工作的深入推进和全面落实。“建好四支队伍”，是指在创建中，通过充实力量、优化结构、完善保障、强化培训，大力加强了“安全保卫工作队伍、学生工作队伍、后勤管理服务队伍和网络管理队伍”四支队伍建设，为安稳工作提供了有力的人员保障。“抓好五项检查”，是指“查领导、查制度、查教育、查管理、查设施”五项内容为主的安全检查，落实安全责任制。“强化六大体系”，是指强化“组织领导、维稳工作、矛盾化解、综合防控、教育管理、应急处置”六个体系。

（二）工作指导要有理念

全校各个部门要想形成整体合力，则须树立和坚持以下工作理念：

一是师生为本，安全至上。“师生为本”是高校安稳工作的根本出发点，也是对其使命的深刻阐述。以解决师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，营造和谐的校园环境。安全先于一切，生命至高无上。二是守土有责，守土尽责。坚持有岗必有责、守岗必尽责。三是建章立制，依法治校。着力加强改革创新和制度建设，建立健全安全稳定长效工作机制和民主科学的决策机制，坚持依法治校，实现动态、开放、系统的校园长治久安。四是无危则安，无损则全。制度健全，体系完备，减少危险源，管理无缺失。为安稳工作提供可掌控的机制，为师生提供风险可规避的条件，实现人的行为安全、物的状态安全、管理的措施到位三者结合，实现过程安稳、结果完满。五是共建共享，贵在长远。安稳工作“只有起点，没有终点”。多主体抓住根本、突出重点，做牢、做实、做长久，把共同建设、共享平安、共铸和谐贯穿于“平安校园”创建的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

（三）工作开展要有方法

工作开展要讲究科学的工作方法，包括网格设置、动态管理，即对工作区域和对象实行静态的网格划分，配置力量，做好统筹、谋划，抓好“全校一盘棋”，逐步形成“立体式、网格化”的大安全保卫格局。三防结合，技防优先，即建立完善人防、物防、技防有机结合、相互支撑的整体防控格局；同时重点提升技防水平，提高信息化水平，融科技力量于人力和物力，实现由“可防”向“可控”转变。快速反应，力量下沉，即重视基层保卫力量建设，做到保卫工作在一线、在现场，保证安稳事件发生时，能根据预案及时调整工作部署和力量配置，迅速做出反应，将问题解决在初始阶段，确保主动。宣传引导，重点示范，即通过部署会、推进会、总结会，以及专题网站、宣传橱窗、视频等多种形式进行宣传，重点对典型人、典型事、典型单位的经验进行介绍，营造“人人是主人，人人抓安全”的氛围。

骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。从中国政法大学“平安校园”创建工作的过程及结果来看，要想做好高校的安稳工作，必须做到：健全机构，齐备人员，完善机制，落实责任；必须充分发挥师生员工的主体性和积极性；必须高度重视安稳工作队伍建设，为安稳工作提供人力保障；必须通过思想引领工程，为安稳工作提供强有力的政治保障；必须切实加强校园文化管理，发挥安稳工作为中心工作的护航效应；必须健全特殊群体帮扶机制，为安稳工作化解潜在矛盾。

（责任编辑：赵相华）