节约型高校基建工程造价的管理与控制

任文静

节约型高校基建工程造价的管理与控制

任文静

[济南职业学院]

近年来，随着高校基本建设项目越来越多，高校基本建设的迫切性与建设资金不足之间的矛盾渐趋明显，因此探讨怎样用好资金、管好项目，切实做好基建工程造价的管控工作，具有非常重要的意义。基本建设项目全生命周期工程造价的管理和控制是一项复杂的工作，需要确定项目决策、勘察设计、施工招投标、施工、竣工审计等不同阶段造价管理与控制的重点任务。鉴于此，有必要对全生命周期内基建工程造价的管理模式加以研究，以期为高校基本建设项目的造价管理与控制提供参考，使得投资效益最优化，从而促进节约型高校的建设。

节约型高校；工程造价；管理与控制

一、引言

1999年我国高等院校开始扩大招生，至此我国高等院校的在校生数量不断增加，各高校已建的教学实验楼、实训基地、图书馆、学生公寓、餐厅等远不敷用，高校的基本建设面临着空前未有的威胁和考验。为了满足广大师生正常的教研和生活需求，改进现有的办学条件，各高校纷纷投入巨额资金进行基本的校区建设。但是由于高校基建项目较多，仅依赖政府投资是绝对不够的，基本建设的迫切性与建设资金不足之间的矛盾渐趋明显。鉴于此，在高校基本建设过程中，探讨怎样用好资金、管好项目，做好基建工程造价的管理与控制工作，利用有限的资金取得最优的投资效果，成为摆在所有高校管理者面前亟待解决的难题。高校的各项基本建设工作必须立足学校发展实际，积极试行促进节约型高校建设的全生命周期工程造价管理模式，真正实现投资管理和合理控制的总目的。

二、全生命周期工程造价管理的概念

工程造价一般是指工程建设项目的建造价格[1]。由于基建项目时间跨度长、建设规模大、投资额度高，必须根据法律规定的建设流程分步实施，因此基建工程造价的管理与控制工作也是一个逐步深化和细化的过程。实施全生命周期工程造价管理模式，就是要在建设全周期的项目决策、勘察设计、施工招投标、施工、竣工审计等不同阶段[2]，根据相应的工作内容，采用不同的管理手段和措施，高效利用人、财、物，从而促进投资效益最优化。

三、全生命周期工程造价管理与控制的重点任务

（一）项目决策阶段

科学的决策是实现投资效益最优化的首要环节，因此必须重视该阶段的可行性研究，合理估算投资额，走好基建工程造价管理与控制的第一步。

1. 重视编制可行性研究报告。各高校必须高度重视拟建项目的可行性调研，着重分析和探究拟建项目建设上是否必要、技术上是否可行、经济上是否适用等。根据实际需求，科学确定建设规模和标准；通过多方案比选，优化建设方案。

2. 重视编制投资估算文件。决策阶段的投资估算是项目建设的投资限额目标，是控制工程造价的首要环节，估算值必须科学合理。在实际编制过程中，应当根据项目特征、类似项目的审计材料、政策条件等因素综合估算，努力做到投资估算贴合实际，估足投资，不留缺口，使投资估算更加合理和精确。

（二）勘察设计阶段

建设项目前期报建手续完成后，便进入到勘察设计阶段。如前所述，这是基建工程造价管理与控制的重点阶段。

1. 思想上充分重视

统计数据表明，随着工程建设的不断推进，各阶段性工作对工程造价的影响越来越弱，但是设计阶段的作用竟然接近75%左右，因此必须从设计阶段就要开始实施基建工程造价的管理与控制工作。

2. 做好地质勘测工作

工程建设项目应当按照勘测-设计-施工的顺序，首先进行地质勘测，尽可能精确地了解工程场地和地基的地质条件，从而为工程下部结构设计提供真实可靠的数据，在保证安全的先决条件下努力节约投资。

3. 推行设计招投标与方案竞选

在项目设计阶段，各高校应当积极实行公开招标，择优选择设计方。在制定设计方案时，严格要求设计方根据拟建项目的规模、功能和要求等，合理优化，防止设计太过保守；引入合适的奖惩机制，将设计方相关人员纳入到造价管控体系中来；不盲目追求新颖独特，不过分追求外观、造型和装饰等，提高设计的可施工性，减少不合理的资金浪费。

4. 加强设计变更管理

各高校应当完善内部设计管理制度，严格图纸审核工作，尽量减少施工图纸中的缺项、漏项、错项等不利情形，把握好图纸质量关。当在可预料的范围内必然发生变更时，则应及时进行设计变更，防止造成更大损失。对由设计方引起的设计变更，必要时可要求设计方进行经济损失赔偿。当发生重大的设计变更后，必须重新编制和审核概算文件，确保工程造价不超过估算限额。

（三）施工招投标阶段

施工图审查通过后，建设方应当及时编制工程量清单，发布招标公告，对工程进行发包，确定施工单位。该阶段工程造价管控的主要任务就是通过招标策划，落实施工方，签署施工合同，确定合同中标价。

1. 公开招标，择优落实施工方

当前我国的建筑市场牛骥同皂，施工单位数量庞大且水平参差不齐，为了从中选择出可靠的施工方，各高校必须积极推行施工方公开招标，构建公共交易平台，重点审核各投标单位的业务资质、信用等级、财务状况、历史业绩等，择优选择一家社会信用好、技术水平高、管理能力强的施工单位。

2. 重视编制施工招标文件

招标文件应当涵盖工程量清单、评标规则等诸多关键性内容，它是招投标活动的主要依据[3]。因此在编制招标文件时，建设方应当会同基建部门工作人员，必要时还可邀请具有丰富经验的业务专家，保证招标文件的严密性和准确性。

3. 重视编制工程量清单

投标人主要依据工程量清单进行竞争报价，因此其准确与否将很大程度上影响到建设项目的中标价。在编制工程量清单时，应当严格按照施工图纸，将所有的施工内容一一列入清单，尽可能减少缺漏等情况的发生，提高列项的完整性、特征说明的详细性和工程数量的精确性。同时，建设方还可以授权委托具有专业工程造价咨询资质的单位，严格审查和校对编制完成的工程量清单，确保工程量清单无较大错误，以便于投标单位能够科学报价，有效控制中标价。

4. 加强施工合同管理

施工合同主要用于明确建设双方的责任和义务，各高校要加强施工合同的管理，对工期、供材质量、工程进度款支付、综合单价上下浮动、变更、竣工验收、质保、索赔违约等事项作出明确约定，避免日后出现权责不清相互扯皮推诿的情况，公平公正地维护双方的利益[4]。

（四）施工阶段

施工阶段是建设项目开工建造的核心阶段，各项资金投入尤为密集。只有严格管控好该阶段的工程造价，才能降低拟建项目的最终总造价。建设单位应当严格工程签证制度，及时进行工程量计算和进度款支付，预防并处理好工程变更与可能发生的索赔，及时收集并整理好施工的过程性资料，全面控制与动态控制相结合，有效控制工程造价。

1. 减少工程变更

工程变更往往会导致建设资金的额外增加，因此施工图一旦确定，建设方必须严格要求施工方按图施工，不得随意提出变更。如因设计错漏调整、施工条件等原因确需变更时，应当会同四方参建单位代表共同签字盖章确认，明确工程变更的责任，仔细核算工程变更价款，防止工程造价超出预算。

2. 严格工程签证管理

工程签证不可避免，由于对工程签证的实际内容、流程、责任权利等没有作出明确规定，导致工程结算出现推诿扯皮现象时有发生[5]。所以必须加强现场签证管理，实际发生多少签多少，不得漏签或重复。对于费用数额较大的签证，建设方应当协同其他三方到施工现场实地查看，以防施工方虚报假报。

3. 做好工程进度款支付工作

在施工过程中，建设方要严格依据合同约定如期支付工程进度款[6]。对于工程量清单中包含的项目，应当按照实际完成的工程量乘以综合单价进行支付；对于零星用工，应当按照现场签证单进行支付；对于变更项目，甲乙双方应提前约定好变更价格，再根据实际完成的工程量进行支付。

4. 严格控制设备和原材料采购关

设备和原材料是工程施工的基石，设备费、原材料费占了建设资金的很大一部分。对于甲供材料项目，各高校应当积极组织校方专家代表，深入市场进行实地考察，做好询价工作，按照公平竞争、质优价廉的原则来确定供应方，加强设备费、原材料费的管理与控制工作。

5. 收集整理相关资料

为了促进竣工决算顺利进行，在施工过程中建设方应尽量收集各类过程性资料，主要包括竣工图纸、例会记录、议价单、变更单、签证单、施工现场照片、各种验收材料、竣工图纸等，确保资料的完备性，为工程竣工决算提供依据。

（五）竣工审计阶段

建设项目全部建成并通过竣工验收后，建设方应尽快汇总审计材料，提交审计部门进行竣工决算审计，这也是工程造价管理与控制工作的最终环节。

1. 积极实行全过程跟踪审计制度

长期以来，我国的工程造价审计工作主要是由审计方对工程竣工验收后由建设方提交的竣工决算资料进行审计，这种审计方法带有明显的事后审计性，难以保证审计的深度和质量。因此必须改革审计方法，积极实行全过程跟踪审计制度。

2. 全面审计

对工程实行全过程跟踪审计，审计内容主要包括设计图纸、设计概算、概算调整、招投标实施过程、施工图纸、已完成的工程量、新增的工程量、隐蔽项目的验收、设计变更与工程签证、工程物资的采购和使用、综合单价的调整、材料替换及竣工图纸等，事无巨细，实事求是，逐项审计，严格审计，全面审计，保证审计质量。

一言以蔽之，高校基本建设项目工程造价的管理与控制工作是一项长期且系统的任务，包括了建设全周期的不同阶段，因此必须实行全生命周期的工程造价管理模式。各高校建设部门必须加强基建工程造价的过程性管理，整体控制与核心控制相互配合，寻求最大程度的成本节约，使得投资效益最优化。

[1]陈雄.浅谈建设工程项目造价的控制与管理[J].广东建材,2010,（12）:83-85.

[2]刘淑侠.国际工程项目投标阶段风险管理研究[D].济南:山东大学,2012.

[3]王一旭.基于风险控制理论国有资金项目造价管理研究[D].辽宁:大连理工大学,2016.

[4]张艳平.论合同管理与工程造价的相互关系[J].四川建材,2009,（04）:256-257.

[5]赖秀蓉.浅谈如何合理调整工程施工合同价款[J].福建建筑,2009,（06）:113-114.

[6]郑民.浅谈新建煤矿工程预算控制管理[J].中国外资,2011,（04）:69-69.

（责任编辑：赵相华）