加强城市资源循环功能区建设

提案方 徐玉芳 吴乾渝 上海市政协委员

背景情况2019年7月1日，上海正式实施《上海市生活垃圾管理条例》，率先开始生活垃圾全面分类的试点。垃圾分类体系基本建成主要看两个方面：一为前端大众参与度;二为后端设施建设。

垃圾分类以后主要通过两条途径处理：可回收物基本通过回收系统实现再利用，一般是出售给规模稍大一些的回收站，一部分经过简单的分选或清洗后作为原料出售，还有一部分被加工成各种附加值比较低的产品;其他垃圾通过环卫系统进入处置设施。处理方式主要是干垃圾进行填埋和焚烧，湿垃圾发酵后发电或焚烧，有害垃圾单独处理。

问题及分析对垃圾分类管理情况和处理设施進行的调研显示：上海大众参与度很高，但后端设施明显不足。比如：上海市的湿垃圾分出量超过8000吨/日，但目前的处理能力远达不到，短期规划目标也只有7000吨/日，绝大多数湿垃圾还是混入干垃圾进行焚烧处理。

建议         

1.完善生活垃圾分类管理，对标国家标准，对应现有的处理设施和能力，分步推进。2019年11月15日，住房和城乡建设部发布《生活垃圾分类标志》，对我国各大城市的生活垃圾分类标志进行了统一，调整为4个大类（可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾），这一文件自2019年12月1日起生效，至今已有一年。上海市的垃圾分类工作与国家相关标准统一，应在此前所取得的工作成果的基础上，进一步加强处理设施的能力，并更加严格地管理生活垃圾分类。要求机关企事业单位实现100%分类，再辐射到全市街道（镇），彻底清除垃圾分类不细致、不到位的死角。

2.加大城市垃圾处理功能区的建设力度。上海市居民素质较高，生活垃圾分类效果较好。同时，城市生活垃圾处理设施的基础良好。比如：老港生活垃圾处理基地已建成运营十多年，土地资源充足（近15平方公里），目前处理设施全国领先（包括干垃圾填埋、焚烧，湿垃圾厌氧发酵、污水处理等项目）。根据上海的情况，建议依托老港园区，加大处理能力，拓宽处理处置的范围，建立各类二次资源循环区，同时考虑建立面向社会的教育展示区。该区域除了完成城市资源大循环外，还应考虑在区域内建设小循环体系，设立废物交换利用、能源梯级利用、废水再生利用等项目。通过完善生活垃圾分类管理，完善处理处置设施建设，探索处置新途径，发挥上海作为长三角一体化“发动机”的作用，为长三角绿色生态一体化作出贡献。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com