公安院校实战化教学相关问题探析

张丽园（贵州警察学院 ， 贵州 贵阳 550005）

早在2015年，公安部党委在总结公安机关“三项建设”的基础上，提出了推进公安机关“四项建设”，即基础工作信息化、警务工作实战化、执法工作规范化、队伍建设正规化。其中，警务工作实战化紧扣公安机关教育培训机制，事关警务工作的核心战斗力，是新时期公安教育训练的新要求。中央政法委书记郭声琨指出，常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平高低是检验公安机关战斗力的根本标准。要坚持战斗力标准，着眼“打得赢”目标，大力推进警务实战化建设。郭声琨书记的这一论述，既深刻揭示了警务实战化建设的基本目标和训练要求，也对新时期警察教育训练提出了更高的要求。国务委员、公安部部长赵克志在庆祝中国人民公安大学建校70周年大会上强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终坚持政治建校方针，以培养党和人民的忠诚卫士为己任，努力把中国人民公安大学建设成为政治坚定、特色鲜明、行业引领的国内一流、世界前茅的公安院校。赵克志部长要求，要毫不动摇地坚持党的领导，牢牢把握办学正确政治方向，在坚决做到“两个维护”、建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态中走在前列，在贯彻落实国家总体安全观、推动学科创新发展中走在前列，在落实教育强国目标、推进公安教育现代化建设中走在前列。要坚持内涵发展，坚持服务实战，全面加强世界一流公安学科建设，努力推进公安教育事业创新发展。赵克志部长的讲话，强调了“坚持服务实战”，突出了公安院校的特色化建设。

2019年8月，贵州省公安厅印发《关于进一步深化贵州警察学院实战化教学训练改革工作的意见》，其中提到：深化实战化教学训练改革是贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的全面论述和全国教育大会精神，贯彻落实赵克志部长关于公安院校工作的指示要求，推进公安高等教育内涵式发展的迫切需要，也是提高公安专门人才培养质量，服务新时代高质量平安建设的必由之路。在“目标任务”中明确以建设“全国重点公安院校”为目标，以培养高素质实战应用型公安专门人才为根本任务，以建设实战型师资队伍为重点，打造适应全省公安工作发展要求、体现学院发展特色的实战化教学训练新格局。

2019年8月28日，贵州警察学院召开本科教学质量标准化、实战化动员大会，贵州省公安厅党委委员、学院党委书记阳成俊在会上做了“全面推进标准化、实战化建设，努力实现学院本科教育跨越式发展”的动员报告，明确提出学院本科教育要落实公安部强化公安教育实战化与差异化发展的要求，强化实战化教学的目标。

由此可见，从公安部、公安厅、学院三个层面来看，都层层强调了公安教育中实战化教学训练的重要性。

一、公安院校实战化教学存在的问题

公安院校是公安教育训练的主阵地，担负着为公安战线培养高素质应用型人才的重任，公安院校的建设发展，事关公安工作和公安队伍建设大局。实战能力建设是贯穿公安教育的基础性、先导性、全局性、战略性工程。不可否认的是，多年来，公安院校在培养各类各层次警务人才方面做出了巨大贡献，为公安一线培养了一批又一批的优秀人才，“警校生”这个闪光的名称，成为了全国公安战线的骄傲。然而，一些公安院校，包括贵州警察学院，在实战化教学模式上，也存在一些明显问题。

一是普遍重理论，轻实践。公安院校的绝大多数教师，在学缘结构上，来自于各个地方普通大学的各种专业，其中不乏硕士、博士等高学历人才，学缘结构较为丰富，他们拥有丰厚的专业学术背景、深厚的理论功底和较强的学术研究能力，到公安院校从事教学工作，均能够在较短的时间内，通过自我学习探索，或者到部属公安院校进修培训，很快掌握熟悉公安专业理论知识，具备从事理论教学研究的能力。所以，许多公安院校的教师，从普通高校来到公安院校之后，很快就能承担公安专业课程的课堂教学。比如贵州警察学院这些年新进的许多年轻教师，绝大多数都在各个部系教学岗位上承担了大量的教学任务，为学院的发展做出了贡献。但是，在公安教育必须服务公安实战需要的理念下，公安院校的传统教学，长期以来忽略了极为重要的一点，那就是公安工作的实践性是非常强的，公安工作的改革是动态发展的，它必须主动适应千变万化的社会治安形势。比如，贵州省基层公安机关案事件录入系统，于2019年8月5日进行了更新，而贵州警察学院的案事件录入系统没有能够与基层公安机关同步更新，导致警察学院的学生们对基层公安机关更新的系统不熟悉，参加工作后还得重新学习。在这一点上，公安院校的绝大多数教师对公安工作的认识很难占据制高点，其认识往往落后于公安工作实际情况，再加上公安院校的多数教材建设跟不上治安形势的发展，教师们在编写专业教材的时候，基本上都不会吸收实战部门的民警参与，这些教材的理论体系、知识架构、实训内容等都局限于教师对公安工作的主观认识，即便在实训部分编写了一些案例事例，也难以全面反映公安工作的实际情况。所以，在公安院校的专业课教学中，课堂理论讲授是最主要的形式，在讲授中能够结合一些案例、事例来讲，就算是理论结合实际了，很少有教师能够在教学中，注重对学生实际动手能力的培养。实训课的开设往往由于实训场地、设施的限制，不能做到对学生实际操作能力的有效培养；考核方式也主要是让学生做试卷，考核学生的专业理论知识，很少涉及实际动手能力的考核。对实践教学的不重视，导致培养出来的学生只会纸上谈兵，在具体的工作中，动手能力、应对能力、变通能力明显不足。

二是一些公安院校自身拥有的实战教学的场所、设施均落后于公安实战部门，影响了教育训练应有的效果。实物要素是形成强大的公安战斗力的物质基础，也同样是支撑公安教育训练有效开展的必备因素。长期以来，因为资金的限制，一些公安院校的实训场地、设施都比较简陋、陈旧。比如贵州警察学院的模拟110指挥中心，虽然有着看起来和实战单位一样的电子指挥屏幕和系统，但是在教学使用中明显感觉到效果不佳，也没有省内很多地州公安机关都有的多部门联动指挥系统，根本达不到和公安实战部门同样装备设施的先进程度；再如射击训练场，省内一些地、州公安机关都有了电子靶位移动射击场，而贵州警察学院还是落后的传统射击场。其他一些基层单位拥有的先进的武器、警械、车辆、单警装备等等，贵州警察学院根本没有，这些实物要素的落后和匮乏，难以实现实战化的训练目标。

三是一些公安院校和公安实战部门没有建立起校局联合育警的有效机制。纵观全国，绝大多数公安院校和公安实战部门虽然都属于公安系统，但是彼此之间并没有从属关系，也没有工作上的直接联系，所以长期以来，都是各自为政，没有在联合育警上建立起有效的合作机制。公安院校闭门办学，制定专业人才培养方案、设置课程体系、编写专业教材、实施教学活动、确定考试考核方案、进行教师教学质量评价等，都是学院自己说了算，很少听取并吸纳公安基层部门的意见建议。虽然有时也邀请公安实战部门领导、民警来开会，听取他们对警校教学培训的意见、建议，但是真正能重视并吸纳他们意见建议的情况并不多。这就导致警校的学生毕业入警后，很多实际工作都不会做，实际操作都要在实践中现学；在职民警来警校培训，听到的课程不接地气，和实际工作需要关系不大；学院经常邀请基层民警来开设专题讲座，大多也是为了完成任务而已，很少对讲座的效果进行分析总结。

四是公安院校的许多专业课教师不熟悉公安工作情况。许多专业课教师对公安工作的认识一知半解，特别是对一些新出台的公安工作政策、法规、制度、规章等不能及时掌握，在教学中不能紧扣公安工作不断变化的实际情况，仅限于纯理论教学、照本宣科、脱离实际，难以激发学生的学习兴趣。再加上公安院校专业师资普遍紧张，教师教学任务繁重，无暇顾及针对了解公安工作的教学调研，许多教师多年来没能走出校门，深入基层了解公安工作实际改革情况，教师自己都不熟悉了解公安工作，怎么能实现教育训练的实战化目标。

二、实战化教学应是公安院校的特色

和综合性大学不同，公安院校是面向公安机关培养人才的，其培养目标和人才出口都有很强的针对性。公安院校所培养的人才必须符合公安机关各警种岗位标准和需要，而公安工作又是实战化很强的工作，所以公安院校的专业教学应以实战化为主，这样才能培养出符合公安工作需要的合格人才，才能凸显公安院校的特色。就像军队院校培养的人才必须掌握现代军事理论和军事技能一样，公安院校培养的人才必须掌握现代警务工作知识和技能，公安院校的改革，可以借鉴军队院校改革的做法。据了解，全国军事院校认真贯彻中央军委主席习近平的强军思想和重要指示，以实战化训练为目标，坚持战斗力根本标准，紧贴军队实际需要，全方位推进实战化教学。特别是第十六次全军院校会议上，确立了以任职教育为主的军校发展方向，使得实战化教学改革中，能够做到方向明确、目标清晰、措施有力、考核客观。公安院校也应该和军校一样，以任职教育为主，人才培养的目标应该着眼于各警种的岗位任职，能够适应公安工作的现实需求，紧贴公安工作实际情况开展教学和考核。

公安院校既承担着学历教育，同时也承担在职民警教育培训。学历教育主要采用的是通识教育，即普通高等教育模式。以学习专业基础理论知识、专业素质养成为主要内容，专业学科课程的公安特色不够鲜明，紧贴实战的要求长期达不到，这也是大多数公安院校在教学实战化过程中普遍感到力不从心的地方。早在多年以前，公安院校在完成学历教育的过程中，也千方百计强化了实训演练等教学环节，淡化了长期以来的纯理论教学的色彩，这些改革，深受学生欢迎，对学生理解掌握专业知识技能、提升综合素质能力都有显著的作用。但是，一些公安院校在推进实战化教学改革的过程中，又出现了矫枉过正的倾向，比如过度强化专业课和体能技能训练、弱化基础理论课和学生综合素质的养成，这样也会造成学生因缺乏必备的专业理论素养而影响其向更高更深的知识领域发展。不同的教育层次和类型都有与之相符的教育目标，公安院校学历教育的目标是“打牢基础、培养素质”，进行实战化教学改革也不能背离这个目标，否则，就不符合学历教育人才培养的正确方向。而任职教育，即在职民警各类培训的目标主要是岗位技能培训，更多地体现在实际训练层面，目的是让在职民警在各种工作环境和条件下，具备完成任务的技能。因此，学历教育应该侧重于体系化的基础理论知识学习，在职培训应该侧重于专业技能的训练，两种教育一个讲的是“知识面”，一个讲的是“技能点”，两种教育既相对分离，又互为统一体。所以，公安部一再强调，全国公安院校既要重视学历教育，也要重视在职民警培训，两种教育要齐头并进。这就对警校教师队伍提出了更高的要求，在承担学历教育方面，需要警校教师们有扎实的专业理论知识体系，能够教授和培养学生的基础理论知识和综合素质能力；在承担在职民警培训方面，又要求警校教师们熟悉了解公安工作，特别是各项警务改革内容，讲授的课程有前瞻性、实用性、针对性。公安院校在大力推进实战化教学的过程中，要牢牢坚持“打牢基础、培养素质”的教育目标，紧贴公安实战需要，在课程设置上和课时安排上，增强实践性、针对性，加大教学实践的课时安排，同时注重教学内容的新颖性，培养学生在模拟实战环境中发现问题、解决问题的能力。

三、建立公安院校和基层公安机关的良好合作关系，实现校局联合育警

全国各地公安院校是实施公安教育的主阵地，占据着公安理论教育和研究的制高点，引领着公安理论创新的方向；公安机关是警察院校学生教育质量的验收部门，是公安工作改革发展的实施阵地，占据着公安实践的制高点，引领着公安工作的实际发展。因此，在培育合格公安人才的目标上，公安院校和基层公安机关要达成高度共识，主动建立一种良好的校局合作关系：共同制定人才培养方案、共同讨论设置课程体系、共同研究实施教学系列活动、共同打造专业课程教学团队、共同检验教师教学质量、共同确定考试考核方案、共同认定考试考核结果、共同编撰专业教材等等。只有这样，才能真正培养出既有公安理论知识，又有公安专业技能的合格警务人才。近年来，贵州警察学院与省内部分地州县公安机关建立了良好的校局合作关系，建立了贵州警察学院学生实习、见习基地，教师调研、锻炼基地，密切了院校和实战部门的联系，收到良好的效果。

公安院校和实战部门联合育警，在发达国家和地区，早已经成为了成功的现实。在发达国家和地区，实战部门的警察以能到警校任教为荣，警察院校的教官都是警务工作的行家和精英。比如在我国的香港地区，香港警察学院的教官基本来自于实战部门，具有丰富的实战决策、指挥、分析判断能力；教官在警校任教一般为两年，最多不超过3年，然后再回到实战部门。这样不断轮换，在体制机制上保证了理论教学和实际需要的紧密融合。而在我国内地绝大部分地方，因为公安体制机制以及思想认识等原因，很少有实战部门的民警愿意到公安院校任教官，公安院校的教师也很少愿意到实战部门工作，公安院校和公安实战部门之间一直没有建立起成熟的、良好的、顺畅的长效合作机制。虽然大多数的公安院校也和一些公安实战部门签订了合作协议，建立了一些学生见习、实习，教师挂职锻炼、教学调研等基地，但除了安排学生去见习、实习，教师去搞一些教学调研外，并没有发挥校局职位轮动、深度全面合作的作用。公安院校的学历生教育以专业学科的理论学习为主，考试以卷面考试为主的模式并没有改变；对在职民警的培训也多以开设专题讲座为主，结合公安工作技能性的培训很少。部分警校教师在理论知识上的储备，有很多也已经不具备前沿性、新颖性，满足不了基层民警对最新知识信息的需要；许多基层民警都反映来警察院校培训没有真正学到实际工作中需要的知识技能，导致公安教育和实战脱节。所以，公安教育特别是在职民警培训必须重新进行顶层设计，从体制机制上改革，建立起校局合作的畅通渠道和长效机制，真正培养出优秀的警务人才。

四、大数据背景下公安院校教学模式探索

随着社会步入“互联网 ”时代，“大数据”“云计算”等新技术的应用为社会治安工作的创新提供了无限发展空间，以大数据为重点的信息化手段，成为了公安工作的新“法宝”。近年来，全国各地很多城市公安机关率先行动，积极运用大数据理念引导公安改革，取得了较为明显的成效。如贵州省贵阳市公安局，把立体化社会治安防控体系融入全市“块数据城市”建设，以“块数据指挥中心”建设为平台，以现代警务机制建设为抓手，以犯罪实时控制机制建设为目标，全力打造贵阳公安“两严一降”升级版，不断提升服务社会经济发展、服务人民群众的能力和水平。公安院校在培养人才方面，一定要与时俱进，了解时代需要，了解警务工作前沿信息，了解公安实战部门究竟需要什么样的人才，才能有针对性地培养公安战线的合格人才。据笔者了解、调研的情况看，全国公安院校在大数据背景下的教学改革还没有形成成熟的体系，还处在探索阶段。就贵州警察学院的情况来看，在大数据的聚通用方面，除了建立起教师教学监控平台、校园监控平台、学生对教师课堂教学打分平台外，并没有建立起和实战部门通用的数据资源共享平台，大部分教师不了解公安实战部门大数据警务的具体构建、运用情况，对实战中大数据警务的作用了解也十分有限，这样必将严重影响实战化教学的开展。譬如，在教授一些专业课的过程中，涉及到社区民警如何采集社区各类人口等信息数据，一些老师还是在讲传统的挨家挨户的入户收集的老办法，实际上，在大数据背景下，很多派出所早就采用了数据聚通用的办法去收集各类信息数据了。又比如，在暂住人口管理上，租房客人的信息有变化，房东可以用手机扫描楼房外的二维码，进入云岩公安分局研发的“智慧门牌数据管理平台”进行更新，社区民警就能在平台后台查看房东修改的信息。目前，云岩区出租房屋的房主，绝大部分都能熟练采集租客的数据上传到辖区派出所。传统采集人口信息的办法是挨家挨户上门采集，民警跑断腿，数据来得慢，工作效率低下，错漏之处较多。现在出租房屋的房主可以通过“智慧门牌数据管理平台”，对租客信息适时进行上传、更新，社区民警也可以随时掌握辖区出租屋人口流动的信息，大大提高了工作效率。近年来，贵阳市公安局依靠大数据手段，整合信息采集资源，改变信息采集方式，提升了管理服务的水平和成效，深受人民群众欢迎。

因此，公安院校要发挥培养公安人才的主阵地作用，除了继续发挥学科专业理论教学的优势外，还必须主动去探索大数据背景下的教学改革，研究建立大数据背景下的实战化教学体系，特别是在大数据警务运用方面，要主动对接实战部门，深入了解大数据警务的实际运用情况，然后去寻找教学和实战的结合点，实现专业教学的实战化。只有这样，公安院校培养的学生才会是既有理论功底，又有大数据背景下的实战能力的合格人才。

公安高等教育是国家高等教育的重要组成部分，公安院校的人才培养事关公安事业的良好发展，重视公安院校的实战化教学，是公安院校的特色所在。只有抓好了特色教育，才能在国家高等教育这块极其重要的阵地中，凸显公安院校教育人无我有、人有我优的教育优势。