基建工程招投标中不平衡报价的应对策略——以某高校实训大楼为例

沈素华 丁翔 刘明佳 王健

基建工程招投标中不平衡报价的应对策略——以某高校实训大楼为例

沈素华 丁翔 刘明佳 王健

（芜湖职业技术学院，安徽芜湖，241003）

基建工程招投标中存在着不平衡报价的问题。只有深入研判基建项目招投标分项报价中因不平衡报价对建设单位可能产生的风险点，提出应对措施，才能保证工程项目正常施工。

基建工程；招标；投标；不平衡报价；风险；对策

1 概述

工程建设实施是高校建设项目中的重要环节,在工程建设过程中，根据现行招标政策，广泛采用工程量清单计价方式。工程招投标已成为建设领域各企业经营市场的主要途径，其竞争非常激烈。尽管国家相继发布了招投标相关的规范，然而在基建工程招投标中依旧存在一系列较为突出的问题，并在一定程度上影响了基建工程项目的顺利实施，如不平衡报价问题。施工投标单位会最大限度争取实现中标，同时设法获得更大的经济利益，不平衡报价便是其常用手段。

发包方在实施招投标时，若不能采取有效的防范措施，便很有可能出现低价中标、高价结算的情况，可能会带来较大的管控风险，既增加了自身的投资成本，也达不到建设和生产的既定目标。本研究以某高校汽车工程学院实训大楼新建工程项目为案例进行分析，提出了可行的解决办法，有效防范工程资金与质量等方面的风险。

2 不平衡报价原因分析

市场出现的各种不平衡报价，究其原因，是投标单位采取在其既定投标总价不变的前提下，通过调高或降低某一些子项的综合单价，期望通过后期签证变更而获得较高的经济利润，在工程实施的前期通过不平衡投标价格的策略而获得更多的工程进度款，完成资金快速回笼，降低工程资金成本。

根据现行实施的工程量清单计价模式，在其它招标条件基本一致的情况下，投标单位根据招标单位提供的工程量清单自主报价，主要竞争形式基于各清单子项和所报综合单价组合形成的总价，最终以总价低者优先。在这种清单计价模式下，投标人完全自主报价，也没有主材报价的限制和评审。依据现有评标办法，评标委员会无法对其投标单价进行评审，即使明知投标单价与市场价格严重偏离也难以作出处理，因而无法保障工程量清单自主报价的合理性。

不平衡报价是投标单位经常采用的一种报价策略，其通过不平衡报价可从以下三个方面获利：第一，将前期支付的工程项目报价抬高，以套取工程款的时间价值；第二，在报价时对在工程实施过程中有可能增加工程量的项目抬高报价，以提高工程利润；第三，在报价时对那些在工程实施过程中工程量不易改变甚至有可能变更掉的工程项目压低报价，以变相提高工程利润。

3 某工程项目不平衡报价的问题分析

3.1 某工程项目不平衡报价实例介绍

以某高校的汽车工程学院实训大楼为例，该新建项目是中央资金拨款的市重点建设项目，建设过程中国家发改委会定期对其进行考核。该项目占地1.2936万平方米，地上五层，建筑高度为23.8米，建筑结构为框架结构。项目招标控制价4311.44万元，经公开招标确定了中标单位，项目中标价3504.25万元，中标折扣占比81.28%。

某高校的汽车工程学院实训大楼由某市的公共资源交易中心采取公开招标的方式来选择承建单位，采用综合评分法，商务标为93分，信用标7分，其它为符合性审查，投标单位的价格权重为93%，商务标的价格在投标策略中起着决定性作用。该招标方式是以投标总价为依据进行评标，评标专家组在评标过程中无法分析、判断子项报价的合理性。

通过分析中标单位的投标文件，经与该项目的控制价比对后，发现中标单位土建部分和安装部分报价均与招标控制价差异较大，且部分投标报价存在重大偏差。其中土建部分中标折扣占比115.28%，安装部分中标折扣占比18.12%。报价差异见下表1所示。

项目投标报价与控制价差异分析表 单位：万元

报价名称招标控制价投标报价增减额占比% 总价4311.443504.25－807.1981.28% 土建部分2802.693230.92428.24115.28% 安装部分1508.75273.33－1235.4218.12%

本项目总投标报价与控制限价比例为81.28%，报价基本符合，但是土建控制价2802.69万元，投标报价3230.92万元，报价与控制价限价比例为115.28%；安装控制价为1508.75万元，投标报价273.33万元，报价与控制价限价比例为18.12%。土建价格远高于市场价，而安装部分报价远低于市场价，价格极其不合理。例如：中央空调系统控制价807.32万元，投标报价43.65万元；楼内总配电箱控制价8200元/台，投标报价121.17元/台；1.5匹空调控制价4626.51元/台，投标报价16.95元/台；电力电缆4*185控制价540元/m，投标报价15.76元/m。

3.2 对投标单位本身的风险分析

首先，投标本身是很严肃的行为。在该中标单位的投标文件中，不仅安装报价远低于市场价，而且报价不严肃，所有型号配电箱的报价均为121.17元。基于上述事实，对于某中标单位的严肃性和诚信，招标方表示质疑。

其次，经网络查询，该中标的某建筑工程有限公司成立于2016年8月，为总承包三级企业，注册资本为1500万元。关于其是否有实力承担三四千万的项目，实施期间是否存在资金困难而造成停工的隐患，对此招标单位提出质疑。

再次，投标报价采用“不平衡报价”，重大分部分项报价严重不合理，存在违背《工程造价管理规定》和《不正当竞争法》的行为。

3.3 不平衡报价实施过程中的风险分析

综合以上情况，如果该高校与中标单位某建筑工程有限公司签订了施工合同，在工程实施过程中可能出现以下资金风险和造价风险：

第一，项目实施的初期为主体结构施工阶段。鉴于土建部分报价过高，若按招标文件约定支付85%进度款，可能导致实际支付工程款超过实际施工成本付款的情况，投资控制存在风险。

第二，在项目实施后期安装工程占比较重。中标单位可能会以投标报价过低等各种理由拖延工期，不配合安装工程的施工。即使进行安装工程施工，其采购的设备也可能是质量比较差的，劣质材料设备有可能流入施工现场，安装工程的质量和进度都难以保证；主体完工后进入安装阶段施工，施工方有可能因后期费用支付困难而造成工期违约，项目可能出现“停工”情形。

第三，在项目前期，建设方因“提前超付”而造成财务成本增加；项目随进度推移给建设方带来“财务超付不安”，施工方可能违约风险逐渐增大；主体完工后进入安装阶段时，“财务超付不安”风险值达到最大值。

第四，项目实施中若发生签证变更，投标单价中有的单价过高，有的单价则过低，高的子项会导致建设单位经济损失，低的子项会导致施工单位难以接受，执行困难。

第五，建设单位工程款支付的风险与签证变更牵涉的定价矛盾，会影响到合同的履约和执行，并由此产生争议与纠纷，增加发包单位、承包单位的交易成本和管理难度，带来工程质量、工期、农民工工资等一系列问题。

第六，在项目运行期，“功能构件”质量问题可能会造成“投资效应”低下、难以满足使用功能的情况。

4 针对某工程项目不平衡报价的应对策略

安装部分报价明显低于市场价，确实存在严重的不平衡报价。然而，按照目前的招投标法，因没有主材价格评审限制，招标文件中无“重大偏差”的界定范围和认定依据，无合适条款来废止评标结果。这给建设单位的资金管控和工程建设质量及进度管控带来极大的风险。考虑到该项目的重要性，为保护双方利益并交付一个满意的、满足使用功能的项目，该高校提出以下要求并将其纳入合同中，具体约定如下：

4.1 工程进度款支付比例

建设方以控制价为基数，结合投标价下浮比例和招标文件的付款比例来支付进度款，以避免施工方后期违约、建设方财务成本增大的情形出现；双方应合理分担风险。

4.2 品牌范围

对安装工程中几个分部工程的“材料与设备”应约定相关品牌范围，由施工单位在品牌范围内选择。

4.3 签证变更执行价格

因投标报价的综合单价严重不平衡，故在结算工程量发生增减时，结算单价在合同中按以下约定执行：

第一，对于高于控制价综合单价的子目，若工程量增加，按控制价综合单价*投标总报价优惠率执行；若工程量减少，按投标报价综合单价执行。

第二，对于低于控制价综合单价的子目，若工程量增加，按投标报价综合单价执行；若工程量减少，按控制价综合单价*投标总报价优惠率执行。

4.4 停工时结算办法

若工程因施工单位原因停工，双方解除合同时，工程计价方式按上述第4.3条签证变更执行价格约定实施。

4.5 严格管理经济签证手续

在工程实施过程中，经济签证的发生不可避免。经济签证牵涉设计变更、清单漏项、使用功能调整等方面。对待签证变更，当施工单位提出申请时，建设单位应会同设计、监理及施工单位共同研究，完善签证相关手续。对于重大经济签证和变更项目，要充分考虑不平衡报价因素，各方尽量在公平合理的原则下予以妥善解决。

5 结语

不平衡报价是一种市场常见的投标策略。针对不平衡报价投标的现象，建设方通过现有招投标政策防范投标单位恶意实施不平衡报价行为；碰见不平衡报价时通过沟通与谈判，采取工程款支付、签证变更价格约定等防范对策。这样做既有利于保护建设单位的经济利益和管控工程质量，避免其受到不平衡报价带来的经济风险，也有利于规范建设工程行业市场，有利于投标单位认真核实工程实施成本，认真编制商务标价格，提升项目实施过程的管控水平，满足招标的质量、进度、造价等要求，以实现合理低价中标政策的初衷，使招投标活动沿着健康、有序的方向发展。

[1] 施晴. 工程量清单计价模式下对不平衡报价的防范与控制[J]. 建设监理, 2008(7):32-33,38.

[2] 周建平,郭群,孔宏伟. 工程量清单招标不平衡报价的应对措施[J]. 建筑经济, 2010(2):78-80.

[3] 冯新亚. 清单模式下业主如何应对不平衡报价[J]. 化工设计, 2010,20(2):48-50.

[4] 胡长江. 不平衡报价策略在工程投标中的运用分析[J]. 技术与市场, 2011(7).

[5] 胡代. 工程量清单计价模式下的评标模式改进与合同优化研究[D]. 衡阳:南华大学, 2018.

[6] 段媛媛,葛文. 工程量清单计价模式下不平衡报价的分析与应对[J]. 安徽建筑, 2013(5).

Countermeasures for Unbalanced Quotation during Invitation for Bids and Bidding of Infrastructure Projects

SHEN Suhua & DING Xiang & LIU Jiaming & WANG Jian

The unbalanced quotation often exists during invitation for bids and bidding for infrastructure projects. Only by deeply studying the risk points resulting from the unbalanced quotation in the sub-quotation for infrastructure projects and putting forward the countermeasures, can the normal construction be ensured

infrastructure project; invitation for bids; bidding; unbalanced quotation; risk; countermeasures.

TU-9

A

1009-1114（2020）03-0027-03

2020-05-19

1.沈素华（1970—），女，安徽郎溪人，芜湖职业技术学院基建办会计师，研究方向为工程造价控制与管理。

2.丁翔（1968—），江苏镇江人，芜湖职业技术学院基建办主任、工程师。

3.刘明佳（1985—），安徽亳州人，芜湖职业技术学院基建办工程师。

4.王健（1978—），江苏宜兴人，芜湖职业技术学院基建办助理工程师。

文稿责编 方从严