自由贸易试验区背景下广西营商环境优化研究

邓元媛 向金凤

(广西财经学院经济与贸易学院 广西 南宁 530000)

一、自由贸易试验区背景下广西营商环境的现状分析

(一)技术创新

2019年安排科学研究与技术开发计划项目2649项，资助科研经费81764.8万元，具体分配情况为：重点研发计划经费19208万元，技术创新引导专项经费12617.7万元，科技基地和人才专项经费9816万元，自然科学基金10808.46万元，其他经费29314.94万元。

2019年广西全年获得的科技成果奖项包括应用科技成果2952项，软科学研究成果1项，基础理论成果539项。科技进步奖项包括特别贡献奖1项，自然科学奖24项，技术发明奖24项，科学技术进步奖108项。专利数量情况为：专利申请总量41974件，发明专利申请量12460件，授权专利总量22682件，授权发明专利量3413件[1]。

(二)金融环境

2019年1月至11月，广西跨境人民币结算金额达1458.94亿元，同比增长23.5%，继续在西部12个省区市和全国9个边境省区中排名第一。截至2019年9月底，广西本外币各项贷款余额2.98万亿元，同比增长14.83%，居全国第七，同时社会融资规模增量、新增信贷投放、资本市场融资等指标也均创下历史同期新高的记录。

广西产业引资规模再创新高：2019年1月至10月，广西累计吸收外商投资金额6909.6亿元，实际利用外资8.1亿美元，战略性新兴产业到位资金1116.9亿元，各设区市、县(市、区)开展招商引资对接洽谈14128次，达成9904.23亿元的总签约金额，共签订合同项目1287个。

(三)文化教育

全区文化设施分别有：县级以上公共图书馆116个，文化馆124个，博物馆131个，国有艺术表演团体112个。全区非物质文化遗产名录，共有52个国家级项目，762个自治区级项目。

从各类教育发展情况来看，在校生人数方面，研究生3.82万人，普通高等教育107.6万人，中等职业教育(不含技工)68万人，普通高中109.1万人，普通初中220.5万人，普通小学495万人，特殊教育3.77万人，学前教育216.8万人。

(四)自贸试验区现状

在2019年8月，广西正式设立了自由贸易试验区，其中，南宁片区重点发展文化传媒、智慧物流、数字经济、现代金融、新兴制造产业；钦州港片区重点发展港航物流、国际贸易、绿色化工、新能源汽车、装备制造、电子信息、生物医药、大数据等产业；崇左片区重点发展跨境旅游、跨境物流、跨境金融、跨境贸易、跨境劳务合作等。同时广西自贸试验区也提出了现阶段的主要任务：一是推进行政管理职能与流程优化，打造国际一流营商环境；二是推进投资自由化便利化，提高境外投资合作水平；三是深化金融领域开放创新，促进跨境投融资便利化；四是推动创新驱动发展，强化科技创新支撑引领[2]。

二、自由贸易试验区背景下广西营商环境建设存在的问题

(一)政务服务流程不顺畅

目前政府服务流程还存在诸多亟待解决的问题，主要有以下方面：服务流程复杂，过程花费较多时间和金钱，企业办理成本过高；服务流程不顺畅，经常被阻碍或打断，延长了服务流程；服务流程模糊，整个服务过程不透明，企业无法及时得知服务进度和服务的详细情况；政府工作人员职业素养欠缺，不了解、不熟悉服务流程，或者不按流程办事，造成服务流程重复，导致服务效率低。

(二)企业经营成本高

企业开展生产经营活动的基本要素水、电、气等成本高，由于这些具有一定的公共产品属性，一般由政府经营的公用事业企业供给。因为行业的垄断，水电企业在使用上往往没有议价能力。另外，建设经营用地和物流要素成本过高，企业成本负担偏高，生产经营压力大。

社会保险费、部分政府性基金收费、部分不规范收费等各方面，导致企业整体税费负担沉重。国家不断推出中小企业的税收优惠政策，实际却没有能够落实到位，大多数企业并没有能够有效减轻自身的税费负担。

(三)企业融资不够便捷

企业存在自身缺陷。大多初创型中小企业成立年限短，往往规模较小、自身积累有限、资产有限、人员流动频繁，经营管理不规范，财务管理制度不完善，以上意味着企业经营管理活动的抗风险能力差。这些都会拉低对企业的风险评级，因此银行等金融机构不会轻易给予资金支持。

融资门槛高、成本高。商业银行更愿意为大型企业提供信贷资金，中小企业由于自身能力不足，条件受限制，想要获得贷款的门槛更高。这种情况下，中小企业只能进行民间借贷，或者通过中小型金融机构帮助企业融入银行信贷资金。但是一般要支付一笔高额的手续费用，或者根据要求预先支付利息，提供资产抵押品等，这样实际上企业反而增加了融资成本。

(四)信息共享有待加深

信息传播受阻。知悉优惠或扶持政策信息的渠道少，企业难以获取，还有许多企业需要具备的各种条件，也不能够顺利得到。信息传播方面的欠缺导致了企业不知道试验区有项目，或者项目的具体细节如何。

存在信息壁垒。各个办理部门各自独立进行审批监管，一定程度上存在各干各的、进度不一致的情况，各部门审批分离状态严重，导致企业频繁往返于多个部门，重复提交相同的资料，导致行政审批效率低下，“通办”效能受到影响。

四、优化广西营商环境的对策与建议

(一)优化政务服务流程

首先，针对目前现有的流程，调查收集企业的意见和建议，最大程度简化服务流程，降低办理成本；其次，选择废除、简化、合并、优化、重建等方式，重新建构规范的业务流程，并做出必要的机构和人员调整。最后，增强政府工作人员的职业素养，落实明确责任、跟踪督查、监督问责等工作，保障流程有序的运行。

(二)降低企业经营成本

降低用地成本，土地流转实行灵活期限制度，鼓励中小企业租赁土地，有资质的重点产业园区享受用地政策。降低用电成本，支持通过市场化交易降低用电成本。降低用气用水成本，合理调整输配价格，用水报装过程中的预收费取消，施工验收后再统一结清。降低物流成本，出台高速公路、铁路、航空物流补贴制度。

降低企业初期发展阶段的用工负担，适当降低“五险”比率，合理降低企业人工成本，帮助企业渡过困难期。加大对地方中小企业补贴和税收优惠力度，对企业收入划分等级，当企业收入没有达到一定的数额时，允许地方政府对企业实行税收抵免政策。各部门规范收费行为，合力构建良好的税收环境。

(三)企业融资便利化

中小企业的管理规范性、资产规模、资产负债率、收益率等作为银行放款考核的重要因素，所以要加强自身建设，达到银行放款的标准。一是要规范企业的治理结构，建立完善现代企业管理制度及各项规章制度，确保企业各项经济活动健康有序的进行。二是要完善企业财务管理，详细记录财务的各项收支，确保会计财务报表上的数据准确无误，维护企业资产安全。三是加强经营生产能力，做好产品市场定位，制定科学的营销策略，提高盈利能力。

清除融资障碍，规范民间信贷机构，提供一定的发展空间，引导民间金融健康发展，坚决打击与取缔扰乱社会经济秩序的违法行为。此外，广西政府应加大政策扶持力度，发展小型金融机构，比如给小型金融机构财政补贴和税收优惠；放宽限制，鼓励增加网点，扩大服务规模和范围。

(四)实现信息共享共通

加强宣传力度。加大政策网上兑现的落实力度，监督有关部门加快政策落实进程，让企业充分享受和使用政策。组织实施产业政策宣传工作，通过进企业、进园区等多渠道宣传，及时推送政策信息，持续提高惠企政策的知晓度，做好政策解读工作。

打破信息壁垒。加强多部门联合发力，打破各自为政的分离状态，切实解决企业项目推进中遇到的实际困难。同时要加快网上审批工作的进度，进一步完善网络信息共享平台，进行相关信息的及时更新与推送，使得企业迅速获取有利信息。