雅安市产业发展研究

董子容 徐邓耀 杨 霞 康 爽

(西华师范大学国土资源学院 四川 南充 637009)

雅安作为中国西部一个地级市，其经济和产业发展代表着中国西部大多数城市的发展现状。随着西部大开发战略和“一带一路”推进过程，区域经济快速发展，以成渝城市群为中心的西南都市经济圈快速崛起。为适应新时期城市建设和发展需要，雅安应合理利用外部条件变化带来的城市发展动力和机遇，适应快速增长的经济社会发展需求，建设国际化区域性生态城市[1]。因此分析其产业体系结构及发展现状显得尤为重要。

一、研究区概况

雅安是四川省地级市，位于四川盆地西缘，幅员面积1.53万平方公里，下辖2区(雨城区、名山区)6县(荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县)。素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称，雅安山川秀美，生态良好，是四川省历史文化名城和新兴旅游城市，也是中国“十大魅力城市”之一。

二、发展现状

(一)社会经济现状

近几年雅安经济发展势头良好，依赖现有自然资源，工业上逐步形成了以水电、冶金、建材、机械制造、制药等为主导产业的结构。但由于资源开发过度，造成了一定的生态环境破坏。农业在雅安各产业中仍然占主导地位，但发展缓慢，正逐渐被第三产业取代，尤其是依托良好旅游资源区位优势发展的旅游业。整体来说雅安是人口小市，同资源大市相比较，发展不平衡，区县经济总量发展受人口影响较大[2]。工业化、城镇化水平较低，就业再就业和社会保障压力大，城乡居民增收难度仍较大。城乡基础设施不够完善，城市建设亟需转型。

(二)区位现状

1.攀西经济圈

在四川区域格局中，最初对雅安的定位是攀西经济带。攀西经济带主要由攀枝花、凉山州(西昌)、雅安构成主体，眉山、乐山是连带区域。从这个经济圈架构来看，雅安已经被边缘化。除了雅安明显偏离成昆铁路之外，经济相对落后也是雅安融入攀西经济圈的重要影响因素。

2.成都平原经济区

《成都平原经济区“十三五”发展规划》将成都平原经济区的范围从此前的5个市扩大为成都、德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、乐山和雅安8个市，雅安从先前的攀西经济区划出。《规划》明确雅安作为成都平原经济区区域中心城市，发展定位为“进藏物资集散地，川西区域性中心城市、特色产业基地、交通枢纽以及国际生态旅游城市”，对推动雅安未来城市转型和科学发展具有重要意义。

三、产业发展问题

雅安市经济发展水平总体偏低且不平衡，缺乏创新，需要转型。由于经济不发达，对人才吸引力较低，人才外流现象严重。城市的发展必然离不开产业发展，产业发展才能带动经济发展，提供就业岗位，支撑公共基础设施建设，助力城市建设，进而带动城市发展。

(一)农业

农业是雅安市经济社会发展的短板。农业经济投入不足，农民科技文化素质较低，农产品科技含量不高且商品性差，信息闭塞，适应市场变化迟缓，耕作栽培技术落后，发展缓慢，农业现代化、产业化不足[3]。随着“互联网+”的兴起，农产品通过互联网进行交易，也给传统农业交易带来一定的冲击，但农业需要跟随时代的步伐而转型才能迎来更好的发展。从某种意义上讲，雅安的新农村建设还没有形成完善的系统。

(二)工业

雅安目前工业基础较薄弱，在全省处于中下游水平。缺乏自主创新能力，龙头企业数量少，且传统行业和资源密集型产业比重过大，高新技术产业和生产性服务业发展滞后。工业发展的传统比较优势逐步弱化。

(三)旅游业

雅安是大熊猫的科学发现地、命名地和模式标本产地，是世界茶文化的发源地，由于特殊的地理环境，也铸就了雅安独特的风景。雅安主要的景区有位于市北的碧峰峡大熊猫基地、上里古镇，名山县的蒙顶山，百丈湖，茶马古道陈列馆,宝兴县的东拉山大峡谷、神木垒、夹金山、蜂桶寨、石棉县的栗子坪、天全县的喇叭河、二郎山、荥经县的龙苍沟、芦山县的汉代石刻博物馆、王晖石棺、龙门洞等。最突出的旅游文化有：熊猫文化：雅安是大熊猫的故乡，有世界上最大的大熊猫研究繁育基地—雅安碧峰峡熊猫基地，有世界上数量最多的野生大熊猫和圈养大熊猫；红色文化：全市8个县(区)均被命名为革命老区县，有红军彝海结盟、佯攻大树堡、夜袭安顺场、强渡大渡河、激战菩萨岗、飞夺泸定桥、奇袭天全、化装夺芦山、夺取宝兴、翻越夹金山等红色故事；汉文化：雅安被称为“汉代文物之乡”，现有文物保护单位188处，文物保护点264个，馆藏文物近2万件，珍贵文物1627件，汉代文化遗存非常丰富，有非常重要的价值；茶文化：雅安是世界茶文化的发源地，茶文明从这里发祥，茶文化从这里走向世界，是茶马古道的起点，是禅茶文化的发源地，是历史最久、产量最大的藏茶生产基地[4]；民族文化：雅安境内藏、彝等39个少数民族聚居或散居在全市8县(区)，宝兴跷碛嘉绒藏族和石棉木雅尔苏藏族文化，石棉、汉源、荥经古老神奇、绚丽多姿的彝族文化[5]。

四、产业发展建议

(一)农业

(1)大力发展优势特色农业。加快建设国家绿色(有机)农业示范区建设。进一步发展现代农业(林业、畜牧业)重点县。加快实施农业园区培育工程，着力打造“一县一园一主业”农业园区新格局。加快建设三个特色产业走廊，覆盖面积1亿亩。培育壮大雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等“五雅”产业，建设国家绿色茶产业基地、绿色果蔬基地、绿色地道中药材基地，打造中国藏茶之乡[6]。培育和壮大农产品“优雅品牌”，争创中药材“民族品牌”，提高农产品市场竞争力。

(2)提高农业产业化水平。培育壮大新型农业经营主体，培养新型职业农民，促进多种形式适度规模经营。鼓励发展家庭农场，加快农村专业合作经济组织的发展，积极培养和发展农业公司，实施农业产业化龙头企业培育计划，构建现代农业综合体，促进特色农业生产基地向特色农产品加工基地转型，促进生态农业经济可持续、加快发展[7]。发展基础提升工程，增加蓄引提水能力，恢复和改善灌溉面积，建设高标准农田，重建和改造农村机耕生产道路，提高机械化水平，增加机械在农业种植中的应用，提升产业化水平。

(3)改善提升农业基础条件。促进低产量和中产量农田转换和高标准农田建设，开发节水灌溉，改善农田基本肥沃度，促进化肥和农药的高效减排，降低食品质量和安全风险。更新田间生产接入道路和农村机械农业道路，以及田产网络、运河网络、道路网络和电网，以此改善农业技术和设备条件，实施“绿色农业机械工程”。加速农业服务系统的构建，促进现代农业技术革新并推动整个系统进行改善，构建农产品的质量和安全管理系统，促进绿色生态农业开发成为新农时代焦点。

(4)深化农村改革。农村大多是留守老人和儿童，具备劳动力的青壮年外出务工，导致大量农村资源闲置，农民的宅基地、老房子、农田、森林等资源没有得到科学利用，造成浪费和损失。政府应当适当放宽政策，让农村资源流转起来。以此吸引外来资本，同时促进村民回乡创业，增加农村活力，减少一个个空心村造成的损失。引进资本就意味着带来了新的技术，不仅能解决农民的就业问题，打开农民的思维观念，还能培养出有技术的新型职业农民，提升农民的生活质量水平，促进农村整体积极发展，加速推动城乡建设。

(5)提高农民素质。抓住农民文化素质水平一个焦点，从农业基础设施，劳务输出，专业合作化组织三个重点出发，最终推进产销组织化、产品标准化、生产规模化和产业专门化以及高附加值化。

(二)工业

(1)新能源汽车方面，充分发挥中恒天汽车和新筑通工新能源客车、物流车项目的带动作用，加快引进电机、电池、电控等配套产业，积极培育新能源[8]。同时，将产学研一体化建设工作提上日程，推动企业、高等学校、科研院所之间的合作力度，使得雅安市的工业发展得到质的突破，促进工业品牌的建设，走出一条具有雅安特色的创新工业道路。

(2)碲、铋合金及晶体材料方面，要加快碲、铋矿资源的开采、技术研发、产品推广和应用，促进资源就地加工转化[9]。调整产业结构，加强技术突破，打造产业链，突出有色金属产业发展地位。

(3)精细化工方面，着力于关注磷化工、民用炸药产品和新型粉体材料等领域，支持雅化集团、蓝海化工、亿欣钙业等企业进行规模扩张、产品升级、品牌创新，引导企业进行技改升级、绿色改造，调整和优化产品结构。加快引进一批企业和研发机构，重点开发高性能、专用化、绿色化产品，继续扩大精细化工产业规模。

(4)生物医药方面，依托生态资源优势，以国家生物医药产业发展的重大战略需求为导向，以华润三九(雅安)药业、太时生物科技、御鼎堂、同善堂等企业为基础，加快形成以自主创新为核心，发挥集成创新和引进消化吸收创新功效，改造升级现有产业结构，做大生物医药产业。

(5)食品饮料方面，支持现有农产品加工企业开发下游产品，扩大食品及饮料行业规模，培育雅安食品饮料品牌，扩大食品及饮料市场份额。突出培育雅安生态科技工业园区和雅安市农业高科技生态园区两个“增长极”。

(三)旅游业

雅安旅游业应重点开展品牌宣传，设计主题特色旅游路线。雅安旅游的第一梯队(蒙顶山、喇叭河、碧峰峡、上里古镇、周公山温泉)，是雅安品牌特色化的重要资本[10]。让资源禀赋优势发挥最大化显得尤为重要。比如，蒙顶山、喇叭河应该加强线路完善和交通改善，同时进行一票化制度的尝试；上里古镇应该适度扩大规模，增加更多人文景观，同时注重与白马泉、珍珠泉的连贯性；碧峰峡应该打破当前风景区和动物园的单独游览局面，应该联为一体；周公山温泉应该进行统一规划设计。由此，增加游客体验好感度，吸引回头客和潜在旅游者。避免线路单一，主题不凸显，特色不鲜明带来的游客流失问题。