资源型城市经济转型研究——以“镍都”金昌为例

邢文婷

(中共金昌市委党校 甘肃 金昌 737100)

一、资源型城市及相关理论

(一)资源型城市概念

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型(天然国土)，城市的生产和发展与资源开发有密切关系,且资源性产业在工业中占有较大份额的城市。

资源型城市是以不可再生性自然资源的开采和初级加工业(统称为资源型产业)为主导产业的一种特殊类型的城市。一直以来，资源型城市的发展都是经济学家们密切关注的问题。由于其产生和发展的特殊性，在城市建设初期，作为资源基地和矿区而进行建设的，没有考虑到今后发展的长期规划和管理。但是，随着经济的发展，加上资源储量的有限性和不可再生性，越来越多的资源型城市进入了开采的成熟期进而面临城市经济转型和资源枯竭“矿竭城衰”的命运。所以，在资源开采成熟期谋划城市经济转型成为资源型城市需要考虑的重要问题。一些城市出现了转型困难等问题，个别资源枯竭型城市已经陷入了发展的困境，经济社会矛盾十分突出。

(二)资源型城市的分类

根据资源开采与城市形成的先后顺序，资源型城市的形成有两种模式，一种为“先矿后城式”，即城市完全是因为资源开采而出现的，如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等。另一种为“先城后矿式”，即在资源开发之前已有城市存在，资源的开发加快了城市的发展，如大同、邯郸等。

(三)资源型城市转型

资源型城市转型是指城市的经济社会发展由传统的资源依赖型、单一的经济结构发展模式向寻求新的经济增长点、多元的发展模式转变,使资源优势向经济优势转变,根本的是由传统社会结构向现化社会结构转变,从而规避衰败以保证既能满足当前城市发展的需要,又能满足未来城市发展的需求。

二、金昌市经济发展现状

(一)金昌市城市发展概况及资源藏储情况

甘肃省金昌市是典型的资源型工矿城市，已探明的各类矿藏50多种，其中有色金属资源得天独厚，是我国最大的镍钴生产基地、铂族贵金属冶炼中心和全国资源综合利用三大基地之一，镍钴和铂族贵金属产量占全国总量的90%以上，素有“中国镍都”的美誉。半个多世纪以来，为祖国镍钴工业从无到有、从小到大、从弱到强，为国家建设和国民经济发展做出了历史性贡献。

金川镍矿经过50多年的高强度开采，资源保有量减少、开采难度加大、开采成本上升，目前镍资源保有量在400万吨左右。按照目前的开采速度，服务年限仅有40多年。金昌市全市规模以上工业企业有60家，其中国有及国有控股企业12家，大型企业5家，中型企业5家，小型企业50家，重工业42家。工业占国民经济的比重达到63.6%，全市产业结构比例为5.4：75.8：18.8，以工业为主的第二产业支撑作用明显，工业经济对全市社会经济的支撑作用明显，主导地位愈加突显。其中地方财政收入大部分来源于有色金属经济，可以说有色冶金经济是金昌市的命脉。然而，过去20多年的开发，开始出现储采失衡，由于后备资源严重不足，已不能在长时间内维持现有产量水平，储量以及国际镍价的双项制约使得金昌市经济止步不前。急需寻求接续和替代产业，为城市经济持续增长寻找新的动力和支撑。

面对这种严峻形势，必须及早实施资源开发有效利用战略，延长矿产资源开采的生命周期，为经济转型赢得充足时间。

(二)基本经济数据分析

本文选取2006年至2017年12年间，金昌市GDP及三次产业的对比，从产业结构变化指数可以看出：一产基本稳定，占比5—10%之间。二产波动很大，前8年占比都在70%以上，后4年一路下滑到50%。三产快速发展，占比从2006年的不到14%提高到2017年40%，12年间上升26个百分点，特别是近三年提高近7个百分点。这种趋势性变化，与全国、全省基本一致，也与发展阶段性特征高度吻合。

注：数据来源于2017年《金昌统计年鉴》

2006年至2017年12年间，我市累计完成固定资产投资1719亿元，12年年均增长在20%，经济很大程度上依靠投资拉动。但随着投资规模的扩大，投资的边际效益已经出现明显下降，对经济的拉动作用在逐步减弱。2014年我市投资增幅为22.54%，2015年则急剧下滑到0.58%。2016年投资增速度自1997年首次出现负增长(-7.83)，2017年同比下降了近60%。说明市场投资主体对传统过剩产业的投资意愿急速度下降。

注：数据来源于2017年《金昌统计年鉴》

在过去相当长的一个时期内，我市以金川公司为主的进出口贸易长期占据全省“半壁江山”，但这种资源和市场“两头在外”的重型产业结构也带来了较大的成本和风险压力。“十二五”期间，全市进出口贸易呈逐年下降态势，年均下降24.2%。2017年，实现进出口贸易总额89.01亿元，同比增长15.7%，虽有回升，但出口增长4.19%，进口增长16.24%。从投资、消费、进出口“三驾马车”来看，除消费总体平稳外，投资与进出口不断下滑，原有的增长动力持续萎缩。因此，市场倒逼我们走向转型之路。

三、资源型城市金昌市经济发展的困境分析

(一)资源环境约束日益突出

金川矿床已进入中深度开采阶段，出矿平均品位下降，吨矿效益明显降低，开发成本越来越高，直接影响到金川集团公司经济效益的提高和我市经济社会的可持续发展。资源依赖型经济的增长方式受环境影响的冲击加大，环境保护面临较大压力。水资源严重短缺，随着工业规模的逐步扩大，工业用水供需矛盾将更为突出，水资源的合理配置，将成为未来工业发展的关键问题之一。

(二)工业结构不合理

产业结构相对单一，高新技术企业比重低，高技术含量、高附加值的生产能力严重短缺。主导产品镍的国际价格变化较大，会直接影响工业产值和销售收入的显著变化。资源型工业多，加工型工业少；高能耗企业多，高新技术企业少，经济发展对资源、能源特别是不可再生资源的依赖性极强，产业优化升级还需要一个较长的过程，环境压力大，节能减排的任务很重。中小企业发展缓慢，不仅缺乏技术人才、管理人才，也缺乏有效的融资渠道，抵御市场风险的能力不强。

(三)科技创新能力较弱

企业创新能力发展不平衡，除了金川集团公司等大企业建成了较完善的企业科技创新体系，企业自主研发能力强和科技投入较大以外，中小企业自主科技创新能力弱，产品科技含量低，生产经营规模小，科技创新经费缺乏，普遍创新能力不足。创新中介服务机构缺少、功能不健全；现有孵化器建设存在投资主体单一，基础建设投入不足。高新技术产业所需高端技术人才十分匮乏，技术创新缺乏有效的智力支撑。中小企业科技创新经费缺乏，科技创新体系与创新能力需进一步提升。

四、金昌市经济转型发展的对策思路

(一)坚持做大做强有色金属产业

1.加强地质勘查工作，挖掘资源潜力

全力支持金川集团公司实施资源控制战略、发展循环经济、开展资本运作、优化产业结构，提升有色金属产业的综合实力。持续推进资源战略，保持现有矿山均衡发展，继续做好金川矿床深边部及境内找矿工作。加快境外矿产资源开发，优先考虑境外周边地缘优势明显的资源，继续完善资源开发体系建设，建设境外资源基地。

2.大力推进企业兼并重组

支持金川集团公司开展国内外资源项目的运作。对资源可靠、技术可行、建设条件基本具备、风险可控和经济性好的镍、铜、钴资源项目，以控股的方式实施收、并购。对收购成功的海外资源项目，优先考虑海外上市，筹集项目开发所需资金。

3.进一步提高初级产品的深加工水平

金昌市经济产品结构单一，高新技术产品比重小，在搞好镍钴资源深加工的同时，重点发展镍铜钴压延产品、羰基产品及镍铜钴盐类产品等，建设国内最大的钴盐生产基地、镍钴及贵金属深加工基地及全国重要的铜材深加工基地。

(二)大力发展化工循环产业

1.发展煤化工产业链

依托和承接新疆、内蒙古煤炭资源转化，结合河西堡镇水资源、生态环境和交通运输条件等承载力，打造煤化工基地，延伸煤化工和基础化工产品产业链，提高化工产品附加值，建设和发展焦化载能、煤化工产业。把金昌市建成甘肃省重要的基础化工产品生产基地、煤化工基地和煤炭物流中心。

2.发展硫化工产业链

消化金川集团公司硫酸，同时做大做强硫酸钾、铬盐和钛白等无机盐，进一步巩固金昌市无机化工产业的优势地位。

3.发展磷化工产业链

消化金川集团公司硫酸，进一步做大做强金化集团农用磷化工和复肥产业，同时进一步提高磷化工技术含量，向工业级、食品级、电子级和有机磷化工拓展，形成较为完整的磷化工体系。利用金化的纯碱、合成氨等资源，开发次磷酸钠、焦磷酸钠、三聚磷酸钠、磷酸三钠、磷酸氢二钠、磷铵、聚磷酸钠、磷酸脲等系列磷酸盐产品。

(三)加快现代服务业发展

1.大力发展物流业

加快金昌、河西堡两个物流园区规划建设步伐，形成河西走廊区域物流中心。要围绕金昌机场、金永高速公路、金阿铁路、金昌火车站、金昌汽车站等区域交通枢纽，积极发展“通道经济”，规划建设物流园区，培育发展大型物流和仓储企业。

2.加快发展旅游业

充分利用本地的自然景观和人文景观优势，积极发展旅游业，着力做强做精骊靬揭秘、镍都探奇、紫金赏花、沙漠历险、乡村寻美、祁连揽胜、研学体验、婚庆康养八张特色旅游名片，加大发展纪念品生产、餐饮、住宿服务等相关配套产业发展，加块骊靬文化影视城、汽车露营基地、金昌欢乐谷等重点项目建设，推动旅游业快速发展，为经济的持续发展注入新的活力。

3.大力发展新型服务业

鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，扩大就业渠道，培育新的经济增长点。

(四)提升资源综合利用水平

1.发展工业固体废弃物循环再利用产业

支持工业固体废弃物循环再利用产业，支持工业副产品循环再利用产业，支持镍钴铜和贵金属再生资源回收网络建设，支持再生资源利用科技创新体系建设和环境保护建设。循环再利用采矿、冶炼及加工过程中产生的阳极泥、冶炼弃渣、粉煤灰、水淬渣等工业固体废弃物，实现固体废弃物中有色金属资源的提取利用和循环再利用，力争在全国率先实现大规模利用工业固体废物资源化示范基地建设。

2.发展废旧汽车、家电、有色金属再生资源回收再利用产业

依托金昌市在镍钴铜和贵金属等有色金属资源冶炼、深加工和资源循环利用方面雄厚的产业基础和技术优势，以及金昌市在建设循环经济城市和国家循环经济试点企业建设中获得的技术经验和管理经验优势，充分发挥金川镍钴研究院技术研发优势，形成以镍钴铜和贵金属为主的有色金属和稀土等废杂金属再生资源的回收、拆解、分选及分拣材料的熔炼、深加工和再利用为主的循环经济产业链。

(五)加快发展循环经济

1.完善循环经济发展机制

积极探索建立完善循环经济评价指标体系和统计核算制度，制定鼓励发展循环经济的相关政策和标准体系，加强引导和监管。

2.加强循环经济产业链建设

加强现有循环经济产业链的延伸与完善，重点加强对循环经济产业链关键补链项目的建设，坚持引进有实力的企业来延伸优势产业链条，发展后续产业，扩大循环圈。

3.建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度

认真落实国家关于企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产设备投资额抵扣应纳所得税额，企业从事环境保护、节能节水项目减征企业所得税等方面的所得税优惠政策。