刍议城市社区治理中存在的问题及对策

储婷婷

(黑龙江大学研究生院 黑龙江 哈尔滨 150080)

“城市社区治理是指城市社区范围内的政府、非政府组织、居民个人等为了公共利益，基于市场原则、社区认同，发挥多元主体优势，相互协调公共事务，有效提供公共物品和服务的供给，满足社会公众的需求，实现社区资源最优配置、社区秩序不断优化的过程和机制。”[1]

一、加快完善城市社区治理建设的重要意义

(一)是实现推动国家治理能力和治理体系现代化发展的重要环节

城市社区是社会的一部分，如果城市社区治理做不好，社会的安定团结也难以得到保障。在共建共治共享的社会治理制度上坚持保持社会稳定、维护国家安全，也明确强调社会治理在国家层面上的重要程度。城市社区治理作为社会建设的重要组成部分，是与居民解决社会矛盾、推动公共事业发展等领域的系统工程，是推动国家治理能力和治理体系现代化发展的重要环节。积极促进城市社区治理的发展，提升各治理主体的服务能力，是推进国家治理能力现代化的一项重要工作。通过各治理主体来调解社区中的矛盾冲突，处理利益纠纷，提高居民生活水平，有利于维护社会稳定，促进国家治理体系一体化发展。

(二)是完善基层民主建设的重要手段

在城市社区治理中，居民通过民主选举社区居民委员会、居民自治组织等形式，直接参与社区总体和居民自身事务的管理，是完善基层民主建设的重要手段的体现。推进基层社会治理现代化与城市社区治理现代化的发展一脉相承，彼此互增互长。社会治理领域的众多问题都与基层居民息息相关，也更易积攒出有效直观的重要举措和经验，因此，城市社区治理现代化作为基层社会治理现代化的典型案例，更要做好标准治理的典范。在城市社区治理中，政府明确基层群众性自治组织的特别法人地位，并积极与居民以及各治理主体协同合作，融合社区各类资源，承担治理责任，共建美好社区，使居民充满获得感和幸福感，不仅有利于培养居民自治和各治理主体的责任意识和治理能力，更有利于促进基层民主建设的顺利发展。

二、当前我国实现城市社区治理中存在的问题

(一)治理主体单一化

城市社区治理应是一个多元主体参与治理的过程，仅仅靠基层居民自治组织或政府，不能有效满足居民日益增长的服务需求。目前在城市社区治理中，只有政府和居委会组织比较成熟，其余社会组织、居民自治组织、公益型组织、社会团体等治理主体由于缺乏足够的资源和权威，缺少资金支持，发展起来比较缓慢，其治理主体优势很难得到发挥。随着社区事务的日益复杂，政府也受到人力、物力等诸多方面的限制，在城市社区治理上难免有所懈怠，因此，在新时代现代化治理背景下，政府必须要更加注重多元主体的力量。然而，由于目前城市社区多元主体治理体系的不健全，多元治理中各类主体的权责没有清晰的划分和规范，导致多元治理主体在处理社区事务上出现混乱现象。再加上社区多元主体之间利益不协调，在公共资源不足的情况下，各治理主体之间容易产生分歧，其各主体间的关系也未完全理顺，缺乏有效整合，治理合力尚未得到有效发挥，从而影响其为社区建设、服务等职能的发挥，不利于社区治理的良性发展。

(二)居民参与不足

居民参与城市社区治理不足主要在于居委会中，居民参与的积极性不高，居委会的作用也很难得到完全发挥。主要是由于居民之间由于生活习惯、工作等各方面的差异，彼此之间缺乏交流。目前越来越多的居民常外出打工、求学等，居住人口不稳定，也导致居民把社区作为家的意识感不强，缺乏集体融入感。再加上社区活动比较单一，居民参与度比较低，邻里关系一般，易产生矛盾纠纷，社区意识更加淡薄，从而导致社区建设的动力支持不足。再加上城市社区中大多涉及经济利益的事务都由企事业单位来承担，而政府赋予居民自组织的社区治理事务利性的大多为非盈利性的，居民加入社区事务中的动力不足，兴致不高。另外，在城市社区治理过程中，不重视居民所提出的合理意见，忽视居民的民主权利，也挫伤了居民参与城市社区治理的积极性。

(三)网络服务发展滞后

现如今互联网发展越来越快，必须要加快网络服务的发展，充分发挥互联网在城市社区治理中的重要作用。而我国目前城市社区网络技术利用率比较低，网络服务发展明显滞后化。一是出现在社区信息的处理上，社区治理事务都是与居民生活息息相关，每个居民都有知道社区公共信息和生活咨讯的权利，然而社区信息资源因能力、技术、经费等要素的制约和限制，缺乏有效整合，而导致社区公共信息公开的不及时化和不透明化，由于网络覆盖率不高，信息资源共享也有限，居民也未能及时了解到他们想要知道的讯息。二是在社区治理人才队伍建设中，缺乏对专业性的网络技术人员的培养，社区工作人员的科学素养水平有限，不能充分利用网络平台的优势来助力社区治理，不利于社区建设快速发展。

三、完善城市社区治理的对策建议

(一)发挥多元主体参与作用

首先，政府应积极转变职能，适当放权，不再以直接性的行政命令来处理各种复杂多样的城市社区公共事务，充分发挥其带头人的作用，引导各治理主体共同沟通、协商、合作来实现城市社区治理善治的目标。其次还要切实做到服务重心下移，进一步规范好街道办的工作职能，做到责、权、利相结合。更要明确社区自治组织与政府之间的权力和责任范围，界定好社区管理事务中每件事务由谁处理的权责和规范，切实做到真正为居民需要而服务。良好的城市社区治理必须以多元化治理主体为保障，因此政府必须要加快推动城市社区治理单一主体向多元主体的转变，发挥每一个主体参与社区事务的重要作用。还需整合各治理主体功能，理清各主体间的权责和关系，协调其利益，增强各主体间的资源共享意识，推动其协作发展。最后政府还要做好对各治理主体的监管工作，合理制定监管规则，政府与各治理主体间形成双向互动，互相监管社区治理的各项活动，有效发挥治理合力作用，推动城市社区治理顺利开展。

(二)加强宣传投入

积极提升居民参与度，是实现城市社区建设自治发展的关键。首先要加强宣传推广，可以通过宣传栏、宣传手册、广播、自办刊物等途径了解和参与城市社区治理事务，通过针对性的宣传推广和群众性的创建活动，让更多居民参与到社区活动中，营造浓厚的社区大家庭的氛围，转变居民观念，增强居民对社区的认同感和归属感，组织成立社区事务讨论会、工作听证会和效果评议会等形式，并定期召开。还需积极提高政府的办事效率，真正为居民服务，降低工作忙碌居民对居委会以及其他社区治理活动的要求，协调合理时间参与社区治理，加强他们的社区治理参与意识，激发居民参与的意愿。其次要积极拓宽居民的参与渠道，适当降低社会组织的准入门槛，通过多媒体等工具为居民提供更多“任何时间、任何地点、任何方式”的参与途径，激发社区居民主动参与的热情，提高居民参与率。最后还可开展更多邻里互助活动和各类多彩多样的公共文化服务活动，来融洽邻里关系，消除矛盾纠纷，丰富居民的精神文化生活，为居民参与城市社区治理增添更多动力支持。

(三)完善网络服务

在新时代习总书记强调：“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”[2]新时代下的城市社区治理，必须适应当前城市社区治理实践新要求，将网络服务与城市社区治理有机结合，使其在治理上更加彰显专业化。社区信息资源是城市社区治理的重要组成部分，必须要完善城市社区信息平台，首先可以构建一体化信息服务平台，以微信、QQ邮箱、社区服务网站等为基础，让居民及时了解社区信息和工作情况，使社区服务网络交流系统和社区工作更加公开化和透明化。还可组建微信管理群和公众号，这样居民有什么问题和意见，可以通过该公众号留言，由网络信息处理人员再根据问题类型，进行分类整理，联系相关部门，共同协商，分析社区问题，商讨解决方法。其次要加强各治理主体间的网络协作意识，提高城市社区治理人员的科学素养水平，培养优秀人才，熟练运用网络技术，并咨询有关专家成员，更好解决城市社区治理问题。