高校政府采购项目绩效管理实证研究

韩亚飞 王生力 康 奥

(河北地质大学 河北 石家庄 050031)

引言

我国自实施《政府采购法》以来，政府采购制度不断完善，但政府采购活动中也存在种种乱象，特别是高校在合理利用教育经费进行政府采购方面，由于高校服务于科学研究和文化传播事业，采购货物存在类型复杂、货物所产生的效益和社会价值特殊、货物使用周期特殊等原因，其采购管理方式也体现着高校自身所具备的特点。因此建立起一套能够贴近高校发展实际、保证财政资金使用效益、提高采购效率的高校政府采购绩效评价指标体系势在必行。鉴于此，河北省教育管理部门在政府采购绩效管理方面出台了一系列管理办法，本文以单个项目政府采购指标的建立为依据进行实证研究。

一、政府采购绩效评价指标体系在高校采购中的运用

当前主流的德尔菲法政府采购绩效评价指标体系，首先致力于实地数据的收集(通常用问卷法)，后由相关专家进行综合评价，最后利用层析分析法进行重要性指标(权值)的确定。政府采购绩效评价指标体系包括一级指标、二级指标、三级指标，根据目前影响政府采购绩效评价的因素分析，一级指标主要有预算效果影响、采购效果影响、支付效果影响三个指标。而每个一级指标下又包含多个二级指标，本文只针对采购效果影响的二级指标进行分析研究。

采购效果影响一级指标主要研究影响政府采购项目绩效的各类因素。根据河北省教育管理部门的研究结果，提出了采购项目绩效评价二级指标体系，各指标体系的评价规则和权重如下：

(1)代理协议规范、合理性。代理协议超出规定范围，发现一处扣1分：代理机构超出代理协议范围每发生一起扣1分，代理协议未明确代理费及付费方的各扣1分，可扣成负分。权重2

(2)采购公告、采购文件的公平性。每发现一处歧视性规定扣2分，可扣成负分。权重5

(3)采购文件贯彻采购政策度。评审计分标准中不体现出小微企业政策的扣3分；不体现环保节能政策的扣3分。权重6

(4)评审因素相关率%。相关率100%得7分，每发现一个与价格，技术或服务水平，履约能力、售后服务不相关的因素，扣1分，可扣成负分。权重7

(5)评审因素量化率%。(量化的评审因素数量/评审因素总有数量)×8。权重8

(6)采购需求完整、合法性(不包括政府采购政策情况)。符合率100%得8分，采购需求每缺少一项内容扣1分。权重8

(7)评审专家专业性适应率%。适应率100%得3分，每发现一位非专业专家扣1分，可扣成负分。权重3

(8)专业评审结果客观、公正性。每发生一起分值计算错误、分项超出标准范围、客观分不一致扣1分，每发生一起畸高、畸低扣2分，可扣成负分。权重8

(9)质疑答复准确性。(质疑答复准确率)×2。权重2

(10)投诉成立。投诉成立扣10分。权重0

(11)合同签订与招标文件、投标文件一致性，规范、完整、合法性。合同每缺少一项内容扣1分，可扣成负分。权重5

(12)采购过程采购人内部控制制度执行性。每发现一处不相融岗位未分离，扣1分，可扣成负分。权重3

(13)代理机构代理过程内部控制制度执行性。每发现一处不相融岗位未分离，扣1分，可扣成负分。权重3

(14)采购人采购文件档案管理完整性、规范性。采购文件每缺少一个扣1分，可扣成负分。权重3

(15)采购信息透明度。应公开未公开每缺少一个扣1分，可扣成负分。权重5

(16)履约验收标的物与招标文件、合同、投标文件一致率%。履约验收报告5分，为招标文件、合同、投标文件要求完全符合100%得7分，履约验收或评价每发现一处不符合的扣2分，可扣成负分。权重12

(17)采购效率评价。(采购效率得分)×10%。权重10

(18)代理成本率%(代理费/合同额)。与收费标准相比，(当X≤标准比时)，(标准比/X)×2=；(当X≥标准比时)，(X/标准比)×(-2)=。集采机构免费代理免评价，记2分。权重2

(19)节资率%(预算额-合同额)/(预算额)。节资3%得3分，(X%/3%)×3=，0﹤X≤10，超出者不计分。权重5

(20)采购结果满意度%。满意度%×3。权重3

二、实证分析

根据以上采购项目绩效评价指标体系，本文以2019年实际实施的设备采购项目为例，从项目申报、招标采购、合同签署、履约验收及档案管理等方面，依据20项考核标准逐条进行评分，全面进行有效分析。

(一)项目简介

项目名称：2019年中央支持地方高校改革发展专项资金——光电信息与机器人技术综合实验实训平台项目

项目预算经费：100万

项目合同价款：98.135万

招标方式：委托招标公司进行公开招标

履约验收：验收合格

从世界形势来看，自第一次工业革命开始以来，社会生产力便得到了极大提高，生产方式也随之发生改变。英、法、德等国家纷纷通过革命或战争的方式实现了由封建社会向资本主义社会的转变。俄国也毫不例外地受到了世界形势的影响，资本主义开始在俄国发展起来。但资本主义国家之间的发展态势不尽相同，在自由资本主义过渡到垄断资本主义的阶段，一些老牌的资本主义国家被新兴的国家追赶甚至超越，它们彼此之间并不满足于现有的世界格局，企图重新瓜分世界和划分势力范围，以期从中谋取利益。因此，各国矛盾和冲突不断加剧，最终爆发了第一次世界大战。俄国也未能避免地卷入了其中，并且试图以此转移群众的不满情绪。

该项目于2019年10月完成合同的签订与备案，2019年12月完成验收及支付程序，并及时进行材料的整理归档工作。档案整理分为几部分：招采前期、招采过程中、招采结束后合同的签订与验收。包括：采购项目申报书、招标采购申请表、政府采购计划备案表、政府采购项目资金来源情况表、政府采购进口产品审核表、招标项目委托代理协议、政府采购平台审批截图、招标文件、招标公告、招标文件发售及报名情况汇总表、来宾签到表、投标人签到及投标文件递交及密封情况检查登记表、投标记录表、开标记录表、评审委员会成员名单、政府采购项目抽取评标专家情况登记表、招标人参加评标授权委托书、资格审查表、评委符合性评审表、符合性评审汇总表、评委商务技术部分评分表、商务技术部分汇总表、综合得分表、评标委员会评标报告、排名第一中标候选人放弃中标的声明、评审专家意见、中标公示、中标通知书、中标商投标文件、其他投标商文件、合同、履约验收书等。

(二)绩效评价评分结果

(1)委托招标公司对该项目进行公开招标，该项目招标项目委托代理协议规范、合理、完整，可得2分；

(2)秉着公正、平等、公平原则制定招标采购文件并及时在网站上发布采购公告，得5分；

(3)招标采购文件体现出了小微企业及环保节能等采购政策，可得6分；

(4)评审因素相关率100%，即评审出的供货商在价格、技术、服务、履约、售后等方面保持一致，可得7分；

(5)该项目评审因素总有数量13个，其中量化的评审因素7个：1.产品市场占有率、品牌美誉度、生产厂家实力等；2.产品主要技术参数响应情况；3.产品质量和稳定性；4.产品综合评价(包括材质、工艺、耐用性等)；5.技术支持和售后服务；6.技术培训；7.业绩，非量化得因素6个：1.营业执照和组织机构代码证；2.资质要求；3.财务要求；4.业绩要求；5.信用要求；6.其他要求；评审因素量化率达到(7/13)*8，可得4.3分；

(6)采购的需求完整且符合国家有关规定，合规合法，可得8分；

(7)该项目的5位评审专家都是本行业的从业人员，且具有高级技术职称，专业性适应率100%，可得3分；

(9)该项目存在质疑情况，在评标结果公示期，有经销商对中标企业进行质疑，质疑的重点是投标书的规范性和该项目及时完成的可能性，招标代理公司及时按照采购程序组织相关企业进行了答复，评审专家也进行了进一步的审核，答复结果双方满意，但也说明了在评标阶段沟通环节有瑕疵，由此也造成了采购项目完成进度受到影响，扣1分，可得1分；

(10)没有出现投诉情况，可得0分；

(11)该项目合同是依据招标文件、投标文件、中标通知书三个文件进行起草与签订，完全保持一致，是规范、完整、合法的，可得5分；

(12)该项目在采购过程中严格按照内部控制管理制度执行，不存在不相容岗位未分离情况，可得3分；

(13)代理机构代理过程也依据内部控制制度执行，不存在不相容岗位未分离情况，可得3分；

(14)采购管理部门严格按照招标采购流程进行采购文件档案的管理，保证完整、规范，可得3分；

(15)采购信息透明度高，及时公开采购物品情况，不存在未公开情况，可得5分；

(16)履约验收标的物与招标文件、投标文件、采购合同一致率达到100%，可得12分；

(17)该项目因为有些原因，存在质疑情况，因此拉长了采购的时长，采购效率方面存在瑕疵，采购效率得分70，采购效率评价得分7分；

(18)该项目的代理成本率为1.5%，按(1.5/1.5)×2算，可得2分；

(19)该项目节资率是1.865%，即(100万元-98.135万元)/(100万元)，(1.865%/3%)×3=1.865，0﹤1.865≤10，在大于0小于等于10的范围，可得5分；

(20)使用单位对采购结果满意度为100%，可得3分。

通过对应20个绩效评价指标体系进行评分，该项目共计得分92.3分。

三、结语

根据以上绩效评价指标体系的评分结果可以看出：在该项目的采购过程中，基本上按照政府采购的流程和有关规定进行，符合政府采购要求，达到了采购的基本目的。但是同时也发现：(1)在采购的整个过程中，在分析投标文件综合打分完成之后，还需加强对评价对象的沟通工作，对有可能产生质疑和投诉的内容要进一步强化分析，强调原始材料的准确性和可靠性分析，避免出现材料的漏看或企业能力分析不到位的现象。(2)由于质疑或投诉，易造成项目完成的时间推后，对一些急需项目的影响是很大的。(3)采购的成本率和节资率与项目本身的预算密切相关。

因此，高校政府采购项目的绩效评价结果应加强分析研究，既要找出出现问题的症结所在，也要对评价结果及相关责任进行认定，全面分析问题产生原因，实事求是开展整改。要更加注重绩效评价结果的综合运用，奖优罚劣，从制度层面激励项目对象积极推动高校政府采购项目绩效管理改革，进一步提升高校政府采购工作的科学性、合理性和收益性。