广西民族地区金融支持乡村旅游研究

俸思帆

(广西师范大学经济管理学院 广西 桂林 541006)

一、引言

距离2020年实现全面脱贫的目标已经不远，乡村旅游充分利用当地丰富的自然资源、特色的农业产业、特有的民族文化及精美的民族产品，通过展开全域旅游、农业观光旅游、民俗表演等模式来增加就业、稳定收入，不失为一种有效脱贫方式。截止2018年，广西区内共有星级乡村旅游区已经超过1600家，实现乡村旅游接待游客3.08亿人，乡村旅游消费2064.17亿元；很好践行“绿水青山”生态理念同时，越来越多村民及贫困民众受惠于乡村旅游发展带来的红利。广西自治县中有金秀县、龙胜县入选2018-2019年度“旅游综合竞争力十强县”，融水县、恭城县、三江县、巴马县入选“旅游创新发展十强县”，自治县旅游发展潜力巨大，乡村旅游推进脱贫过程中的问题也需要引起关注。

二、文献评述

乡村旅游发展得到更多学者关注，他们从最初概念探讨到集中于可持续发展、发展现状和建议、发展路径还有资源评价等方面研究；此外，我国学者在对乡村旅游特定区域的研究也有很多，在乡村旅游发展模式、农户生计影响以及旅游扶贫等方面均有体现。旅游扶贫研究主要侧重于旅游扶贫效率方面，分地域进行实证说明大部分地区扶贫效率是逐年提高但却存在空间异质性；金融支持乡村旅游的研究在这两年也开始增加，主要通过案例分析乡村旅游发展中的问题并提出解决措施，但关于广西地区金融支持乡村旅游扶贫研究还没有，本文以此为方向进行研究，以广西12个自治县作为民族地区进行观察，通过大量网页浏览和数据收集发现，探究其发展过程中的现状及问题，提出合理建议以促进乡村旅游扶贫效用得以有效发挥。

三、广西民族地区金融支持乡村旅游扶贫现状分析

(一)乡村旅游扶贫现状分析

1.乡村旅游及居民收入变化可观

近年来，居民收入水平在不断提高，恩格尔系数降低对于生活品质要求便会提高，旅游也成为休假期间一个主流活动，各地旅游资源开发及利用程度逐年扩大，旅游收入也在递增。经过统计广西12个自治县的相关数据，发现总体旅游收入从2012年9.33亿元到2018年55.35亿元，旅游收入占GDP的比重由26%快速增至87%，远远高出广西全区水平37.44%；旅游总人数也在逐年递增，占全区旅游人数比重不到10%，乡村旅游潜在发展力是可观的；农村居民人均可支配收入在2017年开始突破万元，与2012年水平相比实现翻番，农村居民生活水平持续提升，物质生活保障可靠。

2.乡村旅游带动就业情况

乡村旅游可以结合三大产业，集旅游所需各项服务一体，满足旅客链接性需求，合作带动效应显著，带动当地居民就业和收入。2017年广西旅游集团在巴马那桃乡斥资建成大酒店后，带动30多人就业，人均月收入达2500左右；2018年龙胜大寨村280余户1276余人收到旅游分红高达670.6万元，户均增收2.5万元；融水县采取旅游与易地扶贫搬迁相结合模式，景区持续引入100户搬迁户，并为部分居民提供岗位，月收入在2000-3000元；环江县琼园农业旅游山庄为四星级农家乐，带来年均6万客流，解决60多人的贫困户就业问题。这些例子都说明乡村旅游发展可以实现多模式就业和增收，旅游+景区、旅游+酒店、旅游+农家乐、旅游+农业观光、旅游+工艺品等模式促使贫困户成为就业者和创业者，多途径增收劳作切实解决生存问题。

3.乡村旅游稳步推进脱贫工作

根据各网站相关报道了解到，广西民族地区旅游脱贫在整体脱贫工作中是有一定助力作用的，在“十二五”期间广西通过旅游实现脱贫人口有73.32万人，占全区脱贫人数562万的13%左右；2016-2018年脱贫人口分别是112.08万、95万、116.23万，2017年广西乡村旅游扶贫辐射带动脱贫人口为当年脱贫人口的15.5%，广西乡村旅游脱贫步伐稳步前进。再了解广西民族自治县2016-2018年期间情况，乡村旅游让金秀瑶族自治县3905人脱贫，三江县旅游实现15000人脱贫，巴马县全域旅游先后辐射6万多贫困人员，龙胜各族自治县大寨村通过龙脊梯田旅游带动当地贫困发生率下降19.9%，乡村旅游在民族自治县中的作用也明显，但是在不同县域中带来的量化作用还是有差距。

(二)金融支持乡村旅游现状分析

1.投资到位资金多用于旅游项目建设

各地通过招商引资带来大批资金，用于乡村旅游只有一部分，而且这些资金在支持园区扩建和完善、酒店建设、传统村落维护、特色小镇开发等项目上花费较大，更多地是对旅游资源的整合和开拓，把自然风光和良好观感体验结合，凭借此来吸引更多游客。此外，建设酒店以及小镇景区还需要征用部分新土地，资金在土地征用费上使用也不算少；但对于旅游配套设施的投资相对缺乏，对配套设施、基础设施项目进行招商引资的难度也相对较大，资金渠道要不断探索出路。

2.金融支持乡村旅游扶贫政策缺乏

各自治县遵循广西区总体信贷政策《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法》的指导思想，没有制定更多适宜当地实际发展情况的具体政府文件或规范文件，关于金融扶持乡村旅游政策较少，因此贫困户的贷款用途仅限于发展生产需求或是当地优势产业。虽然罗城县制定本地信贷资金管理细则，但也没有设计针对乡村旅游贷款资金的个别条款。

3．金融贷款支持乡村旅游加速发展

2016年到2018年间，广西区内累计向贫困户发放扶贫小额贷款金额为223.11亿元，惠及49.08万户贫困户，每户平均贷款额为4.6万元。“旅游+金融”模式给旅游带来必须的融资外，还会促进乡村旅游进一步发展，如农家乐、民宿得以开办，景区建设及附近基础设施的完善，都离不开资金这一重要前提保障要素，如此才能留住游客增加当地消费经济。融水县4A级景区龙女沟就充分利用金融支持旅游发展优势，附近的荣地村争取3000万贷款开办28家农家乐，归报屯10户民众筹资100多万元建设乡村旅游接待中心，年均30万游客使双方都收入增加，到2018年人均纯收入超过5000元。

四、广西民族地区金融支持乡村旅游扶贫问题浅析

(一)金融支持乡村旅游政策考量不全面

各地对乡村旅游重视度普遍较高，发展“旅游+”各种模式大兴乡村旅游业，但是关于金融支持乡村旅游的政策却并不多见，当地有相关小额信贷管理办法也没有明确乡村旅游产业这一贷款用途。财政扶贫资金多用于文化村落的保护、大型景区基础实施完善，发展乡村旅游的个体户几乎不受这些财政惠待；而且乡村旅游前期投资需求巨大，财政支持额度并不能满足当地乡村旅游业资金总需求。

(二)金融支持乡村旅游发展程度不够

目前，广西乡村旅游产业的经营者多为个体户主，他们缺乏经营管理能力和财务管理意识，营收情况更多依赖于当地旅游资源的吸引力度；同时部分民族地区经济发展程度较为落后，金融体系也不够健全，个体户得以借款的途径仅有银行，其他社会资本提供个体还有难度；因此，个体户主融资渠道绝大部分都是银行，寻求不到合适的担保人员或缺少合适的抵押物品，就难以得到银行金融支持。其次，商业银行没有针对乡村旅游发展的专项性贷款。商业银行根据相关指导文件制定有关三农服务的贷款形式，但对乡村旅游有关的金融信贷没有专门服务，个体户想要获得关于乡村旅游发展的贷款只能从特色产业贷款这块寻求支持，要么只能依靠自己资产进行抵押贷款。

(三)金融支持乡村旅游资金不够

金融支持乡村旅游发展资金多用于旅游产业不涉及基础设施。乡村旅游发展与基础设施建设并驾齐驱，方能给游客极致的旅游过程，而不是仅有景点怡人没有舒服路程和方便休息。但基础设施投入资金存在回收周期长、回收风险大、收益率不高等特点，这类投资不属于注重盈利性金融机构的考虑范畴；不论是银行信贷资金还是社会资本的融入，多倾向旅游产业及其辐射项目中，对于引入客流所需完善的基础设施建设资金投入不大。其次，乡村旅游资金支持力度也不够，乡村旅游项目从计划、准备、营业都需要资金支持，银行贷款仅是杯水抽薪，不能满足全部需求。民族地区乡村旅游发展的地域相对偏远，资金支持多是银行这类金融机构的支持，而银行提供贫困户的信贷额度一般都在5万元内，要想获得更多贷款却没有资产抵押也不能成功，贫困户有关乡村旅游业经营扩张受到限制。

五、对策及建议

(一)完善乡村旅游金融支持政策

各级政府把乡村旅游列入重点关注项目，除了以上一级政策文件为指导外，还要结合当地发展特色制定切实推出乡村旅游发展的规划，依据本地特有的旅游资源制定合适旅游推荐路线，例如：巴马依据“长寿之乡”之名开辟一条特色养生精品旅游路线，并以此进行招商引资，在12个自治县中旅游总收入位居前列。此外，还可以出台针对乡村旅游的贷款优惠政策和融资倾向政策，最大限度满足个体户以及乡村旅游产业的资金需求。同时，政府还应再加强财政上对乡村旅游的支持力度，从财政金融上对乡村旅游支持能够促进相关人员能动性，维持乡村旅游长期稳定发展。

(二)完善金融支持乡村旅游发展模式

政策性银行发挥带头引领作用，充分支持乡村旅游和其他对扶贫工作产生效益的产业发展，按政策要求最大限度给予这些产业放款和贷款优惠。其次，银行业等金融机构扩大对乡村旅游支持力度，完善贷款信息收集系统，推出乡村旅游相关信贷和服务，适当扩大乡村旅游业个体经营户贷款额度，助力乡村旅游产业升级；还可以扩大对乡村旅游景区基础设施完善的金融支持，为这些产业开通绿色通道、简化贷款手续，助力乡村旅游业提供高质服务和提高二次出游的可能性。最后，合法引入民间资本投资乡村旅游项目，有闲置资金的农民可以集体建立股份分红或者合作社模式将资金投入到乡村旅游产业建设中，也可以通过网络途径向外融资，暂且减轻当前乡村旅游业的资金瓶颈。由此实现乡村旅游多渠道融资模式，推动金融支持旅游成熟化，推进乡村旅游业发展持续性和盈利性。

(三)推进乡村旅游资金使用多元化

除了乡村旅游项目上需要金融支持外，还可以把资金用于完善各地基础设施建设上。乡村旅游发展仅是景区和农家乐在玩、吃、住上的满意还不够，行得颠簸便只会是一次性旅游；完善电路、通讯、道路等设施，保证景区到民宿、县城的通路，旅游接待条件不断完善，旅游满意度也会提升。还有民族地区特色文化产品产业化也需要金融支持，作为地方名片打出知名度，让潜在消费市场获得对其最大关注度，也扩宽乡村旅游产业链。

乡村旅游是农村经济中的一大支撑，坚持乡村旅游经济可持续发展脚步不可阻挡，金融对乡村旅游的支持作用也要充分利用。政府带头推进实施乡村旅游产业可持续发展，不断完善乡村旅游产业服务平台和金融支持系统，在金融大力扶持和旅游业长足发展过程中，农村富起来指日可待。