我市深化供给侧结构性改革，加快产业转型升级对策研究

褚果果

(中共南阳市卧龙区委党校 河南 南阳 473000)

一、供给侧结构性改革的背景

2008年由于国际金融危机爆发和自身结构性问题，中国经济进入了下行通道。我国政府虽然出台了4万亿的拉动内需、振兴产业等一揽子刺激计划，使经济迅速企稳回升，但也带来了通胀压力增大、产业结构逆动、地方政府债务问题凸显等问题，中国经济增速从2010年的10.6%连续十年下降至2019年的6.1%。

2013年以习近平为总书记的党中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。基于该判断，习近平在2014年5月考察河南的行程中第一次提出“新常态”的描述。2015年中央经济工作会议首次对“新常态”进行了全面的系统界定，并从九个方面总结了“新常态”下中国经济的特征。这九个方面可以分为总需求、总供给以及党和政府对经济工作的领导三大领域。2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组会议上首次指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”可以说，从“三期叠加”到“新常态”，再到“供给侧结构性改革”，是一个不断探索、深化认识的过程。

二、供给侧结构性改革的内涵与逻辑

经济学基本原理告诉我们，一国国民收入和价格水平是由总需求和总供给的均衡所决定。总需求由消费、投资和净出口“三驾马车”组成。总供给可近似用总量生产函数来表示，由生产要素投入和全要素生产率共同决定。生产要素投入，是指劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收。全要素生产率提高，由制度变革、结构优化、要素升级等“三大发动机”决定。[1]

以往中国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资。其实，“三驾马车”只是经济增长的结果而非原因，“三大发动机”才是经济发展的根本动力。而所谓“供给侧结构性改革”就是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构性调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给机构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。由于生产要素投入和全要素生产率共同决定总供给，供给侧结构性改革也应分别在劳动力、资本、土地等要素投入和全要素生产率两个方面推进。因此，在优化劳动力配置方面，要放开生育政策以增加劳动力供给，推进户籍制度改革以促进劳动力跨地区流动，加大教育投入力度以提高劳动力素质。在优化土地配置方面，开展以土地征收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的试点改革。在优化资本配置方面，降低企业成本以提高资本回报率，淘汰落后产能以提升资本使用效率。在提升全要素生产率方面，要构建激励机制，激发创新活力。[2]

三、南阳市深入推进供给侧结构性改革情况

近年来，面对严峻复杂的经济社会发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，南阳市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，强力实施“两轮两翼”，重抓重推九大专项，加强经济运行协调，全市经济社会保持总体平稳态势。经济运行稳中有进，经济结构不断优化，2018年南阳市生产总值增长7.2%。第三产业占比提高2.3个百分点，服务业对经济增长贡献率达到52.1%，并入选全国产业竞争力百强城市榜，跻身福布斯“中国大陆最佳商业城市”百强榜。

南阳市全力落实“三去一降一补”五大任务，着力提升供给体系质量，供给侧结构性改革取得实质性进展。一是制造业高质量发展。2018年，装备制造、食品加工、纺织服装3个主导产业规模分别达到650亿元、610亿元、400亿元，分别比上年增长5.6%、4.1%、3.8%。二是大力发展现代服务业。突出发展文化旅游、健康养生、现代物流、电子商务等重点产业，2018年旅游总收入364.8亿元，增长30.0%，入选国家物流枢纽承载城市。三是深化农业供给侧结构性改革。2018年粮食产量700.84万吨。

南阳市推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级取得重大进展，但结构不优的问题依然较为突出。一是产能结构不优。企业产能过剩，利用率低，冶金建材、油碱化工等资源依赖型产业尤为突出。二是产业结构不优。南阳市农业比重偏高，三次产业结构低下的问题依然突出。工业内部结构不优，成为影响南阳市工业持续健康发展的主要原因。南阳市工业增长主要依靠传统行业拉动，高耗能行业占比偏高。南阳市三次产业中服务业占比较低，服务业内部结构低下，传统服务业占比较大。服务业行业结构层次较低，传统服务业占比较大,高技术服务业、科技服务业等重点领域发展滞后。三是产品结构不优。产品“优的不多、多的不优”，处于产业链的前端、价值链的低端。特别是工业产品，中高端产品品种少、产量低。

四、南阳市深化供给侧结构性改革，加快产业转型升级对策研究

南阳市深化供给侧结构性改革要坚持稳中求进工作总基调，突出问题导向，求真务实，对工作中存在的一些定位不清，逻辑不密、体制不顺、措施不到位和效果不够好等问题和矛盾，找准关键节点并集中力量突破。具体要把握以下几个方面：

(一)发展壮大新动能

构建以高成长性产业、高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的现代产业新体系，促进产业结构由中低端迈向中高端。一是要积极调整优化产业结构，大力推进转型升级，特别是加快发展先进制造业、先进装备制造业、高技术产业、战略性新兴产业，提升工业经济发展质量。以发展战略性新兴产业为突破口推进工业结构调整，围绕国家产业政策和河南省产业发展规划，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。以高端装备制造、电子信息、新能源、纺织服装、汽车及零部件等5个产业为主攻方向，做大做强烟、酒、油、电、碱等5个高税利产业，抓好新能源汽车整车：光电产业基地、智能制造示范项目等重大项目，建设先进制造业强市。二是做大现代服务业。着力采用先进技术改造提升传统优势产业，促进经济转型升级，从而推进全市生态经济建设取得成效。以生态文化旅游、健康养生、现代金融、现代物流、电子商务等5个产业为主攻方向，抓好老界岭创建国家级旅游度假区、仲景健康城、中心城区电商综合园区等重大项目，培育龙头企业和知名品牌，建设现代服务业强市。三是做优现代农业。发展壮大绿色有机农业、现代畜牧业、特色花卉苗木和绿色食品产业，建设现代农业强市。

(二)深入推进“三去一降一补”

着力推动“三去一降一补”五大任务取得新突破。扎实有效去产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，充分运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制。因城施策去库存。要坚持分类调控，因城因地因层施策去库存，把去库存和促进人口城镇化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等结合起来，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。积极稳妥去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场。多措并举降成本。要继续落实和完善营改增等减税降费政策，通过深化简政放权降低制度性交易成本，通过深化改革降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。精准加力补短板。补短板不是简单增加投资，而是切实从满足需要出发，增加有效供给，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

(三)深入推进农业供给侧结构性改革

新形势下，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。南阳市作为农业大市，在推进农业供给侧结构性改革中，要坚持质量兴农、绿色兴农、结构新农，大力推行“四优四化”。优化农业结构，巩固发展粮食、畜牧、果蔬三个基础产业，做优做强油料、花木、水产三个特色产业，培优扶强食用菌、林果、中药材三个战略产业，打响绿色有机农业品牌。实施农产品加工提升行动，发展畜产品、面制品、食用菌等精深加工产业，实施镇平想念食品工业园等一批重点项目。推进农村一二三产业融合发展，培育壮大现代农业产业化集群，大力发展都市生态农业、观光农业、创意农业等新业态，发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台，振兴农村经济，增加农民收入。

(四)着力振兴实体经济

大力发展实体经济，提高企业竞争力，推进现代服务业的发展。实体经济是经济可持续发展之本。要加快发展现代服务业，落实好服务业供给侧结构性改革专项行动方案，坚持做大总量和调优结构并重，改造提升传统产业和积极培育战略性新兴产业并举，推进信息技术与服务业深度融合，全面提高产业质量，重点抓好现代物流、金融保险、信息服务、文化旅游和健康养老五大主导产业，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，促进服务业提高比重和水平。

(五)促进房地产市场平稳健康发展

南阳市房地产领域乱象丛生，违法用地、违法建设依然高发，房地产企业多而不强、诚信缺失、行为失范，土地收益较低。究其原因，主要是体制机制不顺，执法监管缺位，违法成本过低，非法获利巨大，以接受处罚、完善手续为手段，使违法建筑合法化之风长期存在；多头供地，土地管理利用效益低下。整顿规范，势在必行，必须理顺体制、市区联动，依法依纪、综合处理。遏制杜绝，加大执法监管力度，严格责任追究，杜绝新增“双违”。整顿化解，开展中心城区“双违”和房地产市场专项整治，解决农运会后续遗留、城中村(旧城区)改造及保障性安居工程建管秩序，化解历史遗留问题。规范搞活，规范土地供应，加强企业监管，实施扶优汰劣，打造主体诚信、行为规范、监管有力、服务优良的房地产市场秩序，努力解决土地“征不来、卖不出、收不上”的问题，研究出台房地产领域相关政策，进一步规范程序、提高效率、优化环境，促进房地产市场持续健康发展。