我国中小型景区发展的制约因素探究

付晗茜

(河南师范大学旅游学院 河南 新乡 453007)

一、前言

21世纪以来，基于旅游业的迅速发展和重要贡献，旅游业在全行业的战略地位愈发重要，其对各行业的带动作用也尤其突出。旅游景区作为地区内旅游业整体产业链中的核心环节，是旅游者消费的核心吸引要素，也是旅游业辐射到其他行业的关键所在。故提升旅游景区的核心竞争力是今后各类景区的发展方向，而旅游景区的完善发展是塑造区域内旅游业核心竞争力的关键所在。

在我国各类旅游景区中，中小型景区占据整体旅游景区的绝大多数。近些年，随着国家文化与旅游部相继颁布全域旅游、旅游扶贫等一系列促进旅游发展的政策和法规的颁布，中小型景区的建设与发展已经成为各地地方政府促进旅游扶贫的重要环节，也将成为一些地方政府带动相关行业发展的有力引擎，但同时我国中小型景区在发展中也存在很多问题。基于此，本文以分析中小型景区目前发展过程中存在的问题，并对进一步的发展的可行路径作了探讨。

二、中小型旅游景区的定义及特点

何为中小型旅游景区，我国旅游界暂无较为统一的定论。主要观点有国家建设部1999年颁发的《风景名胜区规划规范》中指出小型风景区面积在20km2以下，中型风景区面积在21-100km2之间[1]；曹伟认为小规模景区是指年接待游客在30万人次以下,特别是个人投资新开发的景区[2]。同时，另一种观点认为中小型景区的划分应该要和国家旅游景区等级划分相结合，认为将国家3A及以下和一些新规划未参与评定的景区定为中小型景区。由此可以看出，国内对于中小型旅游景区的概念界定还存在一定的争议，没有较为统一的标准。

而笔者在本文中讨论的中小型旅游景区是指相对于知名旅游景区而言的，旅游年接待规模较小，影响效用范围局限于周边毗邻市(县)区，且仅具有一般景区功能的旅游景区(点)。一般这类旅游景区知名度不高，发展受资金、交通等要素的限制，导致景区发展缓慢、基础设施建设落后。

三、我国中小型旅游景区的发展现状

我国旅游资源丰富，目前中国共有旅游景区(点)3万多个，其中A级景区一万多个。但就旅游景区资源的规划开发来说，我国大部分景区中单一性、基础性的观光游览旅游产品相对过剩[3]。

相对于我国那些知名的老牌旅游景区(点),中小型旅游景区的劣势十分明显,此类景区一般地位较低，规模有限，开发方式重复,项目跟风，在我国旅游市场的夹缝中生存。但基于中国人口数量庞大,旅游规模日益增长,旅游需求不断增加，中小型景区在一定意义上将满足景区所在地区附近居民的旅游需要。

大多数中小型旅游景区所在地区政府旅游主管部门对旅游发展缺乏重视和支持，景区的管理和经营主管也缺乏战略全局的眼光和旅游管理专业素养,并没有真正把旅游景区当作市场产品来经营，仅仅将景区作为一份谋生手段，缺乏景区发展意识，导致景区整体服务意识缺乏，进而导致景区客流量逐步流失，一个景区没有了客流量，这个景区将逐渐走向衰败。

四、中小型旅游景区发展的制约因素

1.中小型旅游景区缺乏核心竞争力

成伟光等研究表明以旅游资源为核心的旅游产品的竞争力，是景区最终竞争结果的决定因素[4]。旅游景区将旅游资源转化为景区优势是形成景区核心竞争力的前提。

我国各类旅游景区(点)中，核心竞争力较为突出的均为资源属性独特、发展时间较长、资金雄厚的老牌景区，如北京故宫景区、河南少林寺景区等。而中小型景区一般是刚进行初始开发的新兴景区，或只在某一区域内的居民中熟知的景区(点)，这类景区按照旅游生命周期理论的规定仅能到达探索起步向发展迈进的过程。在盲目扩张中，中小型景区逐渐变成“四不像”景区或是雷同景区。该情况下，景区的自身发展就已经出现问题，中小型景区的核心竞争力打造更无从谈起，景区发展将原地踏步。

2.中小型旅游景区区位位置受限

李鹏等关注中国3A景区的地理区位并分析其空间集聚特征，认为景区受区位位置影响[5]。中小型旅游景区一般来说所在区域的整体氛围较差，景区发展缺乏有效的区域经济和区域社会环境支持，景区建设资金无从进一步得到支援。同时，当地政府的有限精力基本放在经济发展方面，对旅游景区的建设和发展的关注重视程度也十分有限。另外，区位位置也决定了景区经营过程中目标客源市场的方向所在。大部分中小型景区的区位位置决定了其客源一般为本地区居民、相近的周边居民和极少数外地游客。其中大部分游客的所在区域经济也均不发达，这类游客消费有限，对景区发展助力有限。

3.中小型旅游景区管理能力有限

史文斌和张金隆提出建立科学的既有利于景区资源保护又有利于景区管理的景区管理体制对我国旅游景区的发展十分重要[6]。陈文君认为人才危机也是景区管理能力缺乏的一大要素[7]。

中小型旅游景区的开发管理机制较为复杂，涉及相关部门较多，各部门决策难以统一，旅游主管单位难以调动各方资源，促使景区均衡发展。同时中小型旅游景区缺乏对旅游专业人才的吸引力。有限的管理能力使得大多数中小型旅游景区无法改善景区入不敷出的经营状况，而是一味地依靠当地政府不多的财政支援，管理机构臃肿，发展意识缺乏，景区整体缺乏活力。

4.中小型旅游景区旅游配套设施不完善

景区旅游配套设施主要包括食宿、娱乐、交通等设施。中小型旅游景区的外部交通依靠所在地区的交通设施条件，由于中小型旅游景区大多数位置较为偏僻，故景区外部交通环境一般。而对于景区内部交通，目前大多数中小型景区仅停留在内部的路面硬化，对于完善的景区配套交通缺乏。中小型旅游景区的基础设施同样面临老化、不完善、缺乏维护等问题。景区住宿和餐饮设施对中小型旅游景区来说一般景区内部不会配备，而是被所在地区的周边住宿和餐饮所承接，接待环境一般、接待能力有限。

5.中小型旅游景区营销推广匮乏

苟自钧认为旅游景区需要同企业一样开展有效的市场营销推广，方能获得更大的发展[8]。陈敬芝提出将景区有限的营销资源集中,有利于提高营销效率[9]。

中小型景区同样是受营销推广的限制，就自身而言，本来就难以凭借自身旅游资源的吸引力吸引大量的游客，若营销推广匮乏，那景区就只能针对景区所在地居民，难以有较大发展。中小型旅游景区由于资金有限、规模较小，故更应该集中有限的资源进行针对性营销推广，将自身的优势针对目标游客进行推广，增加景区的有效游客数量，扩大客流量，增加营收，提高景区知名度。

五、结语

我国中小型景区的建设发展还任重道远，仍存在诸多缺点和不足，各个景区需要具体的结合当地的各类因素明晰自身景区状况，探究不同的发展路径，完善自身建设，提升景区知名度，打造景区品牌。各景区所在政府的相关部门应鼓励景区自身管理部门加强政策学习与规划的科学性，招纳专业的旅游管理与经营人才，明确规定景区管理机制，依托自身优势，开发具有当地特色的旅游产品，为游客提供高质量的服务体验，逐步实现中小型景区旅游资源的效益最大化。