盐城市高效设施农业机械化发展现状与对策研究

2020-03-13曹志阳

江苏农机化 2020年1期

曹志阳

为促进农机化高质量发展，助力乡村振兴，近年来，盐城市在推进粮食生产全程机械化的同时，立足服务设施农业，以菜篮子工程蔬菜基地和园区示范点建设为切入点，坚持行政推动，强化项目带动，突出市场拉动，加强宣传发动，全市设施农机化新机具、新技术推广取得积极进展，低温保鲜、大棚卷帘、微型耕整、草莓起垄、喷滴灌、病虫害精确防治、温湿度控制以及畜牧水产养殖机械等一大批特色农机得到了推广应用。

1 高效设施农业机械化发展现状

1.1 农机装备情况

目前，该市共拥有各类设施蔬菜生产机械11354台（套），其中微耕机404台、铺膜机226台、秧苗移栽机368台、田园管理机3790台、自走式机动植保机械2489台、蔬菜收获机械60台、保鲜储藏设备1730台（套）、果蔬初加工机械1208台（套）。共有植保无人机720台。高效设施农业面积达14.87万hm2（其中，连栋温室大棚4453hm2、日光温室大棚4427hm2），基本涵盖蔬菜、林果、畜禽、水产四大产业。

1.2 农机化水平

1.2.1 蔬菜产业

盐城市全年蔬菜播种面积37.86万hm2，其中设施蔬菜播种面积13.47万hm2。近几年，该市共引进、试验、示范重点环节设施蔬菜生产机械100多台（套）。设施蔬菜机械化水平由2014年的40.9%提高到2018年的44.5%，设施蔬菜生产的耕整地、植保环节已基本实现机械化，节水灌溉机械发展迅速。

1.2.2 林果产业

盐城市共有成片果园2.74万hm2、花卉苗木面积1.79万hm2、蚕桑面积1.4万hm2。现有果树修剪机1997台、保鲜储藏设备865台（套），林果业机械化水平由2014年的48.3%提高到2018年的50%，果园耕整地、施肥、灌溉、植保等作业环节已实现机械化。

1.2.3 畜禽产业

2018年该市生猪饲养量1213万头，其中存栏425.37万头，出栏787.63万头；家禽饲养量为2.24亿只，其中存栏0.91亿只，出栏1.33亿只；羊饲养量为287.72万只，其中存栏99.93万只，出栏187.79万只；奶牛存栏量为3.27万头。生猪、家禽、奶牛规模化养殖比重分别达到77%、94%、99%。全市畜禽养殖机械保有量达51810台（套），畜禽养殖机械化水平由2014年的47%提高到2018年的52.4%。从养殖机械使用上看，只有规模化经营的养殖场才使用养殖机械。

1.2.4 水产产业

盐城市全年渔业养殖总面积12.16万hm2，其中设施渔业面积4.12万hm2。全市共推广增氧机械128281台（套）、投饲机98180台、水产捕捞机械1015台。水产养殖机械化水平由2014年的59.2%提高到2018年的60.1%。水产养殖机械应用主要集中在增氧、投饵等环节。

2 制约高效设施农业机械化发展的主要因素

目前，盐城市高效设施农业机械化还处于初级阶段，与先进地区的发展水平还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

2.1 缺乏统一规划

从农业各产业看，虽然近几年盐城市高效设施农业前期投入资金较大，面积扩展较快，但对高效设施农业机械配套、农机与农艺融合、技术推广等工作重视不够，投入比例较低，与高效设施农业生产相配套的设施农业农机具种类和数量偏少，严重影响了高效设施农业生产效率和效能的发挥，增加了生产成本，降低了市场竞争力，制约了盐城市高效设施农业的进一步发展。一些地方高效设施农业发展缺乏统一规划，基础设施建设、农产品产地加工、保鲜储藏等相关的配套措施跟不上，存在农机“下地难”“作业难”和“存放难”等问题，严重影响了高效设施农业产品生产链的进一步延伸和附加值的提高。

2.2 资金投入不足

与苏南等先进地区相比，盐城市各级财政对高效设施农业机具的补贴起步较晚，补贴品种单一，补贴力度不够，育苗移栽、播种、收获及清洗等许多农业生产急需的机械品种还没有纳入补贴范围或补贴较少，远不能满足生产需求。一方面，高效设施农业机械面广、量小、单机价格高，农民购买力不足，对机具的技术性能和功能作用了解不深，影响了高效设施农业装备的推广应用；另一方面，农民都是根据自身生产需要配置机具，造成了机具大量重复购置。由于缺少有组织的协同生产和社会化服务，机具的使用时间短、闲置率高，效能未能得到充分发挥，不利于高效设施农业机械的推广。

2.3 技术创新推广动力不强

目前盐城市设施渔业、畜牧业机械化水平较高，设施园艺机械化水平较低。原因在于园艺作物品种多，种植规模小，现有的机械单价高，推广面窄，急需的设施内专用的种植、收获、采运、加工环节机械保有量低，很多生产环节仍依赖人工作业。基层农机管理服务机构普遍存在着人员年龄偏大、知识结构老化、技术力量薄弱等问题，设施农业新机具新技术宣传推广、技术指导、农机管理、安全监理等工作得不到很好落实，不能满足农业生产和农民群众的需求，影响了农机化的进一步发展。

2.4 农机与农艺脱节

农业品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性亟待加强。长期以来，农业农村部门、农业科技研发部门和农机生产企业在实践中各自为政，再加上缺乏必要的绩效考评制度约束，难以提高农机农艺技术推广和应用水平。

3 推进高效设施农业机械化发展的对策与建议

盐城市设施农业机械化发展环境良好。随着城镇化的加快和居民消费方式的转变，人民群众对高品质安全设施农产品的消费需求呈刚性增长趋势，为设施农业“机器换人”提供了强劲的产业支撑和发展动力。针对盐城市高效设施农业机械化发展存在的薄弱环节、主要短板，应树立“服务大农业、发展大农机”的理念，坚持问题导向，采取先易后难的策略，坚持农业农村现代化发展方向，稳步推进设施农业机械化转型升级。

3.1 加强组织协调，强化责任落实

建议建立由农业农村部门牵头、相关部门配合的农业机械化发展协调推进机制，统筹协调农业机械化发展工作，围绕政策设计、重点工作安排，加强谋划指导和绩效评价，研究破解发展中的难题。各地应结合实际，统一规划，出台相关配套政策，建立协调推进机制，层层压实责任，抓好工作落实。应建立设施农业机械化绩效考核评价制，并将其纳入政府绩效评价考核体系。

3.2 加大扶持力度，引导市场发展

应弥合农机化过程中的“双向剪刀差”，发挥政府在推进农业机械化发展中的引导作用。地方财政扶持资金应逐步向本地急需且未列入中央、省级补贴范围的高效设施农业机械倾斜，促进高效节能、智能环保机械发展。

1）应对机库建设、合作社创建以及重点环节作业给予适当补贴，促进粮食生产全程机械化与设施农业机械化协同发展。

2）建议将农机技能培训纳入农民培训项目体系，不断优化农机管理、技术推广、实用技能三支人才队伍建设。

3）开展政府购买公益性服务的改革试点，完善农机公共服务新模式。

4）支持金融机构创新农村金融产品、农机金融服务和农机保险。

5）充分尊重农民意愿，调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性，因地制宜引导农机市场发展，促进农民增收致富。

3.3 坚持示范带动，打造项目载体

紧紧围绕盐城市九大百亿元级产业、十大精品产业和东台西甜瓜、响水西兰花等50个万亩特色基地以及183个农业园区建设，充分发挥设施农业园区（基地）、农业龙头企业、家庭农场、农机合作社等新型农业经营主体的积极性和主观能动性，强化项目载体示范带头作用，以“绿色生态”为导向，推动资源节约型、环境友好型农机化技术应用，大力推广节水、节药、节肥、节能、节种等新型农业机械和农机化新技术，做好设施园艺生产耕整地、种植、收获和植保等环节机械化技术的引进、试验示范、集成配套和推广应用工作，重点引进推广棚内开沟起垄铺膜一体机、精量植保机、微滴灌设备、移栽机、收获机等新机具，探索形成设施农业生产全程机械化技术路线以及区域性整体推进模式。

3.4 健全工作机制，推进机艺融合

农机、种植、畜牧、渔业、种业、农产品加工、科教等有关部门应密切配合，建立健全推进农机农艺融合的工作机制，推动产、学、研、推、用多部门联合攻关，品种、栽培、养殖、装备多学科协同联动，产前、产中、产后各环节集成配套。选优配强现代农业产业技术体系和科技创新项目农机专家力量，为农机农艺融合提供有效支撑。加快推进蔬菜林果等特色作物生产机械化和设施农业的“宜机化”建设，想方设法促进良田、良法、良机配套。在现代农业示范园区建设中，要落实农机农艺融合的基本要求，推动种植、养殖和产品初加工方式的改进，制定相互适应的农艺标准、养殖工艺和机械作业规范，构建区域化、标准化的种植养殖机械化生产模式并加以推广，充分发挥机械化的系统效能，提高农业综合生产能力。