质量建党：历史传承、理念转换和组织调适

2020-03-12谭鹏文洁惠

湖南行政学院学报 2020年2期

谭鹏文洁惠

摘要：质量建党作为马克思主义政党优秀理论品格之一，是建立在以科学理论为指导，以实现人民利益为宗旨，以社会主义和共产主义为旗帜的基础之上的。纵观中国共产党建党以来的发展历史，质量建党思想贯彻在党的建设实践探索的方方面面，且其内涵随着时代发展不断丰富完善。同时提高党的建设质量的实践探索也是随着面临的环境、工作重心和所遇到的主要问题和主要矛盾而不断变化的，在这种形势下，我党顺应时代的要求，根据世情国情党情的变化适时地相应进行调整转换，革除了传统党建思想中的弊端，将现代管理先进理念与方法引入党员干部队伍管理中，将以互联网媒体为载体的技术手段灌入党的建设的可操作性具体工作中，探索出了符合政治发展逻辑和规律的，贯穿于党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度、反腐败七个方面全方位的建设践行路径，用以指导新时代党建的具体实践。

主题词：马克思主义政党;历史传承;质量建党;理念转换;践行路径

中图分类号：D2 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2020）02-0084-11

马克思主义政党建设思想对中国共产党建设的启示是与其科学理论基础密切相关的，主要体现为坚持解放思想、实事求是、与时俱进精神，坚持理论联系实际的马克思主义学风以及加强党的自身建设。加强党的自身建设就意味着将质量建党贯彻于党的建设的各个环节，只有具有科学性、时代性、系统性的质量建党思想才能指导党的建设的伟大工程，而质量建党的思想理念是随着党的建设的实践探索和理论创新的发展而不断赋予其新的时代内涵的，进入新时代，面对新的挑战新的困境，只有在继续践行马克思主义质量建党思想的同时，转变不适应时代发展对党的建设要求的传统观念，才能不断提高党的建设质量。

一、历史传承：始终注重质量建党是马克思主义政党本质要求

（一）质量建党是马克思主义政党的根本性质体现

1.坚定理想信念是无产阶级政党的建党思想前提

理想信念是一个政党组织及其成员的政治灵魂。马克思恩格斯自1847年创建共产主义者同盟以来始终坚持把为共产主义事业而奋斗作为无产阶级政党的理想信念，也将此作为无产阶级政党区别于其他政党的鲜明特征。自无产阶级专政的第一次伟大尝试——巴黎公社运动失败后，国际社会主义运动吸取宝贵经验，欧洲各国掀起了建立群众性社会政党的高潮，马克思以极大的热情鼓励帮助各国的建党活动，欢呼工人阶级的新觉醒，呼吁建立无产阶级政党要有坚定的革命信念，通过关注、分析、指导工人运动证明科学理论。在马克思主义指导下，各国无产阶级运动越来越规范化、组织化、科学化。事实证明，无产阶级政党要有最坚定的理想信念，才能在革命发展的不同历史时期，采取不同的方式和策略，为实现共产主义提供正确科学的指导。列宁也强调理想信念教育是无产阶级政党思想建设的重要组成部分之一，在领导俄国革命和社会主义建设运动中认识到要加强党员理想信念教育，提高党员思想觉悟，号召全党和全体工人坚定树立社会主义必胜的决心与信念。事实证明，只有具备高度思想觉悟和坚定共产主义信仰的政党，才能自觉将马克思主义的科学理论顺利地传达给工人阶级和广大人民群众，才能确保无产阶级政党领导的实现，确保革命事业向前发展。

2.注重党员质量是无产阶级政党的重要建党原则

注重党员质量，是马克思主义党的学说的重要原则之一，也是保持党员的先进性，坚持党的无产阶级性质的重要保证。马克思恩格斯曾在国际工人协会章程中规定“每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。”[1]由此可见党员质量对于无产阶级政党的重要性。列宁也指出：“只有工人阶级的先锋队，才能领导自己的国家。”[2]197注重吸纳高质量党员进入队伍而不是单纯追求党员数量的增加，即无产阶级政党应该由无产阶级的先进分子组成，因此建立无产阶级政党必须要保证党员的质量。党员是政党的最小组成单位，一个政党是由多个党员组成的，每个党员单位质量决定了党员队伍的质量，个体党员能力的提高才能锻就整个党员队伍的战斗力，是建设无产阶级政党的基础。因此，无产阶级政党在获得执政地位以后，担负管理国家和建设国家的历史重任，党员作为各项重任的承担着和具体执行者，决定了国家各项建设事业能否顺利进行，因此加强党员质量建设变得更加重要了。列宁建党学说关于保证党员质量的论证不仅体现在严格党员入党标准上，还体现在要求党员在实践中加强学习不断提高自身素质，响应“第一，是学习;第二，是学习;第三，还是学习”[2]699的号召，将此作为提高党员质量的最为直接的方法，并要求注重用建立完善的黨员监督体系、严惩腐败堕落党员、不断加强党员先进性和纯洁性建设等方法来确保党员的质量，为党的建设和发展打下坚实的基础。这些都可以说是无产阶级政党对党员质量和条件的重要要求。

3.严明作风纪律是无产阶级政党的独特优良传统

列宁在继承和发展马克思主义的过程中，在苏联革命实践中不断总结和提炼出关于无产阶级政党的建党思想，其中包括无产阶级政党要有严格的纪律、无产阶级政党应该有良好的作风等内容。在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中旗帜鲜明地提出“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。”主张无产阶级政党内部要建立“铁的纪律”。通过总结十月革命经验，列宁看到了在残酷的阶级斗争中，无产阶级必须懂得除了得到工人阶级的拥护和支持外，还必须加强严格的组织纪律建设，才能保持路线方针政策得以贯彻执行，才能打造一支具有高度凝聚力、强大战斗力和意志统一的战斗队伍，才能进行顽强的长期斗争，战胜强大的敌人。没有严格的纪律，组织就会涣散，队伍就会散漫，战斗力就会削弱，就无法获得人民群众的支持，得之不易的政权就不会长固久安。所以列宁主张通过法律的力量要求党员遵守法纪，通过依法治党增强党员纪律意识，强调对于违法犯纪的党员要受到比非党派人士更加严厉的惩罚，坚决杜绝党员干部包庇袒护、徇私枉法现象的出现，以此来警示党员，提高党员的高度自觉。

（二）质量建党是对中国共产党建设历史经验的总结

1.建党初期——高度重视质量建党的建党原则

中国共产党在成立之前，陈独秀就明确提出对于主义没有信仰是不成的，这也是所做一切事业的指南针，坚信共产主义是科学的，是可实现的，更是解放和造福全人类的。1920年11月，共产党早期组织拟定《中国共产党宣言》中指出：“共产主义者的目的是按照共产主义者的理想，创造一个新的社会”[3]，显示了对于党员坚定共产主义理想信念的重要性。直至1921年中国共产党正式成立，明确提出了把马克思主义作为党的指导思想，这也是从纲领上体现思想建党的开端。建党初期党员人数较少，革命党的性质决定了我党在早期质量建党主要聚焦在对党员包括思想观念、入党标准要素上，当时全国各地共产主义小组开始在几个主要中心城市展开小组活动，聚焦于宣传和研究马克思主义、同反马克思主义思潮展开论战斗争，并在工人中进行宣传教育和组织工作以扩大党员人数。在一大通过的《关于中国共产党纲领的决议》中要求加入党员队伍之前，从思想上承认本党的纲领和政策且必须同反对本党的党派和集团断绝一切联系，即从思想上明确入党的前提条件。从中共一大纲领到《古田会议决议》不断明确了入党条件的具体要求，严格入党程序的具体规范，如中共三大通过的《中国共产党第一次修正章程》规定“正式入党半年以上之党员二人之介绍;劳动者考察期为三个月，非劳动者考察期为六个月”[4]10;1939年陈云发表《怎样做一个共产党员》，第一次完整地提出共产党员的六条标准。此外，毛泽东在大革命失败后，分析党员加入和质量情况时指出，“党员加入太随便，许多不够党员资格的也拉了进来，特别是官长不要任何条件，一概拉进。因此党的质量就弄得很差了”[5]，从党员质量层面论证严格入党要求的重要性，并在《井冈山的斗争》中对党员数量和党员质量之间的辩证关系做了详细地阐述。以上都体现了早期质量建党重在严把党员入口、加强对党员思想教育、从源头上抓牢抓严抓好党员质量、从根本上提高党的战斗力的实践。

2.新中国成立至改革开放——不断丰富质量建党的内涵

新中国成立之后，中国共产党的地位发生了变化，即结束了长期战争，成功地获取了执政地位。面对新形势新任务新问题，势必对质量建党提出了不同层面的要求。建国初期，党和国家依然面临着严峻复杂的形势，为了巩固执政地位，我党必须始终不断提高党的建设质量来巩固执政地位。首先在思想上，由于长期的战争，建国初期不可避免出现“以为战争结束了就该享受一下”等思想懈怠现象，我党展开了针对性的思想政治教育以推进质量建党任务，以“不仅要以革命的精神爱国精神教育部队的指战员和战斗员，而且对战争停止以后也绝不因战争的结束而松懈，相反地，要比过去对待战争更积极地来对待今天的工作才行。”[6]其次，在党员标准上，一大《纲领》中虽提出了接收党员的标准，但可以看出革命队伍急需扩大，相对进入门槛较低。随着革命形势变化和革命队伍发展完善的需要，我党不断严格入党程序并提高和完善入党的标准：在1950年《关于发展和巩固党的组织的指示》中，在入党程序上做出更加严格规定，“在考察一切要求入党的人时，不仅听取介绍人的报告、本人的意见及党内的反映，而且还要采取各种方式征求群众的意见，使党的领导与群众的意见相结合，才能对被考察者有较全面的认识”[7]，对党员入党进行严格审查、广泛吸纳意见、谨慎吸收入党;在九大通过的《党章》中根据革命建设需要，对入党标准增加了社会成分的要求，即“工人、贫农、下中农、革命军人和其他革命分子”[4]78。另外，解放初期随着革命的胜利，党内主流虽是好的，但依然存在作风问题，故而对质量建党要求有了新内涵和新的中心。为了贯彻延安整风运动的精神，七届三中全会上毛泽东号召进行大规模整风运动，严格整顿全党作风，积极开展批评和自我批评，加强对干部的整顿，同时及时進行党的基层组织整顿。此外通过“三反”“五反”“四清”运动等社会动员方式解决作风问题;贯彻“两个务必”，严格党的作风建设，以防止党内骄傲自满、脱离群众、腐败堕落等行为的滋生。

3.改革开放以来——继续贯彻质量建党的实践

改革开放初期，回顾总结革命时期的党的建设错误经验，从入党标准、入党程序、党员数量与党的建设质量的关系、党风等视角出发，不断加深了对于党员质量重要性的认识。邓小平曾旗帜鲜明地指出：“一个人数少但有战斗力的党比一个人数多而缺乏战斗力的党要强得多。”[8]强调了正确对待党员数量和党员质量之间的辩证关系。“‘数量建党”的模式曾经为中共的成功，特别是革命战争年代的成功奠定了基础。但是在和平建设年代，尤其是在改革开放的时代背景下，‘数量建党模式的弊端日益显现。作为唯一的执政党，党员数量对于执政的成功不是第一位的，关键要看党员的质量”[9]。因此，为提高党员质量，开始进一步明确入党标准，明确在入党资格上放弃“唯成分论”，跳出发展党员只单纯追求数量误区，更加注重人员的品行、能力和学识等综合素质。入党程序上，相比革命战争年代民族危难存亡的关键时刻，志愿入党的人是秉持着强烈的爱国信仰以及坚定的革命信念，加入党组织后在建立非常紧密的联系的基础上，党员的退出机制建设缺乏动力，较长的一段时间内延续七大《章程》的规定：“凡党员及候补党员，没有正当理由，即认为自行脱党，由党的支部大会通过除名，并报告上级党委批准。”[4]47直至十二大《章程》首次提出“党员有退党的自由”，通过明确党员要求、简化退党程序来完善党员退出机制，通过对退党党员进行归因和详细分类，不断思考体现执政党要求、符合国情及社会需要和现代政党特征的党员退出机制，为保持党的先进性和纯洁性提供党员出口制度上的保障。2012年党的十八报告中明确提出要“提高发展党员质量”[10]。随着社会主义建设事业的不断进行，发展党员工作流程不断完善，不断严格入党程序的同时在发展党员工作的纪律方面也更为严格，在2014年《中国共产党发展党员工作细则》的第三十八条中规定：“各级党委应当把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。”[11]习近平在2018年7月全国组织工作会议上的讲话中更是指出“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题”[12]，这一重大课题的确立证明了中国共产党成立近百年来对于提高党的建设质量的不懈努力。

二、理念转换：质量建党是新时代推进党的建设新的伟大工程的现实要求

（一）新时代推进全面从严治党需要建立现代党建理念

1.党的建设总目标的实现要求革新传统的党建理论观念

从中国共产党建设的历史经验可以看出，不同时期的党建工作是为相应时期的历史使命服务的，建党初期的目标在于获取执政地位，革命战争时期目标是抗战救国，社会主义建设时期的目标在于经济社会发展，新时代下要面对新的使命必定赋予党的建设新的内涵。由此可见，质量建党随着我国的发展进程不断更新工作重心，不断涵盖了党员质量、党内政治纪律、组织纪律，党内运行机制等涉及思想、组织、纪律、制度、作风等多个方面。党的十九大报告中明确了“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[13]62是新时代下党的建设总目标。这一总目标的确定要求我们要秉持无产阶级政党先进性这一优良属性，革除传统党建理论中不符合现在时代背景的观念，重新审视国内外环境，用新的思想武装头脑，在新的理论指导下不断提高党的建设质量。

2.党的建设面临的现实困境的解决要求新时期党建理论的正确指导

相对以往革命战争时期党的建设面临的党的阶级基础薄弱，封建传统思想根深蒂固以及不善于将马克思主义同中国实际结合，“左”倾错误指导思想严重脱离国情党情实际等面临的困境所带来的挑战，当下现实突出的困境表现更为具体，比如党员教育管理存在薄弱环节，基层党组织信息不对称、党建工作落实不到位，提高党建工作质量服务高质量经济发展需要不够紧，党政不分、以党代政的问题没有得到根本性解决，执政理论体系发展进程缓慢等涉及党的自身建设、党的执政、党的领导多个方面。回顾近百年的建党历史经验，从毛泽东建党思想初步尝试把马列主义与中国共产党的党情实际和党建实践相结合到获取执政地位条件下探索党的建设的曲折发展历程，新时代下党建的理论不断趋于系统化、科学化：由建党初期的毛泽东“从思想上入党”到新时期的思想建设，从“两个先锋队”到新时期的组织建设，从“三大作风”到新时期的作风建设、纪律建设，从“民主集中制”到新时期的制度建设，从“两个务必”到新时期的反腐倡廉建设，由《（共产党人）发刊词》中首次提出的党的建设是“伟大的工程”概念到新时代确定党的建设“伟大工程”的丰富内涵。明确了目前我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的同时还要应对和解决精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的问题，新时代党的建设更加需要符合时代背景的不断更新的党建理论进行指导，进一步推进党的建设这一伟大工程。

（二）党员队伍日益壮大需要现代管理理论的应用

1.党员队伍的显著扩大需要改变传统管理理论的方法

随着中国共产党领导的革命、建设和改革事业的发展，自身的队伍日渐庞大，组成成分较过去分布也更为广泛。新中国成立前入党人数20.5万名，截至2018年12月31日的数据显示：“中国共产党党员总数为9059.4万名，比上年净增103.0万名。包括工人（工勤技能人员），农牧渔民，企事业单位、社会组织专业技术人员，企事业单位、社会组织管理人员，党政机关，学生，其他职业人员，离退休人员多个职业。”[14]从政党的角度看，质量建党是一项以党员为中心的管理实践活动，不仅需要马克思主义的科学理论来指导，同时也需要管理的相关理论来提高组织运作效率，以保证提高党的建设质量的活动的科学性和先进性。党员队伍不断扩大、党员构成日益复杂，势必使得质量建党这一可视为以党员即人这一要素为主体的管理活动更为复杂，所以要求我党必须有力革除传统管理只注重制度、规范、技术、法则等理性的经济因素的弊端，把绩效管理、目标管理、战略管理、控制理论、人本管理等现代管理学的重要理论和方法运用于自身建设的实践中，关注人性、人本、文化等层面，充分调动人的主观能动性，适应对庞大党员队伍管理的需要，使党员队伍的管理活动更加规范、系统、科学、有效。

2.党员组织规模的调适需要引入现代管理理论的技术

组织结构是政党发展过程中的基本變量，党员人数增加扩大，党员的组织规模也随之增加扩大，而组织规模也是决定政党组织类型的一个重要因素，影响着政党组织的管理和政党组织活动的进行。中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则，由全体党员组织起来的有机体，是党的首脑和党的各级组织以及广大党员群众构成的统一体，有从中央到地方基层完整系统的组织体系。“中国共产党现有基层组织461.0万个，比上年增加3.9万个，增幅为0.8%，其中基层党委23.9万个，总支部29.9万个，支部407.2万个。”[14]庞大的组织规模管理需要科学系统管理模式和先进有效的管理技术。现代管理技术中的预测技术、决策技术、网络计划技术等其他管理技术在手段、方式、效果、意识、理论和组织结构等不同的侧重点对管理实践活动有关键的指导作用，在政党组织规模进行管理的过程中引入现代管理中的先进技术，不仅能进一步有效扩大党组织的各层级管理幅度，而且可以有效解决传统组织结构中只具备上传下达作用的过度层级组织造成的结构臃肿问题，使党组织的层级系统更加科学合理，提高组织运行效率。将现代管理理论中的信息化的管理手段、整体化的管理意识、法制化组织管理模式、民主化的管理方式运用到党组织各层级具体管理实践中，改变传统的依托行政区划造成的僵化基层党组织设置模式，消除信息无法传递共享、组织结构涣散、地域以及行政区划限制导致的党组织间壁垒，形成资源共享、优势互补、相互融合、统筹发展的党建一体化新格局，实现党组织管理的变革，使得管理手段信息化、管理意识整体化、管理组织法制化、管理方式民主化、管理效果最优化。

3.党员干部的培养需要加强现代管理理论的运用

新时代呼唤党员干部新思想、新作为，就必须加强对党员干部的培养，党中央一直高度重视党员干部队伍建设和选拔工作，根据新时代党建工作需要对党员队伍发展不断提出新要求和新标准，更是明确党员干部队伍建设是各项工作的基础和保障，新时代建设伟大事业必须依靠一只本领硬、素质高的党员干部队伍。习总书记提出对领导干部、青年干部、党务干部承担的职责要有不同的要求：党务干部队伍要注重提高专业化业务水平，青年干部要注重强化理论水平和政治素质能力，领导干部更要做到增强政治自觉认同，把准政治方向，坚定政治立场，同党中央保持高度一致。尤其进入新时代，脱贫攻坚进入深水区，习总书记进一步强调要加大对优秀基层党员干部的培养、锻炼和使用力度，同时要努力培养能担当重任的青年基层干部队伍，为保持干部队伍新老合作和新老交替提供保障。党员干部的培养归根结底是以人为中心的管理活动，因此对于不同的岗位不同地域的干部队伍的培养，需要强化现代管理技术中的以人为本的思想理念，在干部队伍培养工作中切实做到因材施教因地制宜。

（三）新媒体的普及为实现现代的工作方法和标准提供了保障

1.新媒体工具多样化带来的便利促进党建工作效率的提高

在世界经济科技快速发展的当今社会，信息技术特别是网络和通讯技术发展和应用，使人们的日常生活方式发生改变的同时也使得各领域的管理形态和方式发生了根本性变革，为党组织的各项管理活动提供了有效的技术手段。在我国政治领域不断发挥着重大作用，产生越来越大的影响。而党的建设工作和新媒体新技术的结合，就需要利用新媒体工具对党的决策、沟通、思想理论建设与传播、组织形式等方面发挥出最大限度的正面功能，同时及时遏制负面效果的影响，才能适应快节奏的时代，提高党建工作效率。将新媒体工具与建设学习型政党结合起来，利用其传播快、覆盖面广等特点宣传党的理论、各项政策法规以及落地执行制度。传统的管理方式难以适用我国党员人数庞大的现实，在党员流动性增加的背景下，要做到全方位普及又具有时效性，必须突破传统的依据单位党组织或者地域党组织的方式所带来的局限，用“互联网+”的模式进行党内舆论的引导，理论指导思想的传播，制度规范的下达等创新党组织的管理方式和手段;通过建立网络党支部，利用网络党支部将分散在不同地区的党员连接起来，参加网络党组织生活，甚至可以在网络进行事项投票表决，以实现虚拟网络手段上真正的沟通;利用新媒体运营工具如微信、微博、头条号、知乎等自媒体平台丰富党的建设各项工作的方式和手段，特别是为加快推进电子党务建设，扩大党建工作的覆盖面和影响力提供技术支撑和保障。

2.标准化理念的引入有利于有效促进党建质量的提高

标准化与党建工作的结合就是将标准化的理念和方法运用到党建工作中，党建工作的内容是相对零散繁重且短时期内无法直接观察到实际效果和结果的，以标准化的理念和方法落实党建工作，可以逐步实现由零散繁琐到系统简化的转型，可以将党建工作要求落实到更具体环节，逐渐避免由于党建工作中务虚抽象而流于形式导致的基层党的建设质量不够高的问题，也能有效促进质量建党管理制度从粗放型转变到精益化。党建标准化体系的构建自党的十八大以来各地党组织开展了很多生动的实践探索，以标准化理念和方法提高党的建设质量，将党内法规制度体系整合为简明具体的可操作的工作要求流程、方法，规范工作标准，实现办事有据有序、事后有据可评估。以标准化组织设置为基础，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，以标准化设置组成人数、内部架构、人员结构、运行机制，进一步优化组织设置，增强组织活力;以标准化落实到各项制度的建设中，严格按照规定落实“三会一课”、议事决策、党务公开等基本的组织生活制度，让制度严起来确保关键环节不出纰漏;针对部分基层党建工作懒散懈怠现象，以健全完善监督机制和考核评价机制的标准化为保障，推进监督机制和考核评价机制建设，加强对主体人员的监督、工作机制执行的监督、经费支出的监督等，把关党建工作重点环节;通过考核评价的标准化，从明确考核主体、明细考核具体指标、量化考核标准、规范考核程序流程等内容入手，明确党建工作的科学路径和手段，建立起检验党建工作成效的标准体系，有效推动党的建设质量不断提高。

三、组织调适：深入探索新时代不断提高党的建设质量的践行路径

加强党的建设是中国共产党领导中国特色社会主义伟大事业不断取得胜利的重要法宝，进入新时代，我国的社会主要矛盾已发生变化，当前改革开放也进入深水区、攻坚期，党建依然面临许多问题，马克思列宁主义建党原则在此过程中依然可以发挥现实作用。在新的历史起点上，要传承马克思主义政党质量建党的政治品格深化党建改革，加强党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度、反腐败建设，不断提高党的建设质量，把我们党建设成学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，带领人民早日实现“两个一百年”的伟大目标。

（一）以政治建设为统领，推进全面从严治党

马克思主义政党在政治发展过程中，党的政治建设被视为推动政党自身发展的内在要求和重要动力，关乎党的生存发展，关乎党的兴衰成败，关乎党的前途命运。“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”[15]以政治建设为统领，首先必须在思想认识上明确党的政治建设的价值意义，把党的政治建设摆在首位，确保以党的政治建设的思想自觉引领党的政治建设的行动自觉，全体党员要在思想上牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;其次，要明确政治建设首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央的权威和集中统一领导，严明政治纪律，不断落实主体责任，强化制度保障;此外，要准确把握政治建设的基本要求，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力;最后，要加强党的政治建设，推进从严治党，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，重点发挥领导干部示范引领作用来树立党的政治形象，注重加强政治历练、积累政治经验、增进政治智慧，以确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，来增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性。

（二）以思想建设为基础，坚定党员理想信念

“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。”[13]63首先，“坚定理想信念，必须加强学习。”[16]5必须学好马克思主义这堂“必修课”，将马克思主义的科学理论体系作为看家本领，全面科学掌握马克思主义基本原理以及贯穿其中的立场观点方法;学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部学出信仰、学出忠诚、学出担当、学出本领，不断增强政治认同、理论认同、情感认同;大力弘扬理论联系实际的学风，把学习成果落实到贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略上，落实到做好本职工作上。其次，“把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中。”[16]4社会主义建设事业不能空谈理想信念，要落实于具体行动，体现于日常工作，贯彻于自觉行动。和平建设时期的“革命理想高于天”更加体现为立足于本职岗位敬业奉献上，以爱岗敬业、精益求精精神践行革命理想信念，在自身的平凡岗位上一步一步循序渐进，通过完成每一个具体小目标来最终实现远大理想。最后，进入新时代，要用习近平新时代中国特色社會主义思想武装党员头脑，强化意识形态工作责任制，指导实践、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，同时要强化爱国主义教育，增强国家安全观意识，推进习近平新时代中国特色社会主义思想根植于心践行于行。

（三）以组织建设为核心，筑牢基层组织堡垒

在基层党组织建设过程中，要创新和探索适合时代发展的、与实际工作环境相适应的新理念和新方法，要敢于打破基层党组织建设中的困境，加强组织规模信息化建设，构建科学数据分析平台，善于借助现有的信息化手段及平台开展党组织建设工作，促进提高党组织工作活力。新时代加强组织建设首先必须树立党的一切工作到支部的鲜明导向，要以提升组织力为重点、以突出政治功能为根本，全面抓实支部，要层层传导压力，环环扣紧责任链条;其次，要注重各级党委主体责任的落实和监督，发挥党支部和党员在基层党组织中的主体地位，充分调动积极性、主动性、创造性，并加强对党员干部的管理和培训，坚决查处违反乱纪的干部，增强支部公信力、凝聚力、吸引力、战斗力;再者要创新工作模式及工作方法，健全工作运行体系，要摒弃传统形式化的工作方式，革除低效僵化工作模式，采取统筹和科学的发展观来提高和完善党组织建设模式;最后，必须把基层党组织建成服务群众的坚强堡垒，公开公平公正地开展关系群众切身利益的工作，使其工作符合法律规范，从而树立党组织的威信。

（四）以作风建设为抓手，发挥党员先锋模范作用

党员队伍作风出现的问题不及时加以解决，任其蔓延“就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开”[17]387，作风建设“关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”[18]，作风出现问题则会导致人心涣散、离心离德，使我们党“失去根基、失去血脉、失去力量”[17]387。落实作风建设，发挥党员先锋模范作用，需要在以下几个方面下功夫：一是必须明确广大党员和各级领导干部的道德“高线”与纪律“底线”，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，守住思想和行动的“总开关”，形成风清气正、干事创业的良好政治生态;二是强化担当问责，守住作风底线，党员干部要自觉将“两学一做”学习教育成效运用到日常工作实际中，坚持问题导向，认真查摆单位和个人存在的共性、个性问题，细化成问题清单，有针对性地制定防范措施;三是要深入开展宗旨教育、党的纪律教育、党内法规教育和作风教育，引导党员干部严守纪律规矩，强化组织观念，认真解决存在的突出问题，积极营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围;四是必须紧紧抓住密切联系群众这个核心，不断密切党与群众的血肉联系，党员干部要自觉增强党性观念，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本，从而切实抓好工作落实，确保党的作风建设善始善终、善作善成。

（五）以纪律建设为利器，营造良好政治生态

习总书记强调，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，要坚决克服纪律意识淡薄、纪律原则漠视、纪律教育忽视、纪律遵守松懈、纪律执行软弱、纪律监督缺失、纪律责任虚化、纪律修养不足等问题。时刻紧绷纪律作风这根弦，一要把纪律建设摆在更加突出位置，不断完善各项制度规矩深化对纪律建设的重要性认识，确立纪律建设的治本地位，把党的纪律立起来、严起来、执行到位;二要把政治纪律和政治规矩摆在首位，严明党的政治纪律，维护党中央权威和集中统一领导，自觉同中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，增强四个意识;三要不断完善执纪体系且落实到具体执行，严密的制度体系是严明党的政治纪律和政治规矩的内在要求和坚实保障，只有这样才能最大限度防止党的政治纪律和政治规矩变成形同虚设;最后，严字当头，充分发挥纪律建设的治本作用，坚持严厉正风肃纪加强严肃纪律教育，使纪律成为带电的高压线，使党的纪律内化于心外化于行，转化为价值取向和行动习惯，刻印在全体党员心上，覆盖在党员干部做人做事的方方面面。

（六）以制度建设为保障，促进有效规范管理

制度治党实质是要用法治思维和法治方式管党治党。抓制度的贯彻执行，注重运用制度法规的执行力和约束力来调解党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为。制度治党首先抓建设，要建立起系统全面的制度体系，通盘考虑、科学布局，于事简便便于执行，使各项制度同一系列的改革政策及措施有机结合，同步实施，同向综合发力;其次抓落实执行，严格制度执行才能发挥出其生命力，实现依靠制度进行各项治理，将制度治党贯穿党建工作的全过程，只有这样才能避免制度成为空壳;最后要实现制度管党治党的常态化、长效化，只有抓好制度建设才能从根本上实现从严治党，将制度贯穿于党的建设方方面面，将制度内化为自觉遵循，才能有效推进各项党建工作规范管理。

（七）以反腐倡廉建设为重点，自觉强化党性修养

反腐倡廉建设关乎党和国家的生死存亡，要始终坚持反腐败永远在路上，这也是践行党的宗旨必然要求。加强反腐倡廉建设要认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉建设的重大战略部署，加强党对反腐败工作的集中统一领导，严格依宪依法反腐;要坚持标本兼治，综合治理，完善惩防体系，坚定不移贯彻落实反腐倡廉各项工作思路，强化反腐败工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查;要加强党性修养，树立和弘扬良好作风，立足思想教育，加强行为指导，提高各级领导干部素质，使其坚持宗旨观念，立党为公，做执政为民的表率，坚持恪尽职守、竭力担当，做讲责任的表率，坚持严明操守、严格自律，做讲纪律的表率。使全体党员干部同心协力扎实工作，努力推进党风廉政建设和反腐败工作的深入展开。

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