浅论供给侧结构性改革

刘心怡

(中南民族大学经济学院 湖北 武汉 430074)

本文研究供给侧结构性改革的经济学理论基础，发现古典经济学和供给学派等均对供给侧的作用进行了论述。厘清已有关于供给侧的经济学说对我国现代经济发展具有启示意义。在新时代背景下，我国提出进行供给侧结构性改革，笔者通过列举改革的具体措施，总结出了现在我国进行供给侧结构性改革的重点。

一、理论由来

供给侧结构性改革不是凭空产生的说法，它的背后有丰富的经济理论作为支撑。在经济理论的发展历史中，需求和供给的对立统一始终是极为关键的问题。主流经济学似乎强调需求对拉动经济的作用更多，而对供给有所忽略。事实证明，维持二者的平衡才是经济可持续发展的必要条件。

与强调需求的凯恩斯主义相对，强调供给侧作用的最重要的经济理论是四要素理论——宏观经济学中，新古典综合学派的索洛、罗默和卢卡斯研究经济增长时，认为总供给增长来源于劳动力、资本、土地和技术四种要素。以往经济理论对供给的强调也大多是从这四种要素入手论述。

较早开始探讨供给的作用的是古典经济学家。古典经济学强调经济总量的增长，指出随着劳动分工越来越专业化，资本不断积累增加了总产出，多余的资本会流向生产领域从而形成新一轮的良性循环。重农学派强调财富来源于生产而非流通，而只有农业能生产产品创造财富，农业资本可以代表一般资本。而亚当斯密认为一切生产部门都会创造财富，通过社会分工可使劳动生产率提高，而分工的过程中工具和资本十分重要。威廉·配第提出劳动价值论，认为凝结在商品中无差别的人类劳动决定商品的价值。李嘉图强调劳动者的工资应不止表现为货币的绝对数量，还应考虑到货币能实际购买的商品数量。

随着经济理论不断发展，强调供给作用的经济学说越来越多，经济学家开始关注劳动、资本市场，对要素考虑得也愈发全面。经济增长模型对供给侧的劳动力、资本和土地等要素对增长的贡献进行了逐个讨论。但是技术要素一直以来要么被看作是三种要素贡献之外的残余部分(“索洛余量”)，要么是通过种种假设 要素作为内生变量，引入熊彼特的“企业家精神”、“毁灭性创新”中。供给经济学的“四要素”理论及相应的政策主张也开始聚焦到技术创新领域，与需求管理政策相对。

詹姆斯·穆勒提出，生产者在生产过程中会自然产生对相关的其他产品的需求，因此劳动者不断生产使供给增加时会带动一定数量的需求，流通中生产不会过剩。19世纪初萨伊在此基础上进一步总结成“供给创造自己的需求”，即“萨伊定律”。这一定律并不能理解为产品只要生产出来就不愁出售，古典经济学家李嘉图对这一观点进行了解释，生产者不是自家商品的购买者，但是其他相关商品的购买者。交换和消费的过程实际上不是货币与商品之间的交换，货币只短暂地起到中介的作用，根本上是不同商品之间的交换。

二战后凯恩斯主义占据了主导地位，直到70年代西方国家出现生产停滞与通货膨胀并存的局面，于是批判凯恩斯主义的自由主义经济思潮兴起。供给学派从供给方面寻求解决经济危机的对策，主张通过减税刺激企业和投资者的积极性，国家应减少干预、节省开支，避免福利制度引起的自愿失业和浪费，运用市场调节。马克思也分析了总需求和总供给的密切联系，强调了专业化分工、劳动生产率的重要作用[1]。从经济思想发展的历史来看，强调供给的经济学说虽然有其不足，但其中减税、适当减少政府干预等政策主张对现代经济仍具有启示作用，对科技创新、提高劳动生产率的重视也沿用至今，我国供给侧结构性改革中也有类似的内容。

二、当前中国供给侧改革现状

供给侧结构性改革是指对经济结构进行调整，使各个要素实现最优配置，从而实现经济的可持续增长。具体来说是用改革的办法减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。本文从提出背景和改革重点两方面研究供给侧结构性改革的现状。

(一)提出背景

供给侧结构性改革的提出是以国内经济发展形势和国际经济环境的变化为前提的。

首先，我国需求结构变化明显。随着生产力的高速发展和居民收入水平提高，消费者对各类产品质量的要求明显提高，需求结构呈现加快转型升级的趋势。智能手机的革命式发展使移动支付和网络购物迅速普及，大大转变了居民的消费观念和需求结构。供给需迅速适应新的变化，生产者要做好线上宣传工作，线上营销和线下相结合。加快完成产业链转型升级。

其次，供给侧未与需求结构变化相适应。传统产业产能过剩严重，出现负增长，产品质量和服务难以满足居民对高品质的要求。由于需求方面的政策注重的是短期调控，难以从根本上解决供需结构性矛盾、扭转经济潜在产出水平下行趋势，因此解决供需结构的矛盾还要靠供给侧的改革。当前，只有建立新型灵活的体制机制，加快出清过剩产能，增加有效供给，才能在更高水平上重新实现供需平衡。

最后，新时代背景下中国的综合国力和国际地位不断提高，在国际格局中的分工发生改变。中国不再是劳动力廉价的生产基地，而是科技实力雄厚的研发大国、出口大国。国际分工格局重构对结构性改革提出紧迫要求。

(二)供给侧改革执行重点

结合中央财经领导小组制定供给侧改革的行动方案，本文对执行重点进行梳理，总结为以下几个方面:

1.优化产能结构

供给侧结构性改革必须加快企业优化重组，淘汰落后产能，处理僵尸企业。通过技术、管理、制度等无形要素推动传统产业转型升级，提高供给效率和质量。扶持培育战略性新兴产业以替代老化产业，中国第三产业在经济总量中的份额仍然较低，要提高高附加值产业和具有国际竞争力产业的比重。去产能可以与扶贫结合起来。政府可以收购过剩产能支持贫困地区的基础设施建设，这样一来对玻璃、钢铁、水泥也产生了需求。还可与“走出去”、“一带一路”相结合，开辟中亚等新的需求市场，输出产能支持沿线国家的经济发展。

2.重视农村改革

供给侧结构性改革应与农村改革相联系。农民手中有资产、宅基地和房产，但这些资产不能直接变为资本，因此农民难以增加财产性收入富裕起来，从而带动农村消费。把资产变成资本使农民富起来，可以促进农村消费，可以缓解城乡二元结构的不平衡，促进经济可持续发展。

3.政府简政放权

要坚持市场起决定性作用，更好地发挥政府的作用。发挥市场对供给要素和产品的优化配置，减少政府对经济运行特别是微观经济活动的干预。政府重点把握好宏观的发展方向，税收作为调节收入分配的重要工具，可以适当减税以降低企业财税成本，例如降低制造业增值税，给企业更多自主权，激发市场活力，使市场在利率价格机制形成过程中起决定作用。政府在经济领域的简政放权，要注意向小微企业和服务业倾斜，可以适度降低它们的市场准入门槛，加快清理不必要的资质、资格审批步骤，以及对经济、金融人才进行专业化培训，加强信息化建设等。

4.创新驱动

创新驱动针对的是技术、劳动力要素。近年来人口红利消失，劳动力要素供给紧张，供给侧结构性改革急需提高人力资本的质和量，补充年轻的高素质劳动力。从国家对科技的投入上看，中国研究与试验发展(R&D)经费从1952年的 0.56亿元增长到2016年的14220亿元。中国的研发投入占GDP比重从1998年的0.65上升到2016年的2.11，但与美国、日本、德国、法国等发达国家还有差距。信息通信技术是当今经济发展最强有力的动力之一，企业家精神和创新发展是增强核心竞争力的关键。国家需继续加大科技投入，改进科研环境，提高生产效率。