我国农村特困地区经济发展与扶贫攻坚面临的问题及对策研究

2020-03-12刘婷

广西质量监督导报 2020年5期

刘婷

(西安财经大学行知学院陕西西安 710038)

随着1994年国务院出台《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要》的实施。我国农村经济面貌发生了重大变化，很多地区的生产条件取得显著改善，社会事业不断的大步向前发展，生态得到一定改善，农村最低的生活保障制度也在不断建设和完善，农村居民的基本生活需求得到基本满足。但是，目前，还存在很多因素正制着农村经济的发展，贫困地区依然存在，尤其是很多具有集中连片特征，这些地区的经济发展相对滞后，一次扶贫攻坚任务还很繁重。探讨这些地区的贫困问题，提出解决这些问题的对策，对我国做好农村扶贫工作具有重要的借鉴意义。

一、制约农村经济发展和农民贫困的因素分析

贫困人口主要集中在农村中，是什么导致他们贫穷呢？通过调查，导致农村贫困的原因较多且复杂，有：环境条件因素、受教育程度因素、疾病因素等，这些因素都或多或少的制约着农村经济的发展，现将农村贫困原因总结如下：

1.部分地区生产生活条件恶劣

我国贫困人口大多生活在山区，这些地方环境非常较恶劣，有的地方灌溉得不到保障，完全靠天生活，农产品产量低下；而且这里的交通不畅，很多路还是泥土路，下雨时，道路泥泞不堪，崎岖不平，农民生产的农产品很难运出山区，很多农产品都烂在地里，导致农民收入低下。

2.疾病原因影响生产生活

通过调查，有部分贫困人口，是因为家人生病或自己生病，导致残疾或者失去劳动能力，不能从事体力劳动，影响家庭的生产和生活，家庭中一旦有人生重病，给家人看病，会花掉家里所有的积蓄，甚至还会借很多的外债，这样就导致。

3.受教育程度不够，知识不足

通过调查，大部分贫困家庭，都存在着受教育程度低的状况，有的一家人均未受过教育，在好多家庭中甚至还存在着学习无用的思想，还有一部分家庭是没有足够的资金供孩子上学，让孩子过早辍学，孩子九年义务教育都没有上完就辍学在家，过早从事体力劳动，这样，一代一代思想相互影响，使得他们长期难以脱困。而且这些地方的教育资源尤为匮乏，很多孩子想上学却没有学校接收孩子，有的孩子甚至要走上很远的山路去上学，有的老师一人承担好几门，甚至好几个年级的课程。优秀的教师不愿意来这里授课。

4.缺乏积极向上的发展思想

目前在脱贫工作中，帮扶干部所遇到的最大难题不再是地理位置或是资源制衡等问题，最大的难点是部分贫困群众的存在这落后的思想问题。虽然国家政策、物资和人才等方方面面都向贫困地区做出最大的倾斜，但是部分贫困户对待脱贫的目标态度不积极，将帮扶物资看作是不劳而获的落后思想，坐等接济的歪思想让帮扶干部苦恼不已。明明已具备脱贫条件，可因为贪念扶贫物资而不愿承认脱贫的现象也大有人在，还有刻意隐瞒目前家庭收入情况的现象，进而让帮扶工作原地打转的现象更是浪费了帮扶干部的工作付出。还有一部分人可能不具备贫困的标准，但因为不愿意劳动，并认为贫困认定后有好处，因而索要贫困指标，致使扶贫工作未在真正需要的家庭进行。以上这些真实存在的情况是扶贫工作中寻常可见的思想问题，是扶贫对象的落后的思想。

5.缺乏足够的劳动力

通过调查，由于农村农活比较少，赚钱不多，很多年轻人选择去城市里找工作，不愿意呆在农村，这样农村里很多家庭就只剩下年迈的来人和年少的孩子，农村缺乏劳动力，很多农活就只有老人去干，老人思想比较老旧，没有什么创造力，只能按老式方式从事农业，导致农业发展很慢，家庭收入地下。

6.产业经济发展相对落后

据调查，很多农村地区贫困，就是因为产业基础非常薄弱，很多地方农民只种庄稼，没有其他的收成。有的地方虽然有一些产业，但是结构非常单一，抗风险能力不足，尚未形成具有特色的产业链，缺少非农产业的收入。仅靠农业收入不足以支持自身发展，导致农民收入低下，生活贫困。

7.生态环境遭到破坏

农村很多贫困地区多为山区，这里生态环境脆弱，资源的承载能力比较有限，应为限制性开发地区，但是农民为了追求眼前利益，无限制的开发资源，任意破环生态环境，导致环境反作用于人类，造成林业土地面积锐减，水资源污染等现象，人类要恢复自然环境，需付出大量的，人力、物力和财力，很多自然资源是不可再生资源，这样导致山区人民更加贫困。

二、我国农村特困地区扶贫攻坚对策

1.实施扶贫先扶志政策

人穷志不能短，扶贫应该先扶志。扶志的主要目的就是解决贫困群中的思想认识问题，观念问题。如何改变他们的观念，我们就应该加大宣传力度，教育、培训等共工作，让扶贫干部及贫困群中认识到通过自己的勤劳苦干，自立更生，可以改变现在贫穷的先现状。让他们的心热起来，行动起来。扶贫干部应该通过耐心、精准、灵活的方式，引导贫困群众正确了解自己的生活状态，正确认识自己的优势和劣势，帮助贫困群中树立脱贫致富的信心，提升自我发展的能力。

2.实施文化扶贫政策

笔者认为，农村的贫困情况严重很大原因是因为信息闭塞，观念陈旧，教育滞后，文化贫乏、人才缺乏造成的。我们在扶贫的时候给与他们物质上帮助，根本改变不了贫困的现状。我们应该改“输血”扶贫模式为“造血”扶贫模式。这样才能解决农村贫困的根本问题。

如何给农村贫困地区造血，就是加强文化扶贫力度。对于农村缺乏生产技术能力的农民，可以给他们提供技术支持，聘请专家进行专门的技术指导，或给农村建立成人技校，让这些贫困群众可以在闲暇时间进行学习知识或技术。对于小孩应该加强九年义务教育，对于家里没钱的孩子，应该免去他们的学杂费，使孩子无压力的进行学习，通过给孩子提供一切可以提供的便利，让孩子能够接受到好的学习资源。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫攻坚的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

3.加强医疗扶贫投入

医疗扶贫政策)解决了我们这些农村家庭(看病的)困难，(改变了困难群众)得了重病、大病无法医治(的现象)，加强医疗投入可以从以下几方面做起，首先，就要提高农村贫困人口大病救治保证工作，对于参加农村医保部分费用全部由政府财政承担，降低贫困群众大病保险起付线。其次，对农村贫困人口实行一站式服务和即时结算。再次，做好乡镇贫困居民疾病应急救助工作。最后，切实提高加强城乡医疗对口支援工作。

4.优化农村产业结构

要解决农村人口转移问题，缓解农民就业压力，增加农民收入，就必须改变现有的农业产业结构格局。应该大力优化农业产业结构，改变农村只有第一产业现状，而且很多贫困地区的农业很单一，我们应该在保证第一产业的基础上，大力发展第二产业和第三产业，让第一产业和第二产业、第三产业协同发展，互相促进。另外，实验证明，产业是脱贫之基础，致富之源泉，没有产业，无从谈脱贫致富，所有对于农村贫困地区就应该因地制宜地发展特色产业以此助推脱贫攻坚之路。