推动农村“四个优先”，促进乡村振兴

董虎刚

(兰州财经大学 甘肃 兰州 730020)

一、“四个优先”的具体表现

(一)推动农村发展，要优先保障资金投入。

农业农村要实现优先发展，在资金上需要大量的支持，如果没有足够财政资金的支持，乡村振兴将无法保障。2018年中央一号文件提出:“加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。”政府公共财政投入具有引导和示范作用。但是，目前县级和乡级的财政资金存在紧张状况，财政只能维持自身的运转。因此要让乡村有更多的中央和省市财政支出流入其中，让乡村发展有足够资金。

优先在资金供给上支持，在对农村公共服务的力度上，各级政府完全有能力进一步加大其投入。要改变政府的财政向城市倾斜，增强乡村优先的意识，在教育、卫生、文化等方面，大力增加对农村地区的投入，另外，拿出专项转移支付，用来搞公共服务建设，把经济薄弱地区的短板补上去。此外，还要重视市场机制、社会力量、农村社区以及农民自身的力量，把这些力量汇集起来，用来建设美好乡村。

(二)推动农村发展，要优先考虑干部配备。

优先配备干部到农村基层，让干部与农民一起并肩作战。村看村、户看户，群众看干部。乡村振兴的主战场上，既要有农民自己的村干部，也要有像“第一书记”、包村干部等一样站在农民身边的干部。党政系统中有许多了解大市场、好模式、新技术的干部,他们可以在知识、信息、政策等方面带领农民，如果把他们配备到最需要的乡村去，他们就能带领和帮助农民为了美好生活撸起袖子加油干。分配干部入村应着眼于配备一人带动一批、从而带动一方的考虑，通过对农村配备优秀干部，进而引导各类人才投身于乡村建设中,实现乡村人才振兴。千秋基业，决胜于人。干部是党的事业第一资源。通过源头培养、针对性培养和跟踪培养,提高“三农”干部素质;坚持以事择人、事业为上，五湖四海、任人唯贤的原则,大胆选用年轻优秀的“三农”干部;注重选拔在“三农”工作中表现优异的干部，让其进入为乡村振兴作贡献的岗位上去，树立鲜明的用人导向，从而保证和提高“三农”干部队伍在农村的长期战斗力。

(三)推动农村发展，要优先安排公共服务。

当下，我国城乡公共服务之间的差距仍然很大，农村公共服务体系与城市相距甚远。坚持农业农村优先发展，就要在公共服务上优先安排农村，弥补农村发展的不足，统一城乡基本公共服务标准，从普惠转向公平，实现乡村全面振兴和城乡一体化发展。

要树立农村优先导向，推动科教、文化、卫生齐下乡；要促进医保、社保、大病保城乡统筹全覆盖，使全部农村成员受惠。要关注贫困户、老弱病残、“三留守”，等难点人群，让他们生活有最低保障。公共服务保障就像是一张大网，只有把“病有所医”“老有所养”“学有所教”这张大网织结实了，乡村才能实现更好发展。

(四)推动农村发展，要优先满足要素配置。

要实现优先满足要素配置，就必须让人“流”入乡、留在农村，农村中有大量人力资源进入城市发展，现在要优先发展农村，就得创造出更多的发展机会吸引这些人返乡，改变农村人口结构不平衡的情况。要注重挖掘农村中的有为青年，使其成为家乡发展的中坚力量，加快培养一批新型农业经营者和农民企业家;要积极培育农村新模式和新产业，要吸引高校毕业生、建筑师、农民工、以及城市各类突出人才返乡下乡，为乡村发展建设注入新的血液;要吸引党政干部、专家学者、技能人才及成功企业家等进入农村，成为乡村建设不开或缺的一部分；多措并举鼓励和支持各类企业和优秀人才进入农村，为有志留在农村发展的年轻人和其他优秀人才创造基本条件，提供医疗、失业、养老等社会保障。

二、农村发展“四个优先”的必要性

(一)农村发展“四个优先”，能进一步缩小贫富差距

随着城市发展进程的加快，导致城市与农村的发展差距越来越大。与城市相比，农村有很多地方，许多层面的社会保障建设都极为薄弱；公共卫生经费投入严重不足，农村卫生服务在技术和人才等方面与城市大医院相比，落后的状况十分严重；乡村道路差，公共设施不完善。因此，我们要在城市化的同时也要注重农村发展，推动农村发展在资金投入上优先、干部配备上优先、要素配置上优先、公共服务上优先的措施，有利于缩小贫富差距，促进城乡共同富裕。

(二)农村发展“四个优先”，有利于促进乡村振兴

农村发展“四个优先”体现了党中央对“三农”工作的高度重视，为实施乡村振兴战略提供了政策导向，对新时代下乡村振兴和建成小康社会具有重大意义，要把“四个优先”认真落实到位，把政策导向变成政策举措，建立并完善一系列配套的相应政策体系，在深入调查研究的基础上，为干部配备、资金投入、公共服务、要素配置等制定切实有效的政策措施，逐步构建完善对农业农村优先发展有利的体制机制，推动乡村充分发展和城乡融合发展。

(三)农村发展“四个优先”，有利于促进城乡一体化发展

由于城市和农村经济的不协调性发展，城镇化水平高低不齐，导致城乡发展程度不一样。推动农村“四个优先”战略，有利于加速农村发展，补齐发展中的短板，缩小经济发展中的差距，进一步构建合理的市场化体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现城乡资源的空间合理配置。除此之外，借助发展农村“四个优先”，加大对农业农村的投入力度，使全社会力量都投入到乡村建设上来，发展一股农村改革和创新的力量，解决农村发展瓶颈问题，最终实现农村和城市一体化发展。

三、落实“四个优先”，需要做到以下几点：

(一)更加注重党的建设

一是要完善农村工作中领导体制机制。“三农”问题关系国计民生，需要党的一把手来抓，要把五级书记抓“三农”的要求落实到位，各级党组织书记都要认真规划出台重要政策措施和工作方案。建立健全党组织领导下的德治、自治和法治相结合的领导体制和工作机制，建立成千上万个坚实的农村基层党组织，发挥其基层管理、团结动员百姓、推动农村振兴发展的战斗堡垒作用。二是要培养服务于“三农”的人才队伍，培养“三农”队伍成员的责任感和使命感。要让其喜爱农村的一草一木，山山山水水，带着对农民群众的浓厚感情，倾听了解农民群众的需要和期盼，勤于去田间地头实际感触，尊重农村发展的客观规律，切实维护好农民群众的利益。三是要加强“三农”工作中干部队伍的人员建设，把进入基层从事“三农”工作作为培养锻炼干部的重要考察目标，重视与乡村基层工作中优秀干部的交流，重视对他们的提升，这样才能让许多优秀人才流入农村一线。

(二)更加注重绿色生态

其一要将农业生产的空间布局达到最优。依照现实状况、资源有限程度、未来发展需求优化和调整农业生产的功能布局。农业发展因地制宜，构建宜粮则粮、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔的区域布局，让农业生产与资源生态环境更加匹配。其二要加强农业生产资源防护。强化土壤肥力、改善土地污染、减少虫害，提高耕地质量。建立生态监测体系，以防工业废水和城镇污染物转移到农村，严防不经处理和不达标的工业污染物进入农田、渔业养殖区、农业产业园等农业区域。其三要构建农业清洁生产体系。促进农田水利灌溉设施建设，推广喷灌技术，节约农业用水，促进农业可持续发展。减少田间化肥使用，让农药使用量变少直至没有。严格监管农产品投入，加强农业生产自始至终的管控，促进全程规范化作业和标准化生产。将农田中的废弃物资源充分利用起来，形成具有本地特色的农业生态循环模式。

(三)更加注重高质量发展。

一要持续不断提高粮食产量。衣食住行中，吃是第一位的，要保护好耕地红线不动摇，确保粮食充足，增加高标准农田的面积，加大科技投入力度，进一步提高粮食产量。二要促进农产品供给方面的改革，让生产和销售成一体化发展，利用互联网技术，使线上线下供给相结合，开通农村电子商务渠道，让农产品销售到全国各地，发展农产品冷链物流技术，保证农产品新鲜度。让农业与文化、旅游、体育等高度融合推动乡村文化事业发展。三要促进以质量兴农，加大农产品质量监管力度，规范农业生产标准，增强农产品品牌建设，大力发展本地特色农产品，建设一批农业产业园和农业科技园，着力打造龙头企业，引领同行业发展。