浅谈财务共享中心对政府财务管理的影响

姚梦鸽

(新疆财经大学 新疆 乌鲁木齐 830012)

一、引言

财务共享新的技术应用是近些年发展起来的会计和业务的报告模式。随着我国经济的发展，市场和企业的规模不断扩大、企业的业务种类繁多，传统的财务管理模式不再适合企业的发展，财务共享这一信息技术应运而生，它将不同的国家、地点等的实体会计业务放到一个中心来记账，保证了会计记录和报告的规范、统一，节省了人力成本和资源。大量的实体案例也表明，财务共享的出现降低了企业的运营成本、节省了系统和资源、提高了企业的财务管理效率。与新的信息技术相比，我国的政府财务管理模式上效率低下，资源并未得到有效的配置。

国有企业不断的创建有自身特色的财务共享道路，共享服务中心建设成为推动国有企业不断创新、不断发展的新生力量。国企通过共享服务的发展迎来了新的发展时期，为财务共享中心在政府财务管理中的立足奠定了基础。政府需要运用互联网、大数据、人工智能等新的信息技术和手段建立行政管理制度，推荐数字手段的应用，建立新型政府，加强政府的快速转型和发展，与时俱进，不断推进新技术的实践和应用。新技术的快速发展为我国的技术应用提供了契机，但财务共享服务在我国政府财务管理中的应用尚处于探索阶段，财务管理工作日益繁重，难度也越来越大，因此新技术的应用是解决现有财务管理模式的良方，财务共享服务中心在我国政府财务管理中的应用值得深入研究。

二、政府财务共享服务的优点以及积极作用

政府财务共享服务中心通过构建一个集中化的处理中心，运用新型的财务管理模型对一般的业务进行规范化处理，本质是通过集中和批量的处理保证政府财务管理模式的高效运行，从而达到提升工作效率、降低成本、共享信息的目的，提高政府的财务管理水平。

(一)提高政府财务管理水平和工作效率

通过建立高效的财务共享中心，可以制定统一的业务流程、规划政府的财务管理模式，有效监控各部门、各分支的财务数据，使数据的汇总和数据的分析变的高效。其次。可以进行跨地区、跨时域的整合，提升政府的财务管理效率。专业人员通过集中的学习和培训，大大降低继续教育的成本、培训效果显著(王春科，2016)。最后，政府财务共享中心可以将财政的预算、收支、采购等业务整合成规范的标准流程，减少其他不利因素的影响，从而提升政府的办事效率(李春友,李迪2019)。

(二)作业集中化降低政府运营成本

由于政府财务体系繁重、人员繁多，对政府的财务管理应用新的信息技术至关重要。现行部门的财务业务消耗成本巨大，陈阳等(2017)认为财务共享中心的建立能够有效降低成本。

在其他条件不变的情况下，运用财务共享服务中心，减少财务中间环节的人员冗余，缩减财务人员进行集中化处理，节约人工成本，政府设立财务共享服务中心，提升政府为人民服务的办事效率。同时，实现信息设备的共享，从而减少资源的浪费。

(三)会计业务流程再造信息更加透明

政府财务共享中心的建设，需要对组织系统重新构建，还需要对会计的流程进行再造。李迪(2019)对政府的日常两个较典型再造业务流程进行了细致的介绍，即一般差旅费报销流程和工程采购流程，进而拓展的会计的管理职能。各种政府经济业务均可通过标准流程的设计在财务共享平台实现统一处理和集中核算，既节约时间、提高效率，又方便数据查询，实现信息的共享。政府财务共享服务中心将各部门、各分支的数据集中化处理，各分支财务人员与财务共享中心人员形成一定的牵制关系，从而使信息更加透明。

(四)提升政府价值核心服务于人民

财务共享服务适用于规模以上事业单位，所谓规模以上行政事业单位是指履行某一特定的行政或公共管理职能且分支机构多、空间分布分散的行政事业单位。像国家税务局垂直管理地方税务局的重复性业务可以在财务共享服务中心处理，将更多的精力放在核心业务，提升政府价值。此外，可以是政府的资源得到有效的配置，提升资源的整合速度，更好的服务于人民。

(五)创建数字政府新思想引领新时代

运用新的信息技术推进数字政府的建设和发展，例如：区块链、互联网、云计算、人工智能等新型技术。数字政府的创建目前还处于探索时期。根据我国建设的发展要求，数字政府的创建也在不断的进行发展和摸索。广东省政府就带了一个好头，成为网评政府服务的第一名。财务共享中心的建立有利于实现数字政府的创建，通过这一平台，可以创建有效的发展平台，符合新时代的发展要求。

三、政府财务共享服务中心的基本架构

(一)财务共享的概念

财务共享理念最早是由美国学者 Moller(1997)提出的，经过不断的发展和研究，学者们又进一步提出了财务共享服务的概念。程平和万家盛(2017)提出财务共享中心将各服务串联在一起，将数据传递至共享服务中心，利用云平台进行大数据的分析，从而提供具有针对性的服务和要求。Allan(2006)认为政府通过财务共享中心的创建，对现有的业务和流程进行了规范化和有效的重组，把一些工作(财务管理、人力资源安排等)进行有效的合并至财务共享服务中心，使政府能够专业于核心业务，例如资金管控、预算管理等，提升政府的核心价值。

(二)财务共享的实现范围

从我国的预算管理主体情况看，分为一级、二级和三级预算单位，一级为行政主管部门，主管部门需要对本级和下属负责任，因此各级政府的行政主管部门和下属部门是财务共享的实现范围(张顺，2014)。

(三)财务共享服务的实施原则

1.与会计制度相结合的原则

财务共享中心的建立要以政府的会计制度为背景，结合我国制度的实际情况，积极借鉴国际的经验。财务共享中心要遵循与政府的会计制度相结合的原则，通过与制度结合制定相应的业务流程和审批制度，规范财务共享中心的建设，保证政府的财务管理切实可行。与政府的预算、资金管控结合好，相应的会计制度与业务流程要结合实际，实现对制度的遵循。

2.与多级政府相协调的原则

由于存在着多级政府，因此财务共享中心的建立要遵循与多级政府相协调的原则。从而能够建立协调一致、从上至下高效运行、准确服务的财务管控链条。首先财务共享服务中心要处理好与多级政府之间的关系建立，明确各项财务的使用流程和财政拨款等业务；其次，数据处理和保存至关重要，与同级或多级政府之间要建立好数据处理端，保证数据的准确和有效；最好，保证共享中心和多级政府之间的数据有效和不可篡改，口径可依。

3.与国库集中支付机制相结合的原则

国库集中支付制度与新技术发展相适应，可以与新技术实现有效的结合，符合历史的条件。因此，政府的财务共享服务中心的建设要遵循与国库集中支付机制相结合的原则。在财务共享服务中心中，要以国库集中支付机制为主，建立国库集中支付财务系统，管理好资金的使用，在该系统进行资金的管控等，从而保证国库集中支付机制的实施，保证财务共享中心成立后，国库集中支付机制的地位不动摇。

四、政府财务共享服务中心建设的现实条件

(一)新技术的蓬勃发展为国家治理提供了可能

互联网、大数据、云计算等新技术的应用，是未来发展的一大重要部署，新技术的发展受到了国家的高度重视，在相应文件中多次被提及，说明新技术的应用成为我国发展的制度优势，从而与国家治理相结合，从而实现治理体系现代化。这些新技术的发展和应用为我国的改革和发展带来了新的动力和使命。因此，政府创建财务共享服务中心基于现实情况可以有望得到建立。

(二)业务流程相似，有利于核算统一化

传统的业务核算模式并不存在单位之间的信息共享，从而存在“信息孤岛”。而政府业务存在的高度的相似性和重复性，例如税务局与各部门之间、教育局与各高校之间等，单位的资产管理、业务流程方面或有雷同。而政府财务共享中心通过对相同性质的业务流程进行整合，制定规范的业务流程即可。不仅可以提高办事的效率，还可以节省时间，节省中间的成本消耗。

(三)会计制度背景相似，有利于进一步整合

我国实行统一的会计制度，自2019年1月1日起，新的政府会计准则制度开始实施。新的制度随着时代的发展，对我国的各级政府、地方等达到了高度的统一。对于过去执行不同的行业的会计制度单位得到了统一的规范化，因此相同的业务基于同样的会计制度背景，可以进行有效的归类和整合，从而优化业务流程，减少程序的冗余和减少资源不必要的浪费。政府的财务管理制度可以基于这一背景进行进一步整合，各类政府的会计科目、资金管理等数据结构就能得到高度的统一，因此各类政府可以就业务流程的统一做到标准化、实用化，对财务共享中心的建设具有极大的优势。

五、政府财务共享服务中心应用的展望

政府财务共享服务中心的建立对政府来说具有强大的优势，可以有效解决政府资金利用低下、会计核算分散等问题，又能与时俱进提升政府自身的财务管理水平、降低财务管理成本。这是未来我国政府财务管理发展的有效方向，虽然我国政府财务共享服务中心的建设现在还处于探索时期，因此，我们要立足于当下，跟随新时代的发展，应用新的技术，做时代的弄潮儿。为了推进“互联网+政务服务”等一系列的决策部署，财务共享服务已然成为一种有效的手段，可以应用到更广阔的场景中去。从企业到行政事业单位，再进一步应用到政府的财务管理上，财务共享服务一路发挥着自身的优势，适应新时代经济的发展模式，推进企业的发展和数字新型政府的创建。但是新技术的应用有利有弊，我们要正视，新兴技术的应用和发展毕竟不是一帆风顺，在运用这些新技术的时候要注意防范风险，期待财务共享在未来有更多的应用和创新。