高校政府采购绩效管理对策研究

韩亚飞 王生力 康 奥

(河北地质大学 河北 石家庄 050031)

引言

政府采购是采购主体使用财政资金发生的购买货物、工程、服务的行为。绩效作为一种分析工具，是在特定的时间段，查看工作最终达到的结果与最初目标设定的契合程度，以此作为价值参考，不断修正与改进工作程序，并将其作为下一阶段制定目标任务的依据。政府采购绩效是一定时间内，政府采购主体在采购行为中的采购投入与产出之间的对比关系。政府采购绩效管理是有效控制采购投入与产出，使其发挥最大效益的方法，是对政府采购自身执行效率、效果的评价，为政府完善财政支出相关管理制度、提高财政管理的透明度、提升政府治理能力和信誉、防范和化解财政支出风险和矛盾，提供重要的价值依据。

一、高校政府采购绩效管理存在的问题

虽然各高校在政府采购绩效管理方面取得了一些可喜的成绩，但在管理过程中仍存在不少难点问题，主要包括以下几方面：

(一)政府采购绩效管理思想的局限

现阶段各校在采购部门的专业采购人员的业务水平参差不齐，在工作中对政策的把握特别是采购绩效管理的思想急需加强，做政府采购绩效评价时，往往把关注点放在政府采购预算编制、政府采购执行过程控制、采购结果绩效评价等方面，看起来虽然包含了对政府采购事前、事中、事后的绩效管理范围，满足全过程监管，落实政府采购任务，但如果把政府采购绩效管理的范围只简单的局限在这三个层面，显然缺乏在国家层面上对政府、财政职能的宏观性和整体性的把握，缺乏对政治、经济、社会、公共价值等方面的考量。主要表现在高校各部门之间职责不清，各行其是，造成采购内容分散、规模较小，采购进度缓慢。

(二)政府采购绩效管理制度的滞后

《中华人民共和国政府采购法》实施以来，关于政府采购绩效评价等方面的管理制度建设不断完善，但因对政府采购功能认识的不全面，因过于侧重采购程序上的控权与片面追求经济效率导致针对政府采购绩效管理规范的制度较少，只有个别地方财政部门出台了一些具有探索性质的政府采购绩效的管理办法，特别是针对高校的采购绩效管理缺乏针对性的办法。在高校逐年扩大的政府采购规模影响下，显然现存的政府采购管理制度已不能满足政府对采购需求与结果是否合理、采购全生命周期成本是否上升、采购效益与公共价值是否实现等方面的全面评价。

(三)政府采购绩效管理执行过程的单一

由于政府采购绩效管理制度的片面性和滞后性，使一些原有的绩效评价指标只是针对某一项政府采购项目的绩效成果而言的，缺乏以更为宏观、具体的政府采购绩效管理产出和效果目标作为评价标准和操作指南，这就导致政府采购绩效管理层次仅局限在单个项目的完成率层面，使政府采购绩效管理在执行过程中目标过于单一，忽略了作为政府宏观调控工具，保障政府职能发挥优势作用的使命。高校的政府采购项目品种多且复杂，而绩效管理往往只限于实验室设备的采购管理，对其他一些公共设备、公共服务的绩效管理则在执行中没有相应的考核标准。

(四)政府采购绩效综合评价体系的缺失

目前，国家层面并未出台对政府采购绩效综合评价体系的强制性规定，各财政部门和单位依据自身发展需要，制定相适应的绩效评价标准、评价内容、评价方法、评价结果，但仍存在仅把政府采购绩效评价结果作为总结性工作的结点，并未重视事后评价结果与事前、事中产生的紧密关联效应，并未将绩效评价产生的结果与下一年度政府采购预算的编制完美融合，并未形成目标——预算、监控——执行、评价——完成、反馈——结果、应用——效果的闭环管理，进而导致现代绩效理念和方法在执行中不能深度融合的尴尬局面。高校在每年预算不断增加的现状下，内部预算管理也很少将绩效评价的结果用于下一年度预算应考量的范围，造成采购绩效评价结果的落实没有实现，影响采购的积极性。

二、加强政府采购绩效管理的基本思路

2018年出台的《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，争取用3——5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。作为预算支出的重要组成部分，政府采购就如何进一步提高政府采购效率、提高政府采购管理水平、提升政府形象、充分发挥政府宏观政策导向作用等方面提出更高的要求，依据《政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，如何加强高校政府采购绩效管理有以下几方面思考：

(一)加强政府采购绩效管理理念的宣传与培训

政府采购绩效管理与财政支出绩效管理在性质、功能、结果、目标等方面不同，通过加强高校采购工作人员的专业水平培养，以及对政府采购绩效管理理念的宣传与培训，让政府采购工作人员能站在国家层面的高度上充分了解政府采购、采购绩效、采购绩效管理的内涵、功能、目标、效果及政府采购绩效管理对政府、财政的职能，对政治、经济、社会、公共价值的作用，正确把握政府采购绩效管理体系、组成部分、管理机制之间的关系，将绩效管理理念和绩效评价方法贯穿到采购制度制定、采购预算编制、采购执行过程、过程监督、完成评价、评价反馈、反馈应用的全过程，形成以设定目标编制预算、以监控结果控制执行、以体系指标评价完成、以反馈情况分析结果、以应用落实观察效果的管理机制。只有做到从思想上的高度重视，才能更好的发挥管理人员的主观能动性，完成“要我做”到“我要做”的思想升华，出色地完成政府采购管理工作。

(二)完善政府采购绩效管理制度的更新与修订

随着高校政府采购规模的逐年提高，政府采购绩效管理制度从最初追求对采购程序合法有序、经济效率稳步提升的摸索逐渐过渡到对采购需求与结果是否合理、采购全生命周期成本是否上升、采购效益与公共价值是否实现等多方面的思考。通过全面认识政府采购功能体系，正确区分政府采购绩效管理与财政支出绩效管理的内在联系与外在差异，不断完善政府采购绩效管理制度，有针对性地将绩效管理理念(物有所值、公共价值理念的体现)和绩效评价方法(绩效评价指标体系的建立)融合到采购制度的更新与修订上，进一步健全相关法律制度，为政府采购绩效管理提供基础数据和具体操作指南。同时还要充分考虑高校政府采购的特殊性，如采购货物的类型复杂、货物所产生的效益和社会价值特殊、货物使用周期的特殊性等。

(三)健全政府采购绩效评价的内容和指标体系

高校政府采购绩效评价是对政府采购行为中，资金投入与采购产出之间形成的对比的有效评价。进行政府采购绩效评价不仅能直观地反映出教育经费的使用范围、使用用途、使用效率，为高校的发展做基础支撑，还能树立良好的高校形象。因此在实施政府采购绩效管理的过程中，构建一套既通用又独具高校特色的绩效评价指标体系尤为重要。建立高校全面的政府采购绩效评价指标体系，首先要对目前的采购绩效评价水平有全面的了解。紧扣绩效评价标准(计划标准、行业标准、历史标准等)，依靠绩效评价方法(采用成本效益、社会功能分析、因素分析和最低费用选择等)，结合绩效评价内容(项目需求是否合理、过程是否规范、交易是否经济透明、政策是否有效把握等)，做出绩效评价结果。对绩效评价过程中发现的问题及时整改，并实现绩效评价结果与预算编制挂钩。从评价范围、组织实施情况(成立工作机构、制定绩效评价工作方案、组织开展评价、撰写评价报告)等方面作出自评情况统计，包括：项目名称、项目情况、项目资金(全年预算数、全年执行数、执行率)、年度总体目标(年初设定目标、全年实际完成情况)、绩效指标(一级指标、二级指标、年度指标值、全年完成值、评价等级、是否开展自评、未完成原因和改进措施)、其他说明等，做出每年度的政府采购绩效评价。

(四)强化政府采购绩效管理执行中的全方位动态监管

高校政府采购绩效管理要做到从源头到终点全方位全节点的实施动态监管管理，建立“绩效目标——编制预算——制定计划——实施采购——绩效评价——形成反馈——应用结果”的循环监督机制。绩效目标的设定要经过调研、认证、审核和批复程序的检验，以最终确定实施的绩效目标为参照，预算部门编制详尽、全面的预算采购计划，采购部门依据预算计划通过对采购内容(货物、工程、服务)、采购范围(是否在政府采购集中采购目录以内)、采购数量(批量、单一)、采购价格总额(是否在限额标准以上)、采购周期、采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、竞争性磋商、网上商城采购等)、合同的签订、供应商信息(如企业规模、经营范围、产品评价等)、履约验收、使用单位反馈、资金支付进程等方面运用一定的绩效评价指标、标准和方法进行评价，形成数据分析比对并进行反馈，通过对不同阶段进行实时监管与适时调整，不仅能清晰地反映出高校在采购执行过程中对公共资源配置、财政资金使用、支付进度完成、社会经济效益的价值体现等情况，还能为更准确、高效地完成下一年度预算工作提供数据支持，为不断尝试解决重分配、轻管理的问题做不懈努力。

三、结语

不可否认高校在政府采购领域取得的可喜成绩，但也不能忽视其在政府采购绩效管理中遇到的绩效管理思想不全面、管理制度不健全、管理执行过程重分配轻管理、绩效综合评估体系不完善等问题的存在，需要逐步在加强政府采购绩效管理理念、完善政府采购绩效管理制度、建立全面的政府采购绩效评价指标体系、加强政府采购绩效管理执行过程等方面有针对性的解决问题，更多的依靠现代技术实现政府采购绩效管理的全过程监管，进一步提高高校政府采购绩效管理水平。