关于某市经济发展环境情况的几点思考

(中共永州市委党校 湖南 永州 425000)

根据学习安排，笔者会同单位同事组成调研组，通过走访、座谈、暗访、督查和问卷调查等方式，对某市经济发展环境工作进行了调研。

一、改变观念，增强服务发展的自觉意识

1.加强宣传引导激励，心甘情愿为企业办实事。加强优化经济发展环境宣传教育工作，通过市委中心组学习、大讲堂等“官宣”载体，认真学习领会上级支持经济发展的政策精神，大张旗鼓宣传优化经济发展环境的政策规定和优秀事迹，把优化经济发展环境“炒热搞活”，引导和激励广大干部群众自觉树立起投身服务发展的责任意识。

2.健全容错纠错机制，轻装上阵为发展出气力。全面落实市委《关于为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责的若干意见》，坚持“三个区分开来”原则，鼓励创新，宽容失误，允许试错。对工作敢闯敢试、敢作敢当，出于公心在服务企业发展和推动项目建设过程中出现的偏差失误，要积极主动为其担当，不作负面评价。对错告、检举失实或恶意诬告陷害的，及时予以澄清和正名，消除不良影响，保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

3.构建“亲清”政商关系，理直气壮与企业交朋友。认真落实《永州市国家公职人员践行“亲”“清”新型政商关系行为规范》等规定，进一步细化措施，为政商关系理清边界、提供遵循，保障政商关系的廉洁性，防止出现“谈商色变”的问题。

二、改革制度，增强政策创新的驱动效应

1.扁平化管理，行政审批“只进一扇门”。根据《关于市县机构改革的总体意见》关于“积极推进相对集中行政许可权改革，整合审批、服务等方面力量和相关职能，综合设立行政审批服务机构”的规定，借鉴天津市和苏州市、石家庄市等地的经验，收编各部门的行政审批职责调整划入行政审批局，由这一个局对外行使一级政府的所有审批职能，实行扁平化管理，实现行政审批“只进一扇门、只盖一个章、最多跑一次”。其他相关职能部门不再行使审批权，专司日常监管职责，实现“审批权与监管权分开行使、互相制约”，彻底解决原有审批职能分散、审批效率不高和执法部门“只批不管”、“重审批、轻管理、轻指导、轻服务”等问题。

2.一体化平台，办事服务“只上一张网”。加强“互联网+政务服务”平台建设，针对一些地方和单位线上线下两张皮的问题，抓紧搞好平台对接。要着力强化网络平台后台协同办公的顺畅技术支撑系统建设，下力气推进信息共享自由流动操作系统建设，真正实现条块无缝对接，扎实做牢“互联网+政务服务”的基础工作。所有市直部门、县区、乡镇、村便民服务中心均应使用市里平台，并无条件对接各自的业务系统，确保“五级平台、全市通办”。

3.标准化规范，申报资料“提交一次清”。全面落实“减条件、减资料、减环节、减时限”和细化量化审批要素要求，为服务流程再“瘦身”，为申报资料再“减量”，建立覆盖全市各层级、各部门的全流程的审批服务标准化体系。设计易看易懂易填的标准化办事指南、办理流程图和申请文书表格，确保同一事项统一申报材料、统一办理标准，资料提交力争实现“一次清、一表填”，尽量做到“免填单”。

4.集成化运行，群众办事“只跑一次路”。借鉴浙江各市的经验，扎实做好系统对接、数据共享、事项标准化等基础性工作，进一步扩大“最多跑一次”事项种类和范围。“最小颗粒度”的细化办事流程，把各类事项分成“承诺件”“即办件”“网上件”3种类型，分别设计部门职责分工、办理流程和配套机制，强化全流程效能监察，提升办事效率。每个办事材料梳理形成审查要点，方便窗口受理人员、后台审批人员日常使用，群众也可以提前准备好材料。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。

5.清单化管理，执法检查“统筹一起办”。全力推进“双随机、一公开”监管改革，狠抓政策配套和督促落实，依法制定抽查事项清单，对各执法部门日常检查计划实行“清单管理”“统筹安排”，采取随机抽取市场主体和随机选派监督检查人员，通过书面检查、实地检查、网络监测等方式进行检查，检查情况及时录入市场主体信用信息，在市场监管信息平台向社会公示，并向社会公众提供查询服务，提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担。转变执法理念,增强执法的综合效果，将管理寓于服务中，多事前指导规范,少事后惩戒处罚。认真落实上级支持民营经济发展各项规定，不随意查封、扣押、冻结企业资产。

三、改进作风，增强干部队伍的实干本领

1.加强执行，定责促落实。继续加强干部队伍执行力建设，增强责任担当意识，解决好“会执行、善作为”的问题。完善执行力建设管理机制，继续按照今年的做法，每年由市委表彰一批执行力优秀干部，树立正确导向，营造浓厚氛围，在广大干部群众中大力弘扬事业为上、求真务实、忠诚履职、爱岗敬业、诚信践诺、埋头苦干的优秀品质，提高抓工作落实的能力。

2.联动监督，压责促落实。建立市发改委、市优化办牵头组织统筹，纪检监察机关专司查究追责，各部门共同参与的联动工作机制。各部门对日常工作中发现的损害经济发展环境行为或企业的诉求，要在2个工作日移送市优化办，市优化办在2个工作日分类处理，对违反纪律规定应予追责的，移送纪检监察机关查处。市发改委、市优化办要定期召开联席会议，调度分析工作形势，研究找出问题差距，有针对性地制定改进措施，压茬推进工作落实。

3.严肃执纪，追责促落实。纪检监察机关要把优化经济发展环境作为日常监督执纪问责工作的重要内容，有针对性的挖掘、摸排、查处这方面的问题线索，重点查处一批审批超期、违规执法等行政审批和执法监管工作中的形式主义、官僚主义问题，重典惩处一批不作为、慢作为、不担当和庸懒散的人和事。