学法懂法依法 劳动保护有“章法”——江苏省无锡市总工会关于“一法两条例”贯彻落实情况介绍

□江苏省无锡市总工会

多年来，江苏省无锡市各级工会为切实贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》和《无锡市安全生产条例》中关于工会依法对安全生产工作进行监督、参与生产安全事故调查、提出保障安全生产的建议、督促纠正违法行为和整改事故隐患、维护从业人员的合法权益等职责要求，充分发挥工会“群防、群控、群治”优势，积极维护职工群众安康权益。

提高政治站位，加强安全生产源头监督

进一步提高政治站位，强化安全生产底线思维和红线意识，加强政策法规宣贯，完善全市工会系统安全生产责任体系，牢固树立安全发展理念，践行以人民为中心的发展思想。

（一）紧盯突发事件，重点监督。无锡市总工会始终坚持落细、落实各项工会劳动保护制度，市总党组、各部门、直属事业单位，层层签订安全生产责任书，建立健全工会系统安全生产责任体系，注重日常监督和重大节假日重点监督相结合，每年春节、两会期间，夏季高温以及重大节庆（如国庆）前后，加大工会劳动保护工作监督检查力度，严防安全生产事故发生，保障职工群众生命财产安全；2019年响水“3．21”爆炸事故、“9．28”特别重大交通事故后，市总工会强化责任感使命感，立即下发关于进一步发挥工会劳动保护监督检查作用协助做好企业安全生产的紧急通知，发动广大职工排查安全事故隐患，动员各级工会全面履行监督职能，将相关制度落实到位，夯实企业安全生产基础；新冠疫情暴发以来，为深入贯彻落实习近平总书记对新冠疫情防控工作的重要指示精神，确保广大复工企业职工生命安全和身体健康，市总工会深入宣传贯彻江苏省总工会《关于建立复工安全生产重点企业劳动保护工作报告制度的通知》精神，建立健全劳动保护工作报告制度网络体系，每周收集上报重点行业企业劳动保护工作存在的隐患问题。

（二）结合专项行动，强化监督。围绕全市安全生产专项整治行动，今年初无锡市总工会制定下发了《无锡市工会安全生产专项整治行动工作方案》，明确要求全市各级工会大力推进民主管理，发挥职工代表大会对安全生产的民主监督作用，督促企业落实安全生产和职业病防治主体责任；推动建立企业安全隐患治理报告机制。积极推动企业建立重大安全隐患治理情况及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度；《方案》要求把企业落实劳动安全卫生责任情况作为基层工会实施劳动法律监督的重要内容，将基层工会开展劳动安全卫生监督工作作为劳动法律监督履责情况的考核内容，形成上下联动推动安全生产法律法规落实、维护职工安全权益的工作合力。

（三）推行集体合同，依法监督。无锡市总工会始终注重依法规范维护职工安康权益，深入推进企事业单位“1+3”集体合同（“1”为集体合同；“3”为工资专项集体合同、女职工特殊权益保护集体合同、劳动安全卫生集体合同）签订率，截至2019年底，全市集体合同覆盖企业数39838家，覆盖率98．5%，有效维护了广大职工的安康权益；今年全市各级工会计划对1000家以上企业进行监督检查，为进一步提升工会劳动法律监督工作的专业性和影响力，邀请市法院、市人社局、市仲裁院等相关部门共同参与，在监督活动中，结合市委、市政府关于加强安全生产的决策部署，聚焦集体合同合规情况、聚焦企业发生工伤、安全生产事故的情况，重点予以督查并给出改进建议。截至6月底，已联合检查了60家企业。

（四）创新制度建设，深化监督。在多年实践的基础上，无锡市总工会2019年3月制定下发了《关于探索施行企业职代会“五项制度”的通知》，规范了企业职代会审议制度、职代会评议制度、职代会提案制度、职代会监督建议制度、职代会闭会履职制度等五项制度，其中“职代会审议制度”明确规定企业有关劳动安全卫生、职工培训、劳动纪律等直接涉及职工切身利益的规章制度草案或重大事项方案应召开职代会审议讨论；“职代会监督建议制度”规定企业职代会有权对企业执行劳动法律法规、实行企业事务公开的情况予以审查监督，督促企事业单位安全管理部门每年至少要向职代会报告一次安全生产工作。通过推行“五项制度”，进一步完善职工民主参与和民主监督安全生产制度建设。

建立健全机制，深化安全生产群众监督

建立健全市（县）区、乡镇（街道）、企事业班组三级劳动监督检查员队伍和网络建设，完善监督维权机制，不断延伸工会劳动保护监督覆盖广度、深度。

（一）建强骨干队伍，依法尽责监督。按照《工会劳动保护监督检查员工作条例》《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》（简称工会劳动保护监督检查三条例）的要求，建立健全工会参与安全生产群众监督的三级网络。一是在市（县）区以上总工会、产业工会设立工会劳动保护监督检查员，依法履行工会劳动保护监督检查职责。二是在乡镇（街道）工会、基层工会联合会和企事业单位的各级工会组织设立工会劳动保护监督检查委员会，监督企业落实国家安全生产法律法规，落实安全生产责任制和各项规章制度。三是在企事业单位生产班组设立工会小组劳动保护检查员，落实班组安全生产和职业危害防治责任，加强工作场所监督。目前，市、区两级工会劳动保护监督检查员282人，2017年至2019年，全市组织劳动保护监督检查员参加各级培训127人次。全市企业建立劳动保护监督检查委员会6102个，工会小组劳动保护检查员22810人。

（二）夯实基层基础，科学规范监督。在中小化工企业比较集中的开发区（工业园区），推进工会劳动保护监督检查员片区服务站建设，通过合理划分片区、设立站点，充分整合资源、形成合力，实行网格化管理、综合性服务，逐步夯实工会劳动保护基层基础、延伸安全生产群众监督触角，筑牢安全生产保障网和劳动保护监督网，目前全市共有片区服务站184个，近3年来，组织监督检查活动600多次，覆盖企业12002家，督促整改隐患7152个。在全市推行《企事业工会劳动保护工作规范》省、市级标准，2017年全市评审劳动保护示范、优秀企业49家，推荐省表彰示范工会2家。2020年继续评审劳动保护省级示范企业工会2家、市级优秀企业工会20家、市（县）区级合格工会100家，通过评优考评，进一步提高工会劳动保护工作的科学化和规范化水平。

（三）落实具体举措，鼓励参与监督。一是加强部门联动。各级工会与同级政府有关部门之间加强沟通协商，市总工会与卫健委联合开展《职业病防治法》宣贯活动，加强信息互通，工作互联；二是建立完善基层工会劳动保护工作制度。建立完善企业工会劳动保护监督检查、重大事故隐患及职业危害建档跟踪和群众举报等制度，鼓励职工积极参与安全生产工作，督促企业履行安全生产主体责任，为消除事故隐患、促进安全生产稳定向好发挥工会组织作用。即将全面实施的《江苏省职工举报安全生产事故隐患奖励办法》对举报事故隐患的职工给予奖励，经组织核查属实，并在工会推动下得以解决的，分别给予100-1000元、3000-3万元奖励，避免重特大事故发生的，对举报人最高可奖励30万元。各级工会广泛发动职工参与民主监督安全生产将更加有章可循，极大提高参与监督的积极性。

开展主题活动，创新安全生产监督形式

以“安康杯”竞赛活动为载体，创新开展群众性劳动保护主题活动，促进各级工会对企业安全生产从“硬监督”提升到“软监督”。2019年，全市参加“安康杯”竞赛企业7651家，班组58472个，职工933274人。

（一）创新开展劳动保护主题活动。如每年6月开展“安全生产月”活动，集中开展主题新颖的安全演讲、安全承诺、安全知识竞赛、安全征文等活动，2020年“安全生产月”活动期间，无锡市总工会发动职工参与“利剑出鞘”安全抖音比赛，通过各级选拔推荐，征集了46组优秀作品面向社会发布；拍摄安全生产宣传专题片在市总工会网站、地铁站面向职工群众播放。市总工会5月份转发省总工会《关于开展“护航安全健康携手共促发展”民主管理主题活动的通知》，发动各级工会组织紧紧围绕“护航安全健康携手共促发展”这一主题，全面开展“发展形势宣讲”“专题厂务公开”“专项巡视检查”“专题民主协商”和“专项提案征集”五项活动，坚持问题导向，聚焦安全生产，目前各级工会积极推动开展职工代表安全生产专项巡查。6月份向全市发出《积极实施“微”行动，暖心聚力促安全》倡议，受到各级积极响应，惠山华盛橡胶有限公司向员工寄出“暖心微家书，行行嘱安全”；阳山生化有限责任公司开展“一句微提醒，一份微语录”分享活动；上汽大通公司开展“随手拍出微案例，动手解除大隐患”等多项促安全“微”活动。锡山区总工会大力推广红豆集团经验全面开展安全监督员“红袖标”行动，进一步压实企业安全生产主体责任和岗位行为责任，强化监管在一线夯实、隐患在一线发现、问题在一线解决，提升企业安全管理水平和本质安全水平。各级工会还组织开展应急事故演练、消防演习活动、安全知识讲座、观看安全警示教育系列片、广泛开展“当一天安全员”等一系列内容丰富、形式多样的安全活动。

（二）深化推进班组安全建设。2012年开始，无锡市总工会联合应急局深化推进全市企事业单位班组长安全建设，每年深入开展劳动保护“百千万”培训工程，即安全讲坛进百家企业、每年组织劳动保护干部培训不少于1000名、安全培训企业班组长不少于1万名；通过选树先进典型等正向激励手段，深化先进班组建设，市总工会每年总结表扬“安康杯”竞赛先进企业50家，先进班组20个，2016年来，华东宜兴抽水蓄能有限公司机电运维一班；无锡地铁机电部工建车间1号线正线轨道巡检2工班；国网江苏省电力有限公司无锡供电分公司输电运检室输电带电作业一班等3个班组获全国总工会表彰为全国“安康杯”竞赛优胜班组。

（三）广泛发动隐患排查治理。多年来，无锡市总工会充分发挥职工群众在安全生产工作中的主力军和监督员作用，主动发现和治理隐患，形成群众广泛参与、积极监督整改的良好格局，特别是加强化工、建筑、冶金、运输等高危行业，以及劳动密集型、非公中小微企业隐患的排查治理，连续开展六届职工安全隐患“随手拍”活动，市总工会每年投入10多万元、评审表扬600多幅作品，每2年一次，将优秀作品汇编成册，供全市职工学习借鉴。2019年12月，精选安全隐患“随手拍”优秀案例，制成展板在市民中心、地铁站等公共场所进行巡展。通过不断推进，充分调动了职工参与隐患排查的积极性主动性。

深化履职尽责，积极完成安委会赋予各项任务

紧紧围绕无锡市经济社会发展大局，围绕中心工作，充分发挥工会作用，切实把维护职工安康权益作为新时期工会依法维权、履职尽责的重要抓手，促进企业把“以人为本”的发展理念融入生产经营的全过程。

（一）积极参与安全生产责任事故调查处理。2019年“9．28”特别重大交通事故发生后，无锡市总工会党组书记吴涛、副主席周国祥等领导第一时间赶赴现场，积极配合全总、省总领导参与事故调查，协调宜兴市总工会切实加强事故调查组保障工作。“10．10”312国道上跨桥侧滑事故、“10．13”鹅湖燃气爆炸事故发生后，无锡市总工会领导作为事故调查组成员积极参与事故调查，同时派出劳动经济部工作人员全程参与事故调查。2019年参与事故调查17起，2020年上半年参与事故调查14起，始终坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，督促企业切实履行安全生产主体责任，切实维护职工安康权益。

（二）积极参与全市安全生产专项整治行动。无锡市总工会党组将配合做好全市安全生产专项整治行动，作为当前工会担当政治责任、强化安全生产、切实维护职工安康权益的重点任务，从锻炼队伍、加强调研的角度出发，派出市总工会机关劳动保护业务骨干全程参与市安全生产派驻督导组工作。