福州市废旧纺织品回收现状及对策研究*

蔡丽琼 李双荣

(阳光学院，福建 福州 350015)

0 引言

2019年5月1日起，福州市开始在城区全面开展生活垃圾分类工作，对于“可回收物”之一的废旧纺织品所进行的回收工作，成为其中一项重要工作内容。事实上，为推动纺织化纤行业优化升级并带动相关产业发展进而增加就业及利税，近些年福州市在废旧纺织品回收方面已开展了相关工作，并取得了一定成绩，但同时也面临一些问题。为了更好地推动福州市经济绿色转型和建设“两型社会”，有必要在新形势下研究探讨如何促进废旧纺织品回收工作。为此，本文对福州市废旧纺织品回收现状进行分析，将获取的资料、信息进行整理、分类、汇总与综合分析，在明晰现状的基础上提出促进福州市废旧纺织品回收及再生利用的对策建议。

1 福州市废旧纺织品回收工作取得的成效

福州市废旧纺织品年产生量约为450吨，年回收利用量在75吨左右，年产值1亿元。回收站点约200个、从业人员数在1万人左右。当前，福州市在废旧纺织品回收工作的推进中取得了一定成就，概述如下。

1.1 废旧纺织品回收的政策支撑力度稳步提升

遵照“资源循环利用”的思想，政府积极推进废旧纺织品回收工作，相继出台了相关的政策文件。例如，2017年出台的《福建省生活垃圾分类制度实施方案》(闽政办〔2017〕148号)对日常生活中的各类垃圾予以了明确分类，对属于“可回收物”这一类别的废旧纺织品的回收具有良好的引导作用；2018年8月出台的《福州市生活垃圾分类和减量工作三年行动计划与实施方案》(榕政综〔2018〕266号)，明确指出学校、党政机关、商户等不同主体必须按职责进行分工，积极推进生活垃圾分类投放及收集工作。相关政策文件的出台与实施方案的颁布，为推动废旧纺织品回收工作提供政策保障，政策支撑力度稳步加强。

1.2 废旧纺织品的回收模式已经初步形成

当前，福州市废旧纺织品回收主体多元化，回收模式多样化。政府主要采取在管辖范围内设立废旧纺织品回收箱，并于定点设立垃圾回收中转站的模式，在已经实施垃圾分类的福州城区，专门针对“可回收物”设置的垃圾桶也在废旧纺织品回收中扮演了重要角色。政府还采用激励措施鼓励环卫工人对废弃的回收物进行分类及整合；一些个体商户也有成立回收站点，采用“有偿回收”或“上门收购”方式收集废旧纺织品并进行归类、分拣，分批送往大型加工厂进行二次加工；有些大型企业采用“一站式”回收模式，集回收、整合、提炼、加工、生产、售卖于一体，有效提升废旧纺织品的回收利用率。

1.3 废旧纺织品的线上回收途径逐渐丰富

随着互联网科技的快速发展，福州市废旧纺织品回收渠道日益丰富，催生了涵盖网页、小程序、公众号、APP软件等不同载体的“互联网+回收”的线上回收模式。例如市民通过支付宝APP的“蚂上回收”“白鲸鱼-旧衣物回收”“铛铛一下旧衣服回收”“鸥燕”“绿蜜蜂旧衣服回收”“蓝鲸鱼旧物回收”“点绿地球—旧衣回收捐赠”“衣森林”等公众号或小程序进行在线预约，工作人员与其取得联系并确认后进行上门回收，随后市民可从中获得“蚂蚁森林”的“能量”奖励。此外，这些平台还不同程度地提供旧物换新、回收知识普及、垃圾分类宣传等服务，便于市民自主学习，进而提升生活质量。

2 福州市废旧纺织品回收存在的问题

福州市废旧纺织品回收工作成效显著，但也面临一些问题，例如福州每年产生450吨左右废旧纺织品，属于可回收范围的约有400吨，但由于垃圾分类在福州才刚刚起步，大部分未能得到有效利用，因而近些年福州市大量市民的旧衣服最终都进入填埋或燃烧处理环节；不属于可回收范围的约有50吨，主要有两大类型：一是过期制服，由于回收价值低，未能得到有效的回收再利用；二是使用过禁用偶氮染料和有毒有害物质污染的纺织废料，需要按照相关环境标准予以无害化处置。

2.1 废旧纺织品回收体系不够完善

国外较早便采取了废旧纺织品回收再利用的相关举措，并在实践中逐步形成了较为成熟的废旧纺织品回收体系，而国内对废旧纺织品回收的关注则相对较晚，受限于此，福州市对于废旧纺织品回收虽有进行了一定的探索，但部分的政策规定还存在可以进一步细化和优化的空间，集回收、分炼、消毒、加工、再利用、再生产、监督监管等相关环节于一体的废旧纺织品回收体系有待进一步完善。

2.2 废旧纺织品回收产业有待健全

目前福州市废旧纺织品回收行业尚处于起步阶段，各个回收企业规模不一，知名龙头企业偏少；利用回收的废旧纺织品生产的再生产品，缺乏统一的生产规范和产品标准。此外，国内有部分学者指出，一个较为完善且成熟的二手服装交易市场发挥着提高社会资源利用率的作用，也可促进I∶CO类型的大型专业服装回收公司产生及发展[1]，但目前福州市缺乏专门的二手服装交易公司及市场。

2.3 废旧纺织品回收利用技术有待提高

现有技术在废旧纺织品回收及利用方面支撑还不够有力，例如在分拣的智能化技术、废旧纺织品高值化利用技术方面，同一些先进城市相比还存在差距。再生利用技术在废纸利用、废旧塑料利用等领域较为成熟，但在废旧纺织品回收利用领域则稍显不足。再生利用技术是整个回收行业的核心竞争力，只有掌握这一技术才能更好地变废为宝。目前福州市废旧纺织品再生利用领域的发展还存在滞后现象，一些大型设备对进口的依赖性仍然较强。虽然部分废旧纺织品回收后在福州本地或输送到外地进行了有效的再生利用，但也存在一些难以利用的废旧纺织品采用填埋或者焚烧的方式进行处理。在对废旧纺织品进行分类、消毒及提炼方面，较多采用人工处理方式进行，人工智能及自动化技术的运用尚未铺开。

3 促进福州市废旧纺织品回收行业健康发展的对策建议

3.1 进一步强化政府对废旧纺织品回收的推动作用

相关政府部门可从以下方面切入,多方位推动福州废旧纺织品回收工作。

第一，加大资金扶持力度，发挥政策引领作用。进一步加大政府的资金投入，因为资金支持是“废旧纺织物”回收利用制度或者体系建立的经济后盾，在某种程度上能够保障政策的实施，同时也调动从业人员的积极性，进而促进相关企业的发展。参照2020年6月出台的《福州市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》，定期评选示范项目并予以表彰、奖励，推动垃圾处理智能化。在生产经营过程中，给予企业税收优惠、低息贷款、技术创新支持等必要的政策扶持。此外，在销售过程中可给予所得税、增值税、场地租金补贴等优惠政策。

第二，健全市场回收体系，增强区域创新能力，进一步支持和鼓励废旧纺织品回收再利用相关技术的研发。此外，大力构建废旧纺织品回收利用技术创新联盟，将产业链上下游的各个企业与政府、高校及科研院所、金融机构等相关主体密切联系在一起，实现废旧纺织品回收利用技术创新力量的全面整合。

第三，增强招商引资力度，激活行业发展活力。当前，做好常态化疫情防控的同时强化经济建设，推动福州市废旧纺织品回收利用领域的招商引资[2]。政府有关部门可采取增加奖励制度、改进进入机制、提供资金支持等措施，从制度上保障招商政策的落实，给引进的废旧纺织品回收再利用企业提供坚实的保障。可从提供场地支持、完善引资政策、提供技术支持等方面，不断健全吸引外资的政策，多方面、全方位地完善外资吸引机制。不断加大招商引资力度，为行业注入新的发展活力，形成良性竞争局面，依法淘汰不符合相关规范的企业，鼓励处于领先地位的企业继续强化技术创新。

3.2 更加突出企业在废旧纺织品回收中的主体地位

企业是落实废旧纺织品回收政策的主体力量之一[3]，建议从以下三方面引导企业发挥主体作用。

第一，鼓励企业加大研发投入力度，积极创新回收利用技术。回收利用技术的创新水平决定了废旧纺织品回收率及回收效益的高低，关系到整个废旧纺织品回收行业的发展，因而，企业应加大研发力度，开发出更符合绿色发展、高效利用的回收利用技术，促进行业快速发展。

第二，倡导企业间合作共建行业数据库，完善回收体系信息。依托福州市在大数据发展方面的优势，积极建立行业数据库，引导业内各企业开展合作，促进废旧纺织品分类、回收、利用、再生产等环节实现一体化。

第三，强化对龙头企业的培育和扶持,有效开展回收工作。进一步强化业内龙头企业的先锋示范作用，积极树立行业标杆，辐射全国各地的相关产业，为产业友好互动营造良好氛围，提升行业的整体实力。

3.3 积极引导公众参与废旧纺织品回收工作

公众在废旧纺织品回收中具有十分重要的作用。为推进福州市废旧纺织品行业发展，可从以下三方面入手对公众进行引导：

第一，倡导公众参与废旧纺织品回收，履行绿色环保社会责任。参与废旧纺织品回收是公民应尽的社会责任之一，倡导公众对废旧纺织品进行分类投放、规范回收[4]，从而降低企业回收的人工成本。

第二，加强绿色环保宣传教育，推动公众形成良好生活习惯。政府、社区、社会公益组织等团体可组织开展线下废旧纺织品回收公益讲座与线上普及宣传活动，促进多渠道回收方式的形成，推动公民养成良好的生活习惯。

第三，建立健全废旧纺织品再生利用的相关标准，并强化再生产品的推介力度。对于通过利用废旧纺织品生产的再生产品，建立健全相关标准，并通过积极推介，降低民众对其可能存在的偏见，进而提升民众对其的接受度。

4 结束语

从福州市废旧纺织品回收现状分析来看，其政策支撑力度稳步加强，回收模式也已初步形成，线上回收途径也在逐步丰富，但也面临着废旧纺织品回收体系不够完善、回收产业有待健全以及回收利用技术有待提高等问题。对此，建议从政策出台、执行及落实这三个环节出发，以政府、企业、民众三个主体层面为抓手，通过进一步强化政府对废旧纺织品回收的推动作用、更加突出企业在废旧纺织品回收中的主体地位，并积极引导民众参与废旧纺织品回收工作，推动福州市废旧纺织品回收行业实现又好又快发展。