新形势下乡镇财政税收面临的挑战分析

金伟

摘要：在我国民生建设领域之中，财政税收地位不可小觑，原因在于其直接影响到大家的生活水平。客观来讲，乡镇财政税收类行政机构处在基层，直接负责推动农村农业的可持续发展，所以说，其有必要认清全新形势，及时发现工作中的问题，做出有针对性的政策调整。本文则旨在阐明现阶段乡镇财政税收面临的挑战、处理的方法前提下，分析新形势下乡镇财政税收的妥善发展策略，希望借此促进乡镇的繁荣发展。

关键词：新形势；乡镇财政税收；面临挑战；发展策略

经过我国农村农业税收体制持续改革，相关补助政策得以落地执行，而乡镇财政税收数量减少、影响效应也慢慢缩减，尽管说这样利于百姓自身发展，不过随着日常支出愈来愈大，收入愈来愈少，直接给乡镇财政部门带来巨大的挑战。至于乡镇财政税收究竟面临怎样的挑战，又要如何在保障百姓利益的基础上进行合理应对，具体方法将在后续深入阐述。

一、现阶段乡镇财政税收面临的困境

（一）财政收入来源不多

一直以来，有关我国的城建审批、建安工程等方面的税收来源一直比较稳定，可相比之下，由于欠缺行政事业性收费，使得乡镇财政税收在财政收入中的比重却愈来愈小。再加上一些乡镇区域没有建设大规模的工业园区或是企业，使得无税可收的窘境愈加严峻。基于此，部分乡镇选择进行土地转让或建设国家重点项目，尽管说如此一来能够获取一些一次性税收，补充本地财政收入，不过却很难确保财政税收事业的稳步发展。

（二）财政收支冲突加剧

正如上述内容阐述，乡镇财政税收来源本就单一，导致其在农业农村发展上提供的帮助十分有限。最近阶段，国家相继在各个村落之中建设扶贫项目，其间涉及项目本身运营支出、工作人员的工资等，都会予以适量的补助[1]。即便如此，对于乡镇税收来讲，收入来源太过单一不说，支出也在逐日地增加，这样的矛盾冲突如若不能及时予以疏导，很可能会引发严重的赤字危机。

（三）虚收空转现象普遍

如今较多乡镇企业处于初步发展阶段，还没有能力在一年内交足百万元的税款，所以说，乡镇税收并没真正意义上的增加，可后续的财政收入计划却始终持续增长。不得已的状况下，一些乡镇的财政税收部门，开始借助虚收空转的模式来做出所需的财政数字，自身的可用财力已然不足。

（四）财政税收制度存在漏洞

我国在乡镇税收制度方面不够健全，导致监督工作的强度不足，无形之中给财政税收部门带来不小的工作压力。而自从倡导调整分税制度后，财政税收部门由此获得一定的自主性，不过对应的监督体系还是未能成型。

二、处理上述难题的方法

作为乡镇财政税收部门，不能因为眼前挑战重重就自暴自弃，而是要时刻关注百姓的实际需要，自觉落实自身应尽的职责义务，力求基于本地实际来规划出更加有针对性的税收服务，带领乡镇企业真正做大做强。

（一）开发多元化的财源

财政收入怎样，直接反映出特定区域的经济水平和综合实力，而要及时增加财政税收，第一要务就是开发更多有效的财源。这样一来，就能够赋予乡镇经济应有的生机活力，帮助更多村民增加收入，达到扶贫的目的。这可以说是适应市场经济发展趋势、贯彻我国经济发展方针的必要途径。具体方法就是要杜绝盲目求大和求新的同时，投入更多的时间和精力在投入、产出的均衡控制上，从而同时保障经济运行的质量和应得的效益；而在收获实际效益过后，还必须基于实际提供更多扶持企业的规划、政策。好比说在进行乡镇财源开发过程中，要大力贯彻固本开源的准则，即在巩固好原有财源基础的前提下，想方设法培育开发更多的财源；同时要激发各个财源的贡献潜力，建设成结构健全、层次分明、布局适当、有助于地方财政稳步增长的财源管理体系。

第一，竭力发展本地的工业企业。财政税收的来源主要就是工业企业，各个乡镇政府在推动本地工业企业发展的过程中，要兼顾招商引资事宜，提供给外来企业协同发展所需的空间。在此期间，须确保本地、外来企业共同盈利，监督他们各自产品的性能质量；同时维持税收收入、支出的均衡关系，增加资金的使用度，真正做到把钱花在适当的地方，杜绝浪费现象。

第二，推动第三产业的发展进程。第三产业呈现出前期投入数量不多、劳动力资源需求量庞大的特征，这类产业发展模式对于乡镇农村来讲再适合不过，根源就在于其有助于增加财政税收，可以被作为乡镇财政税收收入的主要来源[2]。总结来讲，选择推动第三产业的发展进程，不单单可以改进原有的产业结构，还能够培育开发更稳定的财政税收来源。

（二）激发乡镇发展的生机活力

为了有效改善百姓的生活质量，适量增加乡镇的财政税收，还要想方设法激发乡镇整体发展的生机活力。实际上，许多农村劳动力资源的综合素质不高，且妇女老幼占比较多，考虑到这个现实，乡镇需要着力发展休闲农业、乡村旅游、季节性采摘等项目，皆因这些不必消耗太多的劳动力，更能够有效帮助乡镇居民增加经济收入、优化农业结构、激发更深层次的农业资源潜力，促使财政税收收入的显著增加。此外，还需要赋予乡镇政府所需的自主权，确保其在今后进行用地审批和行政管理时可以少些阻碍，集中更多的时间精力在扶持乡村旅游业发展上，从而提供更多优质化的公共产品与服务。归结来讲，只有令配套设置足够健全优质，才可以带动乡镇休闲和旅游农业的高效率发展，使得当地财政税收能力慢慢增长，快速建成时代所需的公共服务型乡镇政府。

（三）维持财政税收支出控制的严密性

归根结底，就是要确保将钱花在刀刃上，这是需要较多乡镇财政税收部门深思的难题。目前仍有较多工作者认定财政税收管理就是减少支出，包括一些必要性的支出项目等，如若发现模棱两可的则直接不允许支出。这类思维明显是不当的，根源不仅仅在于个人，同时还因为政府对财政预算管理的强度不足，对财务事宜规划欠缺科学合理性，使得相关工作者不知如何正确履职。这就需要政府实时性调查明确乡镇的实际收入状况，在保证税收方面收入和支出的均衡性前提下，实时监督各项资金的使用方向、流程，一旦說发现任何问题及时予以纠正，从而妥善贯彻对资金的使用政策。

（四）健全乡镇的财政税收体系

目的在于适当消除乡镇财政税收工作中的困局。第一，树立起完善的财政税收征管制度，让各项任务落实到具体的职能部门还有人身上，以督促乡镇税收工作人员积极配合，完成要求的税务收缴任务。第二，加大统筹协调力度，确保公正公平对待本地还有外来企业，统一进行税收返还处理，同时基于乡镇具体状况来不定期地调整税收返还比重。再就是倡导各个乡镇在招商引资期间引入一些可以帮助税收有效增加的企业[3]。需要注意的是，在设置税收任务期间，要遵循总体和单独相结合的准则，其间若发现哪个乡镇顺利或是超额完成任务，则提供一定量的财政补贴，加快本地财政税收的发展速率；还有就是实时性监督那些单独下发的税收任务，在赋予乡镇税收工作中应有的自主权基础上，使其少面对些阻碍，认识到健全财政税收体系的必要性，进而迸发出更强的信心和动力来提升自身素质，增强对财政税收的管控能力，带动财政税收体系的优化和健全。

三、新形势下乡镇财政税收的妥善发展策略

（一）使财权和事权得以对等均分

在处理财政税收工作上，一些乡镇政府和上级政府面临着财权、事权不对称的矛盾问题，急需结合实际进行妥善重分。而为了进一步消除乡镇财政税收中的困境，政府领导要专注于妥善转移那些地方财产，确保财政资源可以适当地朝向待崛起、欠发达的地区倾斜。此外，就是要站在长远角度思考，对那些即将崛起的区域增加资源投入，避免利益团体的集结之外，规划出更加符合乡镇发展实际的财政税收转移支付模式。

（二）增加税值分配比重，消除乡镇财政困境

通常来讲，财政税收可以依次细化为中央、地方，还有中央和地方共享等税务，而我国的增值税就是比较有代表性的中央地方共享税种，在整体税收中发挥的作用愈来愈大，为了令税收收入可以适时地向地方倾斜，就需要及时针对增值税的分成比例进行合理调整。否则的话，就会使地方财政税收部门丧失所需的营业税，给后续整体财政改革工作带来巨大的阻碍。

（三）树立起严格的反腐机制

搞好乡镇财政税收工作，还必须要做到大力地反腐倡廉，这样才可以长期维持财政资金的安全状态，使党和政府落实好权利职责，搞好基建。一方面要加强预防，在教育培训中设置反腐倡廉主题，使较多干部在培训中深入了解乡镇财政税收业务的实际状况，了解贪污受贿的严重后果然后严格要求自我，维持反腐倡廉工作应有的实效性；还有就是将反腐倡廉和日常工作深入结合，平时加强宣传引导，使相关工作人员形成更强的反腐倡廉意识[4]。再有一方面便是维持乡镇政府权力实施和财政税收管理的规范性特征，保证在严格遵循税收类法律法规的基础上，树立起更加严格的反腐倡廉机制，使后续项目建设、执行、监管等流程有条不紊地衔接，使得基层行政部门可以妥善行使财政权力，维持财政税收的公平性和公正性。

结语：综上所述，处于全新形势之下，我国乡镇地区的财政税收工作发生系统性的变化，不过有关以民为本的服务准则始终不会被抛弃，财政税收仍旧是对广大民众生活有益的。当下要做的，就是加大宣传力度，让更多乡镇政府领导认识到财政税收在经济建设中的影响意义，自觉落实好自身的职责和义务，树立起更加科学有效的财政税收管理体制，优化建设包含医疗教育、公共基础设施等项目。长此以往，保障村民的基础性权益，促进乡镇的可持续建设和发展。

参考文献：

[1]陈福玲.关于加强乡镇财政税收发展模式的思考[J].中国集体经济，2015，39（36）：122-130.

[2]董传界.乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议[J].财会学习，2020，18（06）：84-89.

[3]王树芝.基于财政角度分析乡镇财政发展的困境[J].现代经济信息，2020，33（02）：107-116.

[4]边策，徐百成.经济新常态下提升乡镇财政税收建设思路探析[J].山西農经，2020，20（01）：72-75.