绿色金融服务贵州乡村振兴路径探究

尚俊吉

摘 要：实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾和实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重要意义。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的出台，为绿色金融发展提供了重大机遇。本文从政策性金融支持农村产业发展的视角，通过分析绿色金融支持乡村振兴过程中存在的问题和不足，结合政策性金融实际情况提出有针对性的发展路径，为服务乡村振兴提供有效参考。

关键词：绿色金融;乡村振兴;政策性金融

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出要“以绿色发展引领乡村振兴。”“明确中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，加大对乡村振兴信贷支持。”为满足乡村振兴战略实施过程中资金需求，从中央到地方都纷纷出台了支持乡村振兴的指导意见。目前来看，仍存在服务体系不完善、绿色金融投入意识不够、不能充分满足乡村产业发展的需求等情况。充分发挥农业政策性金融示范和引领作用，支持农村绿色产业发展显得极为重要。

一、乡村振兴战略实施的背景及意义

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对乡村振兴建设目标和政策体系提出了具体要求、明确了目标任务。作为全国脱贫攻坚任务最重的省份，贵州先后出台了《关于乡村振兴战略的实施意见》、《关于深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》等文件，为推动贵州省农村产业革命提供了有力的政策支撑。乡村振兴战略的实施为新时代发展“三农”提供了新思路、指明了新方向，是推动“三农”和谐发展的根本途径，是在农村与城镇融合发展有力武器，是解决我国社会主要矛盾、实现民族复兴的必然要求，具有重大现实意义。

二、农业政策性金融服务贵州乡村振兴的实践及问题

（一）农业政策性金融服务贵州乡村振兴实践

1.大力支持乡村产业兴旺，增强农村自我造血能力

乡村振兴离不开产业兴旺，没有产业兴旺，乡村振兴无从谈起。农发行贵州省分行立足贵州省情、行情，积极支持贵州省旅游业、农业产业等符合绿色产业标准的产业发展，助力贵州省实现乡村振兴，打赢脱贫攻坚战。

（1）旅游业作为集“吃、住、行、游、娱、购”为一体的绿色产业，能与第一第二产业深度融合发展，具有极强的辐射带动效应。农发行贵州省分行通过支持丙安古镇、百里杜鹃、遵义乌江村古村落等一批有名景点的建设发展，并使各景区与贫困户之间建立利益联结机制，确保旅游业作为脱贫攻坚的一种利器，助力贵州脱贫攻坚。

（2）习总书记强调“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食！”农发行贵州省分行通过支持贵阳市2.5万亩蔬菜保供基地建设，打造一批设施蔬菜基地，通过标准化、高技术种植，降低对环境的污染，践行绿色发展理念，实现绿色发展与保障蔬菜供应的双赢格局，经济效益与社会效益的有机统一。同时通过支持高标准农田建设、土地增减挂钩和占补平衡，能够有效改善项目区内农村生产生活条件、优化用地结构，将缺乏规划、宅基地乱搭乱建的村落通过土地整治复垦为耕地，有效提高当地的生态环境，促进土地资源集約高效、可持续利用。

（3）近年来，国家对实体经济特别是民营小微企业发展高度重视，出台了一系列政策措施。农发行贵州省分行认真贯彻落实党中央、国务院和农发行总行关于支持民营小微企业的决策部署，主动提高站位，全力支持服务涉农民营小微企业提升工程。贷款投向包括竹、中药材、茶叶、蔬菜、水果、畜牧业等，充分发挥了政策性银行支农作用，切实解决涉农民营小微企业融资贵的问题，有效带动乡村产业发展。

2.全力服务农村生态宜居，改善农民居住条件

农村环境基础设施建设滞后，生活环境恶劣，农村化肥、农药过度使用导致污染形势严峻。推进农村生态宜居建设，必须尊重自然、顺应自然、保护自然。农发行贵州省分行通过改善农村人居环境建设、生态环境保护与建设、林业资源保护与开发建设、农民集中住房建设以及异地扶贫搬迁等贷款品种，服务贵州省农村人居环境建设，为贵州省践行绿色发展理念注入强劲动力。

3.支持农村基础设施建设，夯实乡村振兴基础

“要想富，先修路”。基础设施建设是乡村振兴中要解决的关键问题。农发行肩负"支农报国，立行为民"的使命，通过农村公路建设贷款、城乡一体化贷款、水利设施贷款等品种，大力支持贵州省农村基础设施建设，为产业兴旺和生态宜居打下坚实基础。

（二）当前存在的突出问题

在积极支持贵州省乡村振兴发展的过程中，存在部分较为突出的问题，主要体现在以下几个方面：

1.农村基础设施相对落后，农业产业发展受阻

目前贵州村基础设施依然相对落后，排污管网、供水、厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后，农村医疗卫生、教育、体育、文化活动场所等公共服务设施依然偏少。受基础设施、地形地貌以及传统小农思想的影响，农村产业依然难以形成规模化经营，导致农民有资源没资产、有权利没收益、农产品有出产无市场。

2.政策依赖性强，市场化运作能力不足

过去一段时间，农发行贵州省分行支持地方发展主要采用政府购买服务模式。在政府购买服务模式受阻后，由于多数项目收益低或无收益，采用自营性方式进行市场化运作的能力不足，导致业务增速比较缓慢，可持续发展面临挑战。

在当前严控新增地方政府隐性债务的背景下，政府隐性债务带来的系统性金融风险隐患较大。

3.绿色金融统计标准缺失，考核机制不健全

绿色金融尚无权威的定义和统计口径，从现有的关于绿色金融的定义来看，农发行贵州省分行支持乡村振兴所发放的贷款均符合绿色金融的定义，在目前监管部门尚未形成明确的绿色金融监管统计指标体系的情况下，对于前期形成的绿色金融投入难以进行可持续评价。考核机制不健全，导致基层机构积极性不高。