坚持新发展理念 加快推进重庆国际生物城建设发展

辛国荣

生物医药产业被誉为“永不落幕的朝阳产业”，是近10年全球发展速度最快的新兴产业之一。重庆市高度重视生物医药产业发展，将其列入十大战略性新兴产业重点培育，重庆市市长唐良智同志多次调研指导重庆国际生物城建设发展。重庆市巴南区扎实贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持新发展理念，全力建设长江上游具有国际影响力的国际生物城（以下简称“生物城”）。近3年来，巴南区生物医药产业投资占全市的67%，获批临床的创新药物数量占全市的60%。巴南区生物医药产业集群成为全市唯一由国家发改委确定的首批“国家战略性新兴产业集群工程”。

一、坚持创新驱动，生物医药产业快速崛起

（一）把握战略机遇，强化顶层设计

随着“中国制造2025”“健康中国2030”国家战略的实施，生物医药产业迎来了快速发展的战略机遇期。在全市“4+1医药产业集聚区”战略推动下，巴南区编制完成园区控制性规划，按照生物医药产业园、医疗器械产业园和健康服务产业园的功能分区，着力打造集生产、生活、生态为一体的产业高地。2017年11月，重庆市經济信息化委员会授牌“重庆生物医药产业园”。2018年8月，市政府支持建设“重庆国际生物城”。3年间，生物城已完成投资380亿元，园区面积拓展至6.8平方公里。到2025年产值将超600亿元，成为重庆市生物医药产业的主要承载地。

（二）明确产业方向，强化补链延链

瞄准蓬勃发展的生物药领域，编制完成产业发展规划，着力构建以生物药为核心，以化学药、现代中药、医疗器械为特色，以专业研发服务为主轴的“1+3+N”产业体系。通过龙头引领和集群培育，智睿生物、日本参天、美国Athenex、四川新绿色等59个高精尖项目相继落户，生物城已成为重庆市产业聚集度最高、门类最全、要素最完整的生物医药产业聚集地。

（三）打造创新平台，强化产品研发

药品研发是生物医药产业发展的灵魂。生物城从创立之初就注重创新能力建设，建成了以智睿生物研发孵化中心、北大医疗创新谷（重庆）为代表的创新研发平台，着力推进药品研发和试验。目前，“打一针管一周”的长效胰岛素产品作为一类新药，已在全市率先取得临床批件。智翔金泰重组全人源抗EGFR单克隆抗体注射液，已取得全市首个一类新药临床批件，治疗晚期肿瘤临床试验正在有序推进。国产9价宫颈癌疫苗三期临床进程加快，有望成为国内首个同类产品的进口替代品，价格约比进口产品低30%。口服紫杉醇制剂已完成国外临床试验，国内已取得国家药监局的临床批准，将在生物城量产、在全球销售。

二、坚持协调联动，不断增强发展内生动能

（一）三级密切联动，科学高效推动

在全市生物医药产业发展联系会议制度，相关市级部门和区委、区政府统筹推动下，产业发展形成自上而下、逐级推动、属地承接的良好态势。巴南区设立了工业商贸管委会，成立了生物医药产业发展领导小组，定期部署推动规划落地、政策落地、项目落地、服务落地。将重庆麻柳沿江开发区公司更名为重庆国际生物城公司，高效推进土地开发、工程建设、人才引进、项目服务等事项。近3年，累计出让土地670余亩，建设公用项目20余个。

（二）多重政策催化，产业蓄势发力

生物医药产业属于高投入、高产出、高风险产业，发展初期必要的政策引导至关重要。巴南区积极对接落实全市生物医药产业发展政策，立足实际制定《巴南区生物医药产业发展扶持办法》，区财政每年投入3000万元，在团队落户、人才保障、知识产权保护、企业上市孵化等方面倾斜支持生物医药产业发展。近3年，累计汇集产业引导发展资金6.9亿元，创新研发投入2.6亿元，32个产业项目和20余个研发项目直接获益，生物城产业投资和工业产值连续3年保持30%以上高速增长。

（三）健全服务机制，优化营商环境

建立招商项目落地服务机制，通过落地手续全程代办、优惠政策对接落实等措施不断提高招商和项目建设效率，累计为企业代办建设手续、申请经营证照500余项，产业项目落地用时缩短至45天，其中投资占地115亩、建设面积5万平方米的博唯生物项目一期仅用时14个月建成投用，创下巴南生物医药项目建设最快纪录。建立产品试验量产跟踪服务机制，在GMP认证、新药注册、高新技术企业及项目申报等方面做好企业跟踪对接，帮助企业获得临床批件8个，取得医疗器械注册证48个。

三、坚持绿色推动，加快共建宜居宜业园区

（一）共建生态园区，推进绿色发展

加快编制环境评价规划，规划布局长江生态岸线、栋青湿地中心公园、雨水收集走廊等“一江、两心、三廊”生态功能性项目，新建防洪护岸8.1公里，恢复生态绿地5.2万平方米。严守长江沿线“1公里”“5公里”生态红线，严把环保准入关口，优化产业布局，严禁重污染、高能耗企业和精细化工、原料药等项目落户。加快环保设施建设，建成日处理能力1万吨的专业化污水处理厂2座，企业污水、废气处理设施38个，污水处理能力1.5万吨。

（二）共建节能园区，推进集约发展

坚定推进节能、降耗、减排、余热综合利用等低碳发展模式，加快完善与产业项目息息相关的供电、水源、蒸汽等配套设施。建成西南地区首个冷、电、生活热水集中供应的分布式能源系统，供热能力34.2万吨/日，依托入驻企业建成热电联产“热岛”系统，每年供应0.98 MPa饱和蒸汽144万吨。按照产业发展需要，集中布局水、电、气供给设施，每日供给能力分别达到2.6万吨、70万立方米和76万千瓦时。建立土地集约利用机制，用地指标向发展快、特色突出、用地集约节约的项目倾斜，收回供而未用土地460余亩。

（三）共建宜居园区，推进融合发展

着力打造“30分钟直达机场、20分钟直达果园港”交通体系建设，先后建成麻柳大道、天池大道等20公里交通路网，与G50S、G69高速、南两高速、铁路东环线、渝万高铁等实现无缝衔接。开通公交线路20条，1小时通达渝中解放碑、南岸茶园、江北观音桥等地。推动生物城与镇域配套共建共享，通过资金打捆、项目打捆，新建一批教育、医疗、市政基础设施等民生项目，依托长江黄金水道、木洞古镇、江中岛屿，促进产业与城市、传统文化与医药产业融合发展。

四、坚持开放带动，持续提升产业发展能级

（一）加強交流合作，注重优势互补

组团参加中国进博会、重庆智博会，高标准承办中国医药峰会、重庆医药高峰论坛等大型展会，建立资本机构、行业协会、医药展会等多个开放合作平台，适时推广生物城要素成本优势、生态环境优势、平台区位优势和政策叠加优势，成功引进科瑞制药、钱康复等项目落地。加强“校城”合作，与四川大学魏于全院士团队推进共建生物医药研发中心、实验室、开展成果产业化合作等，建成重庆市仿制药一致性评价平台中心等一批公共服务平台。加强“医城”合作，与北京大学人民医院、中国人民解放军总医院、浙江大学附属第一医院合作，有序开展国产人源IL-17A单抗等新药临床试验。

（二）加强招才引智，注重聚才用智

制定《“菁英计划”高层次创新人才激励办法》《人才专项资金激励办法》等引才政策，设立1300万元专项资金，通过成果激励、专项补贴、配偶子女落户等措施，先后引进博士研究生等65名、高级职称专业技术人才22名。注重引进学科专业人才参与生物城建设，从新加坡国立大学医学院、第三军医大学等高校引进专业人才入职公司中高层，着力提升管理团队专业化水平。成功举办生物医药双创英才项目对接会，涉及医疗器械、生物检测、精准医疗等细分领域的21个项目参与路演，粉末胶原缝合线、DNA复制调控与生物医学开发等7个项目团队意向落户。

五、坚持共享互动，打造千亿级生物医药产业集群

（一）建设全生态链，推动平台共享

注重以市场为导向、企业为主体，搭建生物药、化学药、医疗器械一体化共享平台。建成美莱德动物试验平台、宸安生物中试平台等一批共享平台，形成临床前研究服务体系，累计承接抗肿瘤、宫颈癌、白血病、哮喘等10种治疗新药研发项目，开展体外评价、生物分析等公共服务项目近50项。加强全球知名CDMO企业招商工作，推动高质量CDMO项目落地生物城，加速构建高端生物医药研发生产外包体系，着力打造先进代工产业集群。

（二）加强五方合作，实现模式共享

抢抓长江经济带建设机遇，携手上海张江药谷、武汉光谷生物城、江苏泰州生物城、杭州经济技术开发区，共同打造长江经济带生物产业联盟，布局国家级生物医药协同创新中心，形成全国范围内的医研企一体化合作模式，有力推动各方优质资源整合共享、关键技术互补共建和研发成果转化共用。通过“五方合作”，博唯生物、智翔金泰等一批在市外完成研发的新药项目顺利落户生物城，快速进入生产环节，有效实现高端创新研发和高效规模生产的良性互补，形成了东西联动、共同发展、共享机遇的良好态势。

（三）构建产业基金，实现资金共享

注重资本与项目的联动，在项目产业化的同时，通过引入社会资本共建产业基金等方式，支持企业产品创新、成果转化和市场开拓。建立了规模近10亿元的植恩、杏融等产业基金，重点支持新药研发和成果转化，投资研发项目46项，70余个临床价值高、市场规模和前景好的生物医药品种加快实现“重庆造”。与通和毓承等国内顶尖医药专业基金公司合作，通过资本引导招商，在药品上市持有人制度试点下，通过投资持牌项目，保障项目落地并加快产品产业化。未来5年，生物城将有10余个产品上市销售，到2030年达产产值将超千亿元。

作者：中共重庆市巴南区委书记

责任编辑：马 健