新时代高校意识形态阵地建设与党组织责任制研究

（江西师范大学 马克思主义学院，江西 南昌 330022）

意识形态工作关乎党的前途命运、国家长治久安和民族凝聚力与向心力，抓好意识形态工作是各级党组织必须担负起的重大政治责任。2015年10月，中共中央办公厅印发了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，对各级党委（党组）意识形态工作的责任、意识形态阵地建设的范围、领导干部责任追究等进行了明确的规定。高校作为意识形态工作的前沿阵地，建设好高校党组织责任制长效机制，对维护我国意识形态安全，实现高校“立德树人”的使命具有重要的战略意义。

一、新时代意识形态阵地建设的理论逻辑

新时代意识形态阵地建设基本理论奠基于马克思主义的科学真理。马克思在《政治经济学批判》一文中指出：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭。”[1]强调了意识形态对社会体制的影响力。马克思、恩格斯高度重视报刊的重要作用，把它誉为“堡垒”和“政治阵地”，强调：“在任何情况下都要坚守住这个堡垒，不放弃政治阵地。”[2]列宁强调：“工人本来也不可能有社会民主主义的意识。这种意识只能从外面灌输进去。”[3]这些经典论述强调了意识形态工作的重要性，指出了意识形态阵地建设的基本领域和实践路径与方法，为新时代意识形态阵地建设提供了思想指引和实践遵循，成为意识形态阵地建设的逻辑起点。

中国共产党是马克思主义指导下的无产阶级政党，历来重视意识形态阵地建设。在马克思主义意识形态阵地建设理论的指导下，历代中国共产党领导人结合国际形势的变化和国内的具体情况，提出了一系列关于意识形态阵地建设的科学论断，丰富和发展了马克思主义意识形态阵地建设理论。毛泽东是党内较早注意并提出意识形态建设问题的领导人，既强调意识形态领域斗争的存在，又提出了一系列有针对性的对策。1957年3月，在《在中国共产党全国宣传工作会议上的讲话》中，毛泽东指出：“在我国，资产阶级和小资产阶级的思想，反马克思主义的思想还会长期存在……无产阶级和资产阶级之间在意识形态方面的谁胜谁负问题，还没有真正解决。我们同资产阶级和小资产阶级的思想还要进行长期的斗争。”[4]强调各个省、直辖市、自治区的党委应该把思想问题抓起来，要提到议事日程上，要开展研究。各地党委的第一书记应该亲自出马来抓思想问题。并提出，“工人阶级必须有自己的技术干部的队伍，必须有自己的教授、教员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家和马克思主义理论家的队伍”[5]。改革开放时期，邓小平强调建设社会主义，既要抓物质文明建设，又要抓精神文明建设，“两手都要抓，两手都要硬”。并指出：“要使我们党的报刊成为全国安定团结的思想上的中心。报刊、广播、电视都要把促进安定团结，提高青年的社会主义觉悟，作为自己的一项经常性的、基本的任务。”[6]江泽民强调：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”[7]强调了舆论导向在意识形态阵地建设中的极端重要性。胡锦涛提出：“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力。”[8]

党的十八大以来，面对世界局势急剧变化的新形势、新挑战，以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作。2013年8月，习近平总书记在全国宣传工作会议上指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”[9]强调建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。宣传思想工作最根本的任务就是做到“两个巩固”，即巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。新时代意识形态阵地建设，在指导思想上，要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党和全国各族人民；在工作内容上，要深入开展中国特色社会主义宣传教育，加强社会主义核心价值体系建设；在工作方针上，要坚持以团结稳定鼓劲、正面宣传为主；在工作机制上，强调必须全党动手，各级党委要建立意识形态阵地建设长效机制，要担负起政治责任和领导责任。

高校是意识形态建设的主阵地、主战场。当前，高校意识形态建设主要面临两大冲击：一是多元化的社会思潮冲刷着主流意识形态的主导地位，给广大师生思想上造成了一定程度的混乱；二是自媒体冲击了高校意识形态工作的传播方式。加强高校意识形态建设刻不容缓，建立高校意识形态党组织责任长效机制势在必行。

二、建立高校意识形态党组织责任制长效机制的客观要求

（一）强化意识形态阵地，实现“两个巩固”

高校肩负着培养中国特色社会主义事业可靠接班人和合格建设者的重任，同时担负着建设、传播先进文化的光荣职责。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命，始终是高校意识形态工作不可动摇的根本任务。高校实现“两个巩固”，重中之重是通过对大学生开展思想政治教育，帮助学生树立马克思主义、共产主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，用中国梦激发和汇聚青年学生团结奋斗的强大力量，使马克思主义、共产主义、习近平新时代中国特色社会主义思想的理论、信仰、信念深入大学生的思想，扎根大学生的头脑，融入大学生的血脉，不断增强理论认同、情感认同、政治认同，从而实现“两个巩固”。高校必须要建设好自己的意识形态阵地，守住意识形态阵地，强化意识形态阵地。完成这一使命任务，需要高校党组织不断提高马克思主义的理论水平和运用水平，真正做到“懂马”“信马”“用马”，打牢意识形态的根本思想理论基础。要坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想不动摇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，夯实意识形态的根本政治基础，促使高校不断加强意识形态建设，实现“两个巩固”。

（二）占领意识形态阵地，做到把舵定向

意识形态阵地，正义不去占领，歪理邪说就会占领。当前，意识形态领域的形势是复杂的，多种思想多样杂陈、各种势力竞相发声。我们不仅要面对国外敌对势力的牵制遏制和以西方价值观为核心的思想文化渗透，还要面对国内经济社会深刻转轨转型和进一步对外开放带来的思想观念变化，特别是面对以“普世价值”“军队国家化”“历史虚无主义”等为代表的错误思潮的“抢滩登陆”，导致少数青年大学生判断失向、价值失真、行为失范，使得高校在意识形态阵地建设中面对的挑战更加严峻。高校作为意识形态斗争的主要场所，高校党组织必须进一步增强政治意识、政权意识和阵地意识，把意识形态阵地建设作为学校工作的重中之重来抓，高度警醒，跟踪、研究师生的思想动态，严防敌对势力的腐朽文化和价值观的渗透，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权。意识形态工作只有进行时，没有完成时，高校要把加强意识形态阵地建设作为一项战略工程来抓，当作一件固本工程来抓，当作一项铸魂工程来抓，才能在应对意识形态领域复杂形势时，始终占领意识形态阵地的制高点，把舵定向，行稳致远。

（三）坚守意识形态阵地，落实岗位职责

在巩固党的执政基础、实现党的执政使命中，意识形态阵地首当其冲。一个政权，阵地意识不强，就会失去对意识形态工作的掌控和对意识形态阵地的占领，各种思潮就会沉渣泛起、泥沙俱下，人们的思想就会陷入混乱。社会主义思想防线一旦溃败，其他防线就很难守住。高校作为意识形态斗争的重要场所和前沿阵地，必须做到寸土不让、寸土必争。高校党委书记作为学校的“一把手”，是意识形态工作的“第一责任人”，必须把筑牢和坚守意识形态阵地作为自己的首要工作，把意识形态工作放在心上、抓在手上、落到实处，旗帜鲜明地站在意识形态阵地的第一线，在重大原则问题上敢于发声、勤于发声、善于发声。要增强政治定力、大局意识和责任担当，绝不能纸上谈兵，绝不能只停留在会议上，挂在口头上，而要落在具体的、实际的工作中，切实当好意识形态阵地的“举旗人”和“指挥员”。高校要建立意识形态工作领导小组，以各学院和部门主要负责人为成员，明确岗位职责，层层落实，按照“谁的岗位谁负责”的原则，使每个部门、每个人都做到守土有责、守土负责、守土尽责，从而形成上下合力齐抓共管的意识形态工作格局，确保高校意识形态阵地万无一失。

三、新时代高校党组织责任制长效机制建设的基本目标

（一）以强化意识形态阵地为立足点，做到管控有方

强化高校意识形态阵地，关键是要管控好思想之“源”、舆论之“流”、文化之“根”。高校党组织要始终坚持党管意识形态、党管宣传、党管媒体的原则不动摇，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，做好社科、舆论、文化等阵地的建设。要用习近平新时代中国特色社会主义思想引领、整合多样化的社会思潮，保证正确的政治方向，廓清阵地思想之“源”；要充分利用和掌握好网络新媒体，把握好舆论引导的时、度、效，敢于向错误的观点“亮剑”、理直气壮地发声、有理有力地批判，弘扬社会主义正能量，引领好舆论之“流”。要加强校园文化活动基础设施的建设，完善校园文化服务体系，倡导中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，留住文化之“根”。阵地是意识形态工作的基本依托，高校党组织要不断提升应对能力，克服本领恐慌，以高度的政治责任感、紧迫的时代使命感，抓好意识形态阵地建设，使高校始终成为传授科学知识，传承中华文明，传播先进思想的坚强阵地。

（二）以坚持马克思主义指导为根本点，巩固社科阵地

我国的大学是中国共产党领导下的中国特色社会主义大学，马克思主义是我国大学最鲜亮的底色，高校意识形态阵地建设要始终坚持马克思主义指导。习近平总书记指出：要“敢于发声亮剑，善于解疑释惑，守住这一马克思主义、中国特色社会主义的坚强前沿阵地”[10]。各级各类高校要把马克思主义作为必修课，要旗帜鲜明、大张旗鼓讲马克思主义、讲中国特色社会主义，充分发挥马克思主义在高校意识形态阵地建设中的“领军”作用。高校党组织要密切关注意识形态领域的错误思潮及其主要活动，对于学校各种哲学社会科学的学术研究、论坛、课堂教学，都要坚持用马克思主义的立场、观点和方法，旗帜鲜明坚持真理，立场坚定批驳谬误。习近平总书记强调：“坚持以马克思主义为指导，是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志，必须旗帜鲜明加以坚持。”[11]哲学社会科学关乎党的理论事业建设与发展，关乎学校政治建设的导向。高校党委要加强对高校社科阵地的管理，加强对学术报告会、研讨会、讲座、论坛等的监管，建立严格的审批机制，用习近平新时代中国特色社会主义思想加强对思想理论领域问题的辨析和引导，强化哲学社会科学工作者的政治纪律和政治底线，把正确的政治方向和学术导向统一起来，巩固好社科阵地，防止非马克思主义和反马克思主义思想通过社科渠道渗透扩张至校园，影响大学生思想的健康成长。

（三）以提升宣传质量和水平为突破点，夯实新闻阵地

新闻舆论影响和决定思想导向，是意识形态工作的重要战场，是治国理政、定国安邦的大事。掌管好新闻舆论，是强化高校党委在意识形态领域的主导权，筑牢意识形态阵地的重要保证。习近平总书记指出，要承担起新闻舆论工作的职责使命，“必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主”[12]。高校宣传部门要始终坚持围绕中心、服务大局、导向正确，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上时刻同党中央保持高度一致，保证新闻舆论的正确政治方向。高校的报刊、电台、电视台、校园网络平台要以满足大学生需求为立足点，多报道宣传党的政策主张、国际国内发生的重大事件、学校的发展改革及其成果、校园涌现的先进典型，持续改进文风，努力提高宣传质量和水平，切实提高传播的吸引力和感染力，丰富大学生的精神世界，满足大学生的精神需求。新闻讲究的是“时”“度”“效”，必须努力抢占宣传思想时机、道义和表达的制高点，夯实新闻阵地，进而确保高校的意识形态阵地占得住、守得好。

（四）以满足大学生精神文化需求为出发点，优化校园文化阵地

校园文化具有重要的育人功能，高校必须高度重视校园文化阵地建设。建设校园文化阵地，必须立足马克思主义指导思想，把握社会主义发展方向。要开展丰富多彩、积极向上的学术、体育、科技、人文等校园文化活动，建设具有社会主义特点、时代特征、学校特色的校园文化，不断满足大学生日益增长的精神文化需求。要进一步完善校园文化服务体系，加强高校图书馆、大学生活动中心、体育馆、科技馆等各种文化活动设施的建设，提高文化服务的覆盖面和适用性，进一步夯实校园文化阵地。要把提高质量作为高校文艺作品的生命线，用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化引领高校文学艺术作品的创造，着力提升文化产品的内涵和质量、品位和格调，以高雅的文化熏陶，高质量文化供给，增强大学生的文化获得感、幸福感和使命感，进一步筑牢校园文化阵地。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装大学生的头脑，用健康向上的文艺作品引领大学生陶冶情操、启迪心智，坚决抵制低俗庸俗媚俗文化，确保社会主义主流意识形态的导向不变、阵地不丢。

（五）以不断增添正能量为着力点，抢占网络阵地

互联网是当前意识形态工作的主阵地。当今互联网已经成为高校师生获取信息的主要渠道之一，它在拓宽师生获取学习资源渠道的同时，也使师生接触到各种纷繁复杂的思想主张、价值理念，一些负面网络信息会对高校师生的思想政治研判产生重要的影响。为此高校党委要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的重要原则，全力抓好网络舆论工作这个重中之重，深入研究网络特点规律，改善网络舆论生态，牢牢把握好网络舆论的主动权、话语权，引导学生正确使用网络，鼓励学生发表网络文章，弘扬社会正能量。要充分利用技术手段最大限度地挤压负面信息、错误思想的传播时间与空间，旗帜鲜明地开展爱国主义教育、民族精神教育、红色文化宣传和党的创新理论教育，大力弘扬正确的世界观、人生观、价值观，打好主动仗，唱响主旋律，营造风清气朗的网络空间。习近平总书记强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”[13]这就需要高校意识形态建设与管理干部都要做到懂网、用网、管网，取缔糟粕、低俗、庸俗、错误的网络信息，管控立场不明、容易引起误判的负面信息，净化网络环境，及时把握和处理意识形态领域出现的新情况、新问题，确保网络阵地风清气正。

四、新时代高校党组织责任制长效机制建设的实践路径

（一）在格局上创新，形成党委统一领导、各部门分工负责的领导机制

加强高校意识形态阵地建设，是高校党委特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。意识形态阵地建设需要学校党委、各院级党委以及各部门通力合作，要明确意识形态工作绝不是宣传部门的一家之事或是党委书记的一人之事，不能让宣传部门或党委书记演“独角戏”，而是要开展“大合唱”，形成全校共同做好意识形态工作的强大合力。高校党委要树立“大宣传”的工作理念，切实担负起政治责任和领导责任。同时也要进一步厘清关系、区分责任，在政策措施、力量投入、干部调配等方面加大刚性约束力度，把中央关于意识形态工作的各项要求落实到具体的阵地建设上，要压实压紧各院级党委责任，发挥党委统筹全局、协调各方的作用，充分调动各院级党委、各部门抓意识形态工作的积极性，使各部门各司其职、各负其责，做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊，真正形成高校党委统一领导下的党政工青齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、全体师生共同参与的大格局。

（二）在制度上强化，打牢建、管、用一体化和规范化的管理机制

制度建设是高校意识形态阵地规范、有序、高效运行的保证。高校党委要着力做好几项工作，一是建立健全高校意识形态阵地建设、管理和使用各方面制度，保证建设有效、管理有序、使用有方，在有效管理的前提下有序推进建设和使用。二是建立健全舆情会商工作机制，加强对意识形态领域新情况、新问题的定期分析研判，及时关注师生的思想动态及舆论导向，不断加强党委对意识形态领域新情况、新问题的把握、分析、研判和重大战略性任务的统筹指导，把握意识形态的宏观态势，使每一项制度措施都能够落到实处，见到实效。三是建立健全与高校意识形态工作相关的责任追究制，重点落实校园网站等新媒体阵地的信息发布、基础管理等方面制度。针对在校园网站等新媒体阵地的信息发布、基础管理等方面出现的问题以及在意识形态工作中失职、渎职、庸、懒、散者，高校党组织要严格追究相关部门及其相关人员的责任，坚持有错必究、有责必问，真正把意识形态工作的规矩立起来、挺起来，确保制度发威，促使各部门做到守土有责、守土负责、守土尽责，把高校意识形态阵地建设好、管理好、使用好。

（三）在队伍上建强，培育有能力、勇担当的工作主力军

筑牢高校意识形态阵地，关键在于人，队伍建起来，阵地才能坚固起来。培育一支政治强、业务精、纪律严、作风正，有守有为有担当的意识形态工作队伍，是高校筑牢意识形态阵地的可靠保证。一是加强领导班子队伍建设。高校党委要充分发挥领导核心作用，坚持从严管理和科学治理，按照政治素质、专业素养、创新意识、担当精神相统一的要求，配齐意识形态工作的领导班子，切实担负起意识形态阵地建设的重责。二是加强思政课教师队伍建设。新时代的高校思政课教师，应该既是理论家，又是践行者，学术魅力与人格魅力交相辉映。要严格按照“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”六个标准的要求，建设一支“可信”“可敬”“可靠”“乐为”“敢为”“有为”的思政课教师队伍。三是加强辅导员队伍建设。高校要开展辅导员思想政治教育理论、专业素质提升、职业能力培养的教育培训，形成一支坚定信念、情系学生、甘为人梯、育人育才、严谨高效、科学务实的辅导员队伍。四是加强宣传队伍建设。高校要高标配地给宣传部门配齐政治素质好、理论水平高以及脚力、眼力、脑力、笔力、口力都过硬的优秀人才，打造一支政治过硬、本领高强的宣传工作队伍。通过加强意识形态工作队伍的建设，确保高校意识形态阵地牢牢掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。