完善贵阳市道路交通标识设施的调查研究

刘晓竹

（中共贵阳市委党校，贵州 贵阳 550005）

一、城市道路交通标识设施重要性的分析

城市道路交通标识设施是城市基本公共服务的重要组成部分，是一个城市整体风貌的重要景观名片，也是衡量一个城市基本公共服务水平与管理精细化程度的重要标志。城市道路交通标识是公众安全快捷识别环境的视觉信息设施，科学规范、完善的道路交通标识系统是一个开放型城市必备的基础性条件。

随着中国更高水平的对外开放和全球化进程的深入，随着贵阳高标准要求高水平开放高质量发展进程的推进，对城市基础性公共服务体系的完善程度提出了更高要求。贵阳市在建设以生态为特色的世界旅游名城的进程中，必然需要构建一个能够提供规范而全面的标识信息的“全方位”多语环境。公共标识的完善度、标准化问题引起了贵阳市委市政府高度重视，中共贵阳市委十届五次全会提出要进一步完善贵阳市景区景点、道路交通等多语种标识设施建设，以解决贵阳市开放型现代化城市的快速发展与道路交通多语种标识设施建设脱节的现实问题。

二、贵阳市道路交通标识设施现状与问题

调查显示，贵阳市城市道路交通标识设施建设总体良好，重要景区景点标识引导系统日臻完善，特别是贵阳市近期新建完工的重要道路、车站的交通标识设施水平高、完善度好，公众获取环境信息方便快捷，群众满意度高，如贵阳轨道交通双语标识完备，与国内发达城市标识系统接轨，贵阳北站立体化交通方便快捷，站区双语标识完备，指向性明确。但同时也存在以下问题。

（一）多语种标识覆盖不全，外文译写不规范

1.多语种标识覆盖不全

第一，街区地名、公交站牌和重要公共场所无多语种标识覆盖。调研显示，相关单位多语种译文技术能力有限，且对国家质检总局与国家标准委发布的外文译写规范系列国家标准不太了解。第二，有多语种标识覆盖的公路主干道、景区景点不完善，如位于贵州日报社路口道路交叉地北京东路指向牌没有双语标识。第三，调查显示，一些景点有游客反映，景区制作的部分标识牌太小，不太容易看清，如青岩古镇公交站旁树立的两块游览图，隔着绿化带，字体较小，不很清楚。

2.外文译写不规范

在一些城市的公共空间中，经常出现公共标识外文译写错误或不当问题，贵阳也不例外。黔灵公园大门进去第二个公共卫生间标识英语译成“W.C”。“W.C”是一二百年前英美等国民间很粗俗的表达方式，非公共场所规范用语，且随着语言流变，现代英美等国早已不采用这种说法，难怪很多外籍人士看了“W.C”的指引牌一头雾水，不知所云。国内北京、上海等城市，对公共卫生间一般使用男女图形加MEN或WOMEN，或较文雅的“Public toilets”译法。黔灵公园内其他公共卫生间均采用“Public toilets”，一个景点规范与不规范标识并存，暴露出管理者对设施规范性重视不够。

（二）标识设置不全、多标识聚集弱化指引功能

用文字或符号传递引导、限制、警告或指示信息的道路交通标识，必须以安全、醒目、清晰、明亮为前提。贵阳市一些标识设置不全，有的没有在合理的位置，部分路口路段标识排列杂乱，容易误导行人。

1.标识设置不全、不醒目

标识设置不全。2014年底投入使用的贵阳北站是集铁路、轻轨、公交等多种交通方式于一体的综合交通枢纽，站区各类标识信息详尽清晰，指向性明确，双语标识完善，特别是与地铁公交的无缝连接，极大方便了乘客换乘。与贵阳北站形成鲜明对比的贵阳火车站，标识设立较杂乱，人行天桥坐落站前广场中央，天桥下多处有详细的公交枢纽线路图，但无多语种标识，地铁三个站口前皆无地铁线路详细图，标识设置不全。

标识设置不醒目。地铁在贵阳火车站有A、B、C三个站口，调查期间A口因修建电梯未能前往，B、C站口皆没有天棚覆盖且标牌灰底白字，与贵阳火车站、贵阳公交站台等设置的蓝底白字标识相比不醒目，且字号较小，提示性不强。调查时遇到一群重庆老年旅游者，据他们反映住在火车站周边三天才发现有地铁入口。调查中很多外地游客也反映地铁标识不醒目。我们前后六次不同时间段对贵阳火车站站前广场进行调查，找地铁站、问地铁线路详情的人较多。

2.同一环境多标识聚集弱化指引功能

贵阳火车站站前广场地铁B口站前有蓝底白字大指示牌——“铁路售票处、铁路进站口”+箭头向左，B口地铁两侧自设的大标牌字小、不醒目，由此误导乘客将地铁入口当成火车站入口，拖着行李折返上下折腾，暴露出同一环境多标识聚集弱化指引功能问题。这是公共场所标识设施的建设管理主体多，相互间未协调好造成的。

（三）设施不完善、标识维护不好，人文关怀欠佳

1.设施不完善

贵阳火车站地铁B、C口因无天棚覆盖，雨天常常双向关闭上下扶梯，给乘客带来困扰。贵阳市公交线路无候车亭的简易站点较多，一些站点设在狭窄的人行道上，乘客候车不方便且有安全隐患。调研公交总公司，原因多是在道路建设前期，事先没有预留公交站点站湾，受条件限制无法建立候车亭，导致一些公交候车亭设施建设难以完善。如地铁北京路站A口旁的公交北京路站无候车亭，此站有11条线路在此停靠，高峰时人流如织，混乱且不安全，特别是在雨天；新修人民大道市府路口法院街侧地铁中山西路C口处，公交站、人行道和地铁三者交汇，地铁C口栏杆上侧挂着公交14、20、84路站牌，站牌下是仅能并排两人宽度的人行道，在人行道上设公交站点，行人只能绕道，候车人多时站在马路上也很不安全。

新建道路未设置道路标识。如W区个别道路建设完工交付使用，施工方未建设道路标识，行驶在这些路段容易迷路。反映出标识规划、管理和维护三者不统一、不协调问题。

2.标识维护不好

贵阳街头标识残破、被撕毁、被小广告覆盖和被涂鸦屡见不鲜，比较典型的是公交站牌。调查显示公交公司人员有限且全市站牌量太大， 维护上难度较大。

3.人文关怀欠佳

贵阳地铁1号线会展城、观山湖公园、林城西路、阅山湖和老湾塘5个站，由于地质条件限制，站内双向不在一个平面，在同一站点换向乘车或出站都得下楼梯再坐滚梯或上楼梯，进入这些站点前标识提醒不醒目，一些无障碍通道需求人士进去了才发现，再上来较困难。特别是对老年人不便。

延安东路喷水池到贵州师范大学有三座人行天桥均无标识提醒，给过往这段路的老人和残疾人带来不便。

枣山路与北京路交界处通往贵州省肿瘤医院的地下通道总共有台阶60级，从上往下走连续38级台阶之后有一个休息平台，再往下走又是连续22级台阶。《民用建筑通则》规定：每段楼梯的踏步不应超过18阶规定，此地下通道设计超出此强制性规范。上行电动扶梯不开动时，给周边肿瘤医院的病人、老年人和残疾人带来很大不便。

三、对策建议

（一）高水平开放进程中贵阳需要建立国际化语境环境

高水平开放进程中贵阳需要建立国际化语境环境。从2006年始，北京、上海等地相继出台了地方性的公共场所英语译写标准。国家质检总局和国家标准委会同教育部、国家语委等部门，从2013年12月31日到2017年12月29日相继出台了《公共服务领域英语译写规范》《公共服务领域日文译写规范》《公共服务领域俄文译写规范》，共同构成了公共服务领域外文译写系列国家标准，这对规范公共服务领域的外文译写有着重要意义。调研显示，一些单位对这些规范了解不多或不了解，或实施这些规范技术力量不够。

一直走在全国前列的北京国际语言环境建设值得借鉴。从上世纪50年代北京没有外语标识，到90年代有外语标识但不清楚有错漏，以致2001年奥运申办成功时国外媒体普遍不看好北京的国际语言环境。2002年北京市民讲外语活动组织委员会和北京市规范公共场所英语标识工作领导小组先后组建，2006年北京率先在全国推出《公共场所双语标识英文译法》地方标准。从《北京市民讲外语活动规划（2003—2008）》《首都国际语言环境建设工作规划（2011—2015年）》《首都国际语言环境建设工作规划（2016—2020年）》，到2017年5月8日北京市卫计委推出《2017年首都卫生计生国际语言环境建设工作要点》，北京市从推进首都改革开放和国际交往中心建设的战略全局出发，正全方位全面推进公共服务行业国际语境环境建设，北京市要求各单位将新增外语标识报市政府外办，组织专业机构翻译，经专家顾问团3名专家（其中1名外籍专家）初审及团长终审，形成最终译法的一系列举措和做法值得贵阳学习。建议贵阳市在完善景点景区、道路交通标识设施国际化语境建设中，在遵照国家译文规范的基础上，多学习借鉴北京、上海等发达城市的经验和做法，以快速提升贵阳市国际化语境环境水平。

（二）理顺管理体制，注重规划前瞻性，切实提高城市管理精细化水平

在政府管理中，城市发展规划作为一种前瞻性的公共政策，具有十分重要的地位。城市道路交通建设要与公用设施、生态建设、环境保护等统筹起来考虑，同步规划、同步设计、同步建设；要狠抓落实，注重建设后的维护管理，才能形成一体化的完善的基础设施体系。上述调查凸显的问题看似小事，但问题的累积会对城市公共服务水平、城市形象带来严重影响。城市管理必须从细微处做起。

习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细”。国际化标识设施建设考验着贵阳城市管理精细化水平，需要政府的重视、制度的保证、资金的支持，更需要专业的维护和过硬的质量保障。通过综合因素的提升，打造优秀的城市道路标识系统，塑造良好的城市形象。

比如，对于公交站线太长、站牌众多，有限的人力难以全线排查站牌污损残破等问题，建议发挥社会多元共治的作用，在公交站牌下方显示二维码或维护电话，发动热心市民积极主动告知路牌标识污损残破信息，以利于公交站牌的及时维护更换。

更为重要的是，需要理顺道路交通标识市、区两级管理体制，整合管理权限，严格规范建设标准。推进管理权限下放，实现工作重心下移，如在道路标识建设中，建议贵阳市公安交管局在加强自身技术能力的前提下，严格监管全市道路标识前期规划、中期建设、末期验收全过程；道路建设预留公交站湾，多部门协调搞好城市配套设施建设，地方路名修改各部门应协调跟进，等等。理顺城市管理体制不能一蹴而就，需循序渐进。

（三）加强公共标识等公共设施人性化建设

贵阳市高质量发展的最终落脚点是为了满足人民日益增长的美好生活需要，因此，要充分考虑老龄化社会背景下，公共服务设施的人性化、便利化问题。一切以人们出行的安全与方便为前提，才能充分彰显以人民为中心的发展思想。

调查显示，市民普遍认为贵阳市道路交通公共设施对老年人、残疾人关注度不够，缺乏人文关怀。如过马路难问题，看上去是老百姓的小事，实则是城市管理者要考虑的大事。不能设立斑马线的路段，过街天桥应充分考虑行动困难群体。可学习借鉴北京人行天桥坡缓、台阶低，路面有防滑设施，天桥两侧一侧坡缓一侧坡稍陡的做法，解决各类群体过马路问题。学习借鉴北京有条件的路段设立斑马线，并与过街天桥同在，满足不同群体过路需求。人群密度大的机场铁路入口、超市购物集聚地，标识引导的醒目性和公用设施的方便度都要从细微处考虑，让冷冰冰的标识等公用设施处处体现暖暖的人文情怀，彰显贵阳公平共享创新型城市的温度和气质。

坚持人性化标准，体现人文情怀，具体来说，就是在遵循国家规范的原则上，学习借鉴国际国内先进经验，结合贵阳实际，充分考虑不同年龄层次、不同文化背景、不同生活习惯出行者的行为方式、生理及心理特点，用简洁明了的标识和人性化的设施传达充满人文情怀的信息，实现标识指引等公共设施人文情怀效用最大化。

（四）彰显城市个性，注重地方文化保护，提升贵阳城市形象

上世纪八十年代以来，随着城市化进程的不断推进，各地注重追求“国际化大都市”的发展，特别是一些简单模仿、粗制滥造的项目造成了城市文脉的流失，城市的个性特色逐渐被忽略甚至消失，以至全国城市建筑景观风格同质化现象日趋严重。一般来说，城市的地理环境不同，人文环境和历史文脉都有差异，这就决定了每个城市都有其独特个性，怎样凸显城市个性，彰显地域文化，是城市管理者应该思考的问题。

就贵阳市而言，一方面，很多老建筑老街区消失，历史遗留的东西越来越少，另一方面，贵阳城市设施在彰显多彩民族特色文化上显得不足。多民族文化是贵阳特色，若将民族文化融入城市发展，将有助于展现城市地域文化与品格形象。如黔东南州凯里市将本地民族特色文化进行了提炼，候车亭设计融入了苗族侗族文化元素，既传达和承载了地域文化，又体现公共服务设施个性化特征。

标识等公共设施展示的是人、文化、环境三者的交融。融入地方文化的公共服务设施，能给广大民众带来温暖感、信赖感、归属感和认同感，也让外地游客直观了解城市浓郁的地域文化气息。因此，在城市公共设施设计中合理融入地域性文化符号，既能体现城市文化个性与特色，又能彰显政府对城市公共设施的重视，这对于提升居民的城市幸福感、凸显城市形象有着重要的促进作用。

地名及地名标识展现的是一个城市的根，是地方文化的组成部分。调查显示，近年贵阳市一些新修道路更名较频繁，一些老地名也在不断消失，着实让人遗憾。联合国地名标准化会议提出：“地名是民族文化遗产，地名有重要的文化和历史意义，随意改变地名将造成继承文化和历史传统方面的损失。”［1］目前贵阳保留的历史古建筑较少，老街区老风貌更是难以寻觅。广州上下九、厦门中山路等地的步行街，完好保留了颇具城市风貌的骑楼，它既是历史的见证又是文化的传承。贵阳市黔灵西路、中山西路大西门一带、中华南路等地段以前都是骑楼，它们见证过贵阳城市发展的历史，随着城市扩容已经消失。习近平同志2015年12月20日在中央城市工作会议上指出：“城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。古人讲，‘万物有所生，而独知守其根’。中华文明延绵至今，正是因为有这种根的意识。现在，很多建设行为表现出对历史文化的无知和轻蔑，做了不少割断历史文脉的蠢事。”因此，城市的历史地域特色文化不能因发展而随意丢弃。作为城市管理者，要铸牢城市文化保护意识，自觉传承保护地方历史文化，并融入到城市化建设发展中去，这是各级政府的重大责任。