新疆公路交通在促进丝绸之路经济带核心区建设中的作用

文／乌鲁木齐公路管理局乌鲁木齐分局 张可静

关键字:公路交通；丝绸之路；经济核心区；作用

0 前言

丝绸之路经济带的建设和新疆为丝绸之路经济核心区的战略定位确定后，新疆维吾尔自治区党委和人民政府紧紧围绕实现新疆社会稳定和长治久安总目标、服务国家“一带一路”战略、全面建成小康社会，以新建道路增加路网密度和通达深度为主，以升级改造扩容提升通行能力为辅，着眼打通支撑“一带一路”战略的北、中、南三大通道和南北疆大通道，积极构建“互联互通、中心集聚、多级辐射、覆盖广泛、衔接顺畅、运行安全、服务优质”的综合交通运输网络，全力打造丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心，使新疆成为丝绸之路经济带的战略通道和我国向西开放的门户枢纽，将公路交通建设成为社会稳定和长治久安的先行领域和推动高质量发展与人民生活品质提升的有效支撑。

1 相关概述

1.1 丝绸之路经济带核心区概述

丝绸之路经济以古丝绸之路作为文化的象征，其合作作为欧亚经济共同体和上海合作组织，建立立体的综合性交通网络组作为纽带，连接周边沿线的城市，推动跨国贸易投资自由化，实现货币自由兑换和人民友好往来，构建欧亚大陆经济一体化目的的核心经济区。丝绸之路经济带的特点表现在历史性、国际性和综合性这三个方面。建立丝绸之路经济核心区对于我国发展和欧亚国家合作开启了全新的模式，对促进欧亚国家的经济发展意义重大。以建立立体综合的交通运输网络，可以将丝绸之路经济带沿线的城市连接起来，共同规划，加强贸易合作，成为世界上距离最长、面积最大、涉及人口最多、市场规模及发展潜力最大的经济一体化走廊。

1.2 新疆公路网建设对丝绸之路的影响

发展之路始于路的发展。习近平总书记指出：“交通基础设施建设具有很强的先导作用，要想富先修路不过时。”路网的建设会降低交易成本（流通成本），从而扩大市场，开展贸易，拉动经济增长。

新疆是我国向西开放的门户枢纽，加快公路网的建设，有利于“一带一路”战略实施，更好地服务于丝绸之路经济带核心区建设。立足承东启西的区位优势，推进公路交通基础设施互联互通，贯通新疆通往中亚、西亚、南亚和欧洲的国际通道，加强了沿线国家和地区的文化交流和人们友好往来，推进了丝绸之路沿线国家及地区的社会经济发展水平。同时，更好地畅通新疆连接内地的运输通道，以互联互通引领对外开放，以贸易运输便利化促进经济繁荣。

2 新疆公路交通对丝绸之路经济带核心区建设的作用分析

2.1 有利于推进外贸经济的发展

新疆公路交通的建设范围实现了和8 个国家接壤，对外开放的口岸为20 个，覆盖范围包括欧洲国家、南亚国家等。并与8 个接壤国家中的5 个开通国际道路运输线路111 条（其中：客运54 条，货运57 条），居全国之首。

新疆公路网的建设和运输线路的开通，对推进外贸经济的发展具有重要的作用，主要表现为：一是有利于加快国内物流的运速度。如：中吉乌国际通道走廊的开通，将运输时间缩短了75%左右，中乌两国之前进出口货物，所需单程时间最短为8 天，中吉乌国际通道的顺利通车，将时间缩短到了2天，提高了物流运输的速度，降低了物流成本，使得运输手续简单化，增强了区域内的经济活跃度，经济效益得到了提升；二是以稳定的经济发展营造了更加稳定的政治环境，这对于丝绸之路沿线国家和地区的发展意义重大；三是提高了新疆区域内的信息交流能力，增加了核心区域的干线承担力，在顺畅的公路交通网下，可以更好的实现和欧亚各国的贸易往来；四是改善了贸易结构，在公路交通建设的支持条件下，借助于商业、物流及金融等平台，促使经济带沿线各国和地区直接参与到外贸经济中，改善了传统的国际贸易结构，更好的推进了对外贸易的发展进程。如：2019 年新疆的民营企业和国有企业均实现了正增长，这也是新疆外贸发展的突出成效，这些成绩的取得离不开顺畅的公路网环境。

2.2 有利于新疆社会安全稳定和旅游业的快速发展

新疆地区的公路网络连接了周边8 个国家，边境线长达5600 千米左右，这不仅仅是我国对外开放的门户，同时也是我国西北战略发展需要，是我国屯垦戍边的重要区域以及反恐新疆的前线。构建全面的公路网络，为新疆地区的稳定发展和边防巩固来说提供了重要的条件支持。

旅游业的发展是丝绸之路经济核心区建设的重要组成部分。随着新疆公路网的建设和发展，交通+旅游逐步实现高度融合，“快进慢游”网络基本形成。近年来，新疆地区的旅游接待人数达到了上千万，旅游收入超过千亿元，其中不乏国际旅游。景区通达状况明显改善，旅游风景道和自驾游精品线路建设取得成效，旅游精品线路品牌效应显著提升，交通基础设施旅游服务功能得到强化，旅游客运服务能力显著提高，旅客联程运输、定制化旅游、“互联网+”旅游等得到长足发展，交旅信息基本实现共享，自驾车等租赁服务得到普及，交通运输与旅游资源一体化开发机制初步形成。

2.3 有利于交通强国建设

交通运输是经济社会发展的先行官。党的十九大报告明确提出建设“交通强国”，新疆作为试点地区，试点内容包括交通运输高水平对外开放、跨区域综合运输大通道建设、综合交通枢纽一体化发展、交通与旅游等产业融合发展等。计划用1-2 年时间，实现红其拉甫口岸、乌拉斯台口岸通二级公路等，使国际货运便利化程度不断提高；3-5 年时间，乌鲁木齐国际陆港区基本建成，国际影响力大幅提升，喀什、霍尔果斯国际枢纽地位进一步强化，服务“一带一路”向西开放能力达到新台阶。形成以中欧班列（中亚班列）为骨干，国际航空运输、道路运输等运输方式有效衔接的全程化、一体化、国际化物流服务链条，通关便利化水平和物流效率大幅提升。中国-中亚-西亚、中巴、新欧亚大陆桥、中蒙俄方向综合运输大通道建设成效显著。

3 新疆公路交通发展建议

3.1 逐步完善基础设施，构建现代化公路交通网

一是加快推进国家高速公路网贯通，有序推进省级高速公路、高速(一级)连接线建设，构建“互联互通、覆盖广泛、畅通高效”的高速公路网。二是有序推进省级高速公路建设。积极推进省级高速公路建设,加快畅通丝绸之路经济带通道和南北疆通道的重要路段,与国家高速公路共同形成北疆环线和南疆环线。三是加快重要高速(一级)连接线建设。加强高速(一级)公路对县(市、区)的连接，加快开工建设一批建设必要性强、前期工作进展快、资金落实情况好的“县县通”项目，加快改善沿边地州县级行政节点的交通条件；改善重要沿边口岸的对外交通条件，提升口岸公路等级；服务新疆全域旅游发展，加强高速(一级)连接线对5A 级旅游景区的覆盖。

3.2 贯彻新发展理念，建设绿色公路

在新疆的公路建设中，需要加快建设“资源节约、生态环保、节能高效、服务提升”为主要特征的绿色公路，这是提高新疆地区在丝绸之路经济带上优势的重要方式。一是统筹规划布局公路与铁路、民航等运输方式的有效衔接，通过改造、扩容等手段积极提高既有交通设施的资源利用效率，二是加强生态环保设计、推行生态防护技术，尽可能避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间，强化建设期、运营期的生态保护。三是倡导绿色出行和低碳运输方式，建立公共交通优先的客运服务模式，提高公共交通出行分担率，鼓励共享出行。四是优化货运结构，采取有效措施促进中长距离的公路货运向铁路转移，发展节能、低碳、集约的货运组织模式。

3.3 提高公路管理的水平

一是改善公路路况，提高养护管理水平。逐步加大公路养护资金投入，科学有序推进高速公路、国省干线的大中修工程实施；加强国省干线、农村公路的安保防护工程、桥涵建设和危桥改造；积极推进县(乡)道老旧油路、破损路面、油返砂路面维修，着力提高农村公路管理养护水平，组织做好各层次路网的日常养护工作。二是积极推进养护规范化和标准化。推行预防性养护,进一步明确预防性养护的技术要求和质量标准；推行精细化养护和机械化养护，推进养护装备技术进步；建立公路养护日常监测、综合评估和规划决策体系，科学安排养护计划。三是进一步完善养护管理体制。界定各层次公路网养护管理主体的责任，合理设置各层次路网管理机构及职能；加快完善农村公路养护管理机构设置，推行农村公路区域“建管养一体化”模式；建立完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制，加强养护资金使用监管。

3.4 加大科技支持，提高信息化水平。

按照实施“科技强交”的工作部署，完善交通科技创新体系，积极引进先进适用技术，推进公路交通要素信息(基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等)全面数字化，推动各种运输方式信息交换共享“无障碍”，实现客货运输基本信息服务全覆盖。推进交通运输网上在线许可一站式服务，推进许可证件(书)数字化，促进跨部门行政许可信息互联互通。完善公路收费管理，推动取消高速公路省界收费站，提升和完善电子不停车收费系统(ETC 服务)，替代人工收费。开展高速公路车辆识别、手机移动支付等新技术研发、试点和应用，不断提升公路服务水平和车辆运行效率，推动收费模式从有人向无人、从现金向非现金转变。

4 结束语

丝绸之路经济核心区的建设在我国的西方发展战略中占据着关键的地位，建立高效的经济核心区，对于提高我国的经济效益、社会稳定具有重要的意义。新疆公路交通的建设对促进丝绸之路经济核心区的建设起到了非常大的推动作用，只有逐步完善综合性、全面性的公路交通网，才可以确保对外贸易、文化等方面的往来和交流，通过公路交通网的建设改善新疆产业基础薄弱的情况，提高区域优势，进而达到促进新疆经济发展的作用，并为丝绸之路经济核心区建设提供必要保障。