锻造高素质干部队伍研究——以广德市为例

范文青 中共广德市委党校

一、广德市高素质干部队伍建设的现状

（一）树立科学选人用人导向

一是明确政治标准。把政治标准放在首位，对政治不合格的干部坚决“一票否决”，选用牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的干部。二是扩大选人用人视野。为年轻干部脱颖而出开辟绿色通道，先后完成两轮“比选择优”选配科级领导干部挂职，20名优秀年轻干部走上科级领导岗位。三是加强人才引进力度。以深化宣城市委“宛陵聚才行动”实施为主抓手，以落实市委“1166”工作部署为总目标，出台“百千万聚才行动”9个实施细则等一系列人才工作政策，着力引进培养高技能人才，2019年先后八批次引进50人，其中“双证”型本科生7人、“双一流”高校全日制本科生5人、全日制硕士研究生35人、全日制博士研究生3人，首次实现事业单位引进博士研究生零的突破。

（二）坚持不懈抓教育培训

一是加强政治教育。2019年全年共开办培训班46期，其中主体班次9期，专题班11期，轮训班10期，外培班4期，委培班次12期，培训学员共计3512余人次。采用“请进来走出去”的培训模式，邀请省委党校、宣城市委党校、先发地区知名专家来我校授课，创新建立干部教育培训师资库，建立了一支集领导干部、一线先锋、基层骨干的师资队伍，同时，在培训中设置案例教学、现场教学课程，提升学员参与度。二是加强实践锻炼。先后挑选24名年轻科级干部赴上海临港集团学习锻炼，选派25名优秀年轻干部开展“城乡双向挂职”，增加乡镇干部学业务、机关干部学农村工作经验。同时，围绕群团改革工作要求，青妇、残联等部门领导班子副职，进一步丰富年轻干部岗位经历。

（三）从严从实抓好干部监督管理

一是严把干部选拔任用“入口关”，坚决防止干部“带病提拔”。坚持干部任职前公示制度，对拟提拔或转任重要岗位的干部全部进行五个工作日的任前公示，并坚持公示进社区，接受广大群众监督。二是建立了干部监督员制度，聘请17名社区人员、“两代表一委员”等担任干部监督员，强化对干部“八小时之外”的监督管理。三是坚持抓苗头，进一步提高监督有效性。针对干部政治思想、道德品质、工作作风、履职尽责等方面存在的苗头性、倾向性问题，组织部门对干部及时进行提醒、函询或诫勉。四是进一步创新了监督方式，建立了干部监督“大数据”电子信息平台，汇总全市科级干部“八小时之内”和“八小时之外”的监督信息。

二、广德市高素质干部队伍建设存在的问题

（一）选人用人制度有待完善

一是部分班子结构不优，年龄老化、青黄不接现象突出，缺乏城建、规划、经济、金融等专业型年轻干部，高素质专业化干部的后备力量缺乏，未形成梯队式发展的结构。二是对于人才的吸引力不足。我市毗邻江浙发达地区，处于一个区域人才高地之中，相比之下，现有的引才政策对人才的吸引力不足。而且我市工业发展起步较晚，主导产业规模不大、层次不高，没有形成完整的上下游产业链，产业聚才的效应尚未形成。三是尊重人才的氛围还不够浓厚。全市还未形成关心人才、爱护人才的社会风气，人才政策还不够完善；对人才队伍建设的投入不足，存在外地人才引不进、本地人才留不住等问题。

（二）干部教育培训质量有待提高

一是重要性认识不足，个别干部对教育培训不够重视，无法全身心投入培训中，流于形式走过场，存在应付培训的情况。二是培训的形式相对单一，以讲授型为主，实践类的教育培训较少，使参训学员长时间处于被动学习的状态，主动参与感不强，学习积极性不高，影响学员培训的实际效果。三是学用结合不够紧密，讲课内容理论多，与实际情况结合少，无法把所学知识转化为抓工作落实的能力。

（三）干部监督管理有待加强

一是监督意识不强，对监督的认识仅仅停留在表明，不够深入。二是监督方式不多，对干部“八小时之外”的监督存在盲区和漏洞，了解干部的思想动态、生活作风有效管用的手段不多。三是监督氛围不浓，群众监督、社会舆论监督有时流于形式，没有充分听取人民群众的不同意见，广泛接受各界监督。

三、锻造广德市高素质干部队伍的路径

（一）把好选人用人关

第一，积极优化干部队伍结构。一是加大年轻干部培养选拔力度。根据《关于实施青苗管护工程的实施意见》，继续加大对年轻干部的选拔使用力度，树立“早压担子早成才”理念，对条件成熟的优秀年轻干部大胆选拔到关键、吃劲岗位。二是是强化后备干部储备力度。建立完善优秀年轻干部库，探索实施“嵌入式考察”，在工作一线、教育现场、比赛活动、比选择优中积极发现“好苗子”充实入库，确保优秀年轻干部队伍结构合理、门类齐全，涵盖现代农业、工业经济、社会管理、规划建设、金融等不同领域，实行分类储备。

第二，加大高素质专业化干部队伍建设。一是强化源头管理。将人才引进作为高素质专业化干部的重要来源，按照“缺什么，补什么”的原则，重点围绕城建、规划、经济、金融等紧缺型人才加大引进力度，并巩固人才保障。二是加大选拔使用力度。对高素质专业化干部，坚持高看一眼、厚爱一分，对于符合条件、较为成熟的优秀干部，大胆选拔使用，不断提升干部队伍整体素质。继续面向全市优秀年轻干部比选择优，丰富优秀干部晋升渠道。

（二）提升教育培训的质量

第一，坚持问题导向。为深入了解干部教育培训需求，党校对培训内容、培训形式等方面向广大参学学员征求意见建议，综合梳理归纳，结合实际工作，针对性开设课程，并把培训期间所学知识运用于工作之中，提高解决实际问题的能力。

第二，创新教学方式。一是丰富培训形式，除传统的授课式教学以外，运用访谈教学、案例教学、现场教学等多样化教学形式，同时推行线上线下培训模式。二是开设了“党校大课堂”，安排12个教师授课，个性化提供24个课程供选择，提供订单式服务。接下来，我校将积极开发新专题，不断打磨课程，推出更多更优质的课程，将“党校大课堂”打造成广德干部培训的品牌。三是开发了干部教育培训现场教学基地课程，将进一步做好基地路线规划、讲解员培训、及党性教育课程的研发工作，扩大现场教学基地的影响力。

第三，完善管理模式。以“人性化、精细化、规范化”管理为基本原则，进一步明确学员管理规定，规范班主任工作职责，不断完善干部培训机制，提升服务管理水平。

（三）加大干部监督管理力度

第一，始终把对干部的政治监督放在首位，尤其是加强对干部的政治纪律和政治规矩的监督，探索增强对干部履职情况、担当作为情况的有效监督方法，推动精准监督、实现创新监督。

第二，完善监督手段。进一步完善干部监督“大数据”电子信息库，建立干部监督动态信息研判机制，在干部调整酝酿前，做好监督信息的核查工作，有效避免“带病提拔”，把好干部选任“入口关”。在干部日常监督管理方面，充分运用干部监督信息进行预警，聚焦重点部门、重要岗位和重点对象查找“风险点”，前移监督关口。

第三，健全问责机制。进一步完善信访举报、案件线索报告和舆情处置等各项制度。注重抓早抓小，早发现、早提醒、早纠正，严防“小错”酿成“大祸”。